【正文】 如對方提出不合理或一時不能解決的要求時，應說：“對不起，按照 XX 法規(guī)、政策的規(guī)定，這個我們不能（或 69 者暫不能）辦理，請您諒解”。是指按中共中央辦公廳、國務院辦公廳中辦發(fā) [1995]7 號以及江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳蘇辦發(fā) [1995]14 號文的精神執(zhí)行。是指上班時保持良好的精神狀態(tài)，一心一意做好工作。是指男同志不留奇異發(fā)型、不蓄胡須。是指熟悉業(yè)務，精通政策法規(guī)；嚴格辦事程序，科室互相配合；熟悉使用電腦，提高工作效率；出具文書，依據充分，內容完善，文字簡潔，格式規(guī)范，字跡清楚；重大問題及時請示匯報；及時收集整理有關資料，按規(guī)定歸檔移交。 三、廉潔行為規(guī)范 不利用職權，為個人和親友謀取利益。 一、工作行為規(guī)范 依法行政，杜絕失職、瀆職行為。除文書檔案外，其他門類、載體的檔案要編制《案卷目錄》等多種檢索工具和匯編資料，滿足利用檔案的需要。 所查閱的文件、檔案，由檔案員提供，借閱者不得隨便翻閱無關內容。 檔案室應根據工作需要添置溫濕度計、復印機、收錄機、照相機、去濕機、吸塵器、空調設備和電子計算機。 合法權益的，可以自知道作出該具體行政行為之日起三個月內向蘇州市高新區(qū)、虎丘區(qū)人民法院提起行政訴訟。 ，辦案機構直接送達當事人，當事人應當出具簽收證明；拒絕簽收的，由送達人記明 情況，并報告辦案機構負責人。當事人是法人、經營單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽發(fā)；當事人是公民或者個體的，交其本人簽收，本人不在的，交其同往的成年家屬或者 所在單位簽收；當事人指定代收的，交代收人簽收。 是指作出行政處罰決定的水行政處罰機關不直接收繳罰沒款，而是由指定的機構（銀行）代行政機關收繳并入國庫的一種程序。 拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明 ； ⒂聽證結束后， 聽證主持人應當依據聽證情況，向水行政處罰機關提出書面意見，書面意見應包括 聽證 案 由、參加人員基本情況、時間地點、簡單經過、 事實證據、處罰依據和建議。對當事人當場提出證明自己主張的證據，聽證主持人應當接收。 ?聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人員是否到場，宣布聽證紀律，并向聽證主持人 報告準備就緒。 （二）、組織聽證 ? 聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當事人及其委托代理人、案件調查人員、證人以及與案件處理結果有直接利害關系的第三人等 ； ? 當事人 、第三人可能委托 12 人代為參加聽證。 水行政處罰機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。 ?申請時限 水行政處罰機關向當事人告知聽證權利時，應當送達聽證告知書。 水行政處罰決定應當向當事人宣告，并當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內按照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。 6. 制作行政處罰決定書 制作行政處罰決定書并按規(guī)定送達當事人。調取原始證據有困難的，可以復制，復制作應當 標明“經核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或者蓋章。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經水行政處罰機關負責人批準，可以先行登記保存。必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。 行政處罰必須充 分聽取當事人的申辯意見，當事人進行申辯的，執(zhí)法人員應當記入筆錄；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。 (2)有法定依據 。 第六條 水政 監(jiān)察裝備應建立固定資產登記和使用登記制度，應由水政監(jiān)察隊指定專人使用和管理。 調借的檔案，不得轉借其他單位或其他人員使用。 （ 4）檔案管理人員在接收文書檔案大，必須逐件查點清楚，對已接收的材料應根據類別、保存期限分別在檔案目錄冊上登記。支隊每年召開一次統(tǒng)計工作會議，總結交流水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作經驗，并以會代訓的辦法，不斷提高統(tǒng)計工作水平。大隊報支隊的時間為翌年的 1月20 日前，支隊報總隊的時間為 1 月 31 日前。 第八條 本制度自一九九八年十二月一日起施行。 第九條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第二條 本制度所稱聯(lián)合巡查是指蘇州市水政監(jiān)察支隊和所屬縣市、區(qū)水政監(jiān)察大隊及長江、太湖、望虞河、太浦河等主要河湖沿線水政監(jiān)察隊伍在所屬管理范圍內聯(lián)合開展的水行政執(zhí)法巡查。 第二條 涉及與水利有關的工程建設、水系變化和水污染、交通、森林等涉水糾紛，應當進行充分的調查研究，取得確鑿的事實依據，根據管理權限，會同有關部門依法協(xié)調解決，并報上級有關部門和市政府。 新的法律法規(guī)規(guī)章頒布后，局政策法規(guī)處應組織水行政執(zhí)法人員學習培訓，并組織 考試。 應從輕處罰，卻加重處罰，調離執(zhí)法隊伍，給予相應處分，并及時糾正錯誤，挽回相對人的損失。 第三條 水行政罰款處罰，對規(guī)定罰款數額的自由裁量分為高、中、低三檔： 低額罰款數額范圍從下限至下限加上下限差額的百分之二十； 中額罰款數額范圍從下限加上下限差額的百分之二十至下限加上下限差額的百分之六十； 高額罰款數額范圍從下限加上下限差額的百分之六十至上限。 第二條 水行政處罰自由裁量遵循以下原則： 合法性。 第三條 取得省人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件或中華人民共和國水利部監(jiān)制的水政監(jiān)察證的執(zhí)法人員，具有水行政執(zhí)法資格。 第九條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，符合法制 同一原則，合法有效。 第三條 案卷的執(zhí)法程序： 行政處罰前應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利； 重大行政處罰前應當告知當事人有聽證權； 簡易程序行政處罰應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。 第七條 水行政處罰機關制作水行政處罰決定書，蓋水行政處罰機關印章。 第二條 適用簡易程序，執(zhí)法人員當場作出水行政處罰決定的，應當遵守下列程序： （一）向當事人出示執(zhí)法證件； （二）口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利； （三）聽取當事人的陳述和申辯。 第五條 其他公示內容，應通過網絡、公告、印發(fā)宣傳單等形式，向社會或行政管理相對人公布。 第五條 錯案的認定： （一）經過行政訴訟，被人民法院判決認定其為錯案的； （二）經 過行政復議，復議機關作出決定認為是錯案的； （三）經過內部監(jiān)督檢查，發(fā)現認為是錯案的。 第八條 水行政執(zhí)法評議考核方式： （一）聽取水行政執(zhí)法工作情況匯報； （二）檢查或者抽查本制度第五條規(guī)定內容的有關臺帳資料及執(zhí)法案卷； （三）現場檢查水行政執(zhí)法情況； （四）聽取行政管理相對人意見； （五）局確定的其他評議方式。 第六條 局根據職責范圍和工作特點明確各處室、委托組織評議考核目標。 5 九、對水事違法案件處罰決定，個人不得私自變更，并盡最大努力予以執(zhí)行。 二、水行政執(zhí)法要堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法。 二、依法對全市水事活動進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為進行調查取證，提出處理意見，執(zhí)行和落實市水利水務行政部門的處理決定。參與水利工程管理范圍內建設項目的審核，配合公安、司法機關查處相關水事治安、刑事案件。 三、熟悉有關法律、法規(guī)，準確運用水法律、法規(guī)和規(guī)章。 十、執(zhí)行公務時應當主動出示證件，注意儀表，文明執(zhí)法。做到責任清楚、目標明確、互相監(jiān) 7 督、共同提高。 第九條 局政策法規(guī)處應當根據本系統(tǒng)的實際情況，每年制定制定水行政執(zhí)法評議考核的具體 內容、標準及考評細則。 10 第六條 錯案責任的認定： （一）由于案件辦案人索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決，造成公民、法人或者其他經濟組織損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由承辦人負責，單位負責人負連帶責任； （二）由于案件承辦人的領導索賄受賄、徇私舞弊、利用職權命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或者其他經濟組織損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由主管領導負責，案件承辦人員負連帶責任； （三）案件承辦人辦案正確，而主管領導予 以否決的，由主要領導承擔錯案責任。 第六條 局各處室、局委托執(zhí)法組織的公示內容應制成公示欄，在局各處室、局委托執(zhí)法組織所在樓層顯著位置或辦公室上墻公示。對當事人提出的事實、理由和證據進行復核（當事人放棄陳述或者申 辯權利的除外）； （四）填寫預定格式、編有號碼的水行政處罰決定書； （五）將水行政處罰決定書當場交當事人； （六）在五日內（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內）將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機關備案。 15 第八條 水行政處罰決定應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內按照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。 第四條 一般程序行政處罰應當有立案審批表、調查報告、告知書、決定書及調查詢問筆錄、證據材料、送達回證、結案審批表等。 第十條 處罰結果公正合理，自由裁量權與違法情節(jié)、后果相吻合。 第四條 執(zhí)法人員執(zhí)行公務時應當向當事人出示行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證，并遵守： 依照有關法定程序和權限進行檢查，并接受群眾監(jiān)督； 堅持原則 ,秉公執(zhí)法 ,不得濫用職權 ,玩忽職守 ,徇私舞弊； 清正廉潔，不謀私利，文明執(zhí)法，禮貌待人，儀表端莊，用語規(guī)范； 行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證不得轉借他人使用。水行政處罰必須嚴格執(zhí)行水法律法規(guī)和規(guī)章，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。 第四條 一般違法行為，且非主觀故意，能及時改正， 21 未造成明顯危害后果，適用低額罰款，具體數額由水政支隊提出意見報局批準。 因隨意自由裁量造成過錯，導致水行政執(zhí)法行為敗訴的，按水行政執(zhí)法責任追究制度，追究有關人員責任。 第五條 學習培訓應有組織、有計劃地進行。 第三條 公平、公開、公正地依法辦案，努力提高辦案效率，在接到水事糾紛報案后 1 小時內，根據統(tǒng)一管理與屬地管理相結合的原則，組織人員趕赴現場，即時進行調查處理。 第三條 聯(lián)合巡查的內容： 違法涉水建設項目； 違法采砂、取土； 妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、 危害河岸堤防安全的活動； 擅自圍墾河道、圍湖造地、圈圩養(yǎng)殖等； 侵占、毀壞水工程及堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測等有關設施，影響水工程安全運行的活動； 擅自建設取水口、排污口及違法排污； 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。 28 蘇州市水利（水務）局內部執(zhí)法監(jiān)督制度 第一條 為加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，保證行政執(zhí)法人員依法行使職權，正確實施執(zhí)法行為，根據《蘇州市行政執(zhí)法責任制意見》制定本條例。 30 蘇州市水利（水務）局水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作制度 一、水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作是水法制建設的一項重要基礎工作，也是水利（水務）部門統(tǒng)計工作的重要組成部分。 31 五、水行政執(zhí)法統(tǒng)計員應相對穩(wěn)定，無特殊情況不得隨意調換。 32 蘇州市水利（水務）局水行政執(zhí)法文書檔案管理辦法 第一條 為加強水行政執(zhí)法文書檔案的科學管理，充分發(fā)揮執(zhí)法文書檔案在水行政管理工作中的作用，制定本辦法。登記要準確、字體要工整。 （ 4）檔案管理人員應及時、準確地掌握執(zhí)法文書檔案 35 資料的利用效果，不斷改進利用工作。 第七條 建立水政監(jiān)察裝備維修保養(yǎng)制度，按照不同的品種和使用情況，進行定期或不定期的保養(yǎng)，交通工具的維修應列入計劃。 (3)對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。行政處罰機關不得因當事人申辯而加重處罰。辦案人員調查案件，不得少于兩人。 水政監(jiān)察人員進行取證或者登記保存，應當有當事人在場。 4. 領導審批 辦案機構將整個案卷報局長批準。調查違法行為終結，水政監(jiān)察人員應當就案件的事實、證據、處罰依據和處罰意見等，向水行政處罰機關提出書面報告，水行政處罰機關負責人應當對有關材料、當事人陳述申辯材料、聽證會筆錄和聽證報告等調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定： （ 1）確有應受水行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定； （ 2）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰； （ 3）違法事實不能成立的，不得給予水行政處罰； （ 4）違法行為依法應當給予治安管理處罰的，移送公安機關；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。 7. 案卷歸檔 案件處罰決定執(zhí)行 完畢，應當及時將案件材料立卷歸檔： (1)案卷必須一案一卷，案卷可以分正卷、副卷； (2)各類文書齊全，手續(xù)完備； (3)書寫文書用毛筆或者鋼筆； (4)案卷應當按順序裝訂。聽證告知書應當載明認定當事人違法的基本事實，給予水行政處罰的依據、擬 作出的水行政處罰決定和當事人要求聽證的期限。 水行政處罰機關經過受理審查，確定聽證主持