【正文】 一方面，我們要禁止占用耕地建墳，允許建墳的地方，應(yīng)當(dāng)限定墓地和墓穴面積?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，只有在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要的情況下，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序才可以依法征用農(nóng)村的墳地，被征用后，應(yīng)當(dāng)返還給被征用人，如有毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。 ”的規(guī)定，責(zé)令侵害人恢復(fù)原狀或者賠償死者近親屬因修復(fù)被毀壞墳?zāi)顾С龅暮侠碣M(fèi)用。如果墳地的合法使用人的權(quán)利遭到侵害，則應(yīng)進(jìn)一步保護(hù)使用人的權(quán)利。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押。負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門(mén)完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國(guó)土資源行政主管部門(mén)，由其記載于需役地的土地登記簿?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，墳地與地役權(quán)的問(wèn)題息息相關(guān)。對(duì)于墳地使用權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等其他土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，墳地的使用更高的是受風(fēng)土民俗的影響，它埋葬的是列祖列宗，在地上建造的是供子孫后代膜拜吊念的墓碑，在地下安葬的是列祖列宗的遺體或骨灰，雖然法律并無(wú)明文規(guī)定，可如果拿墳地進(jìn)行交易，牟取利益，則會(huì)違背我國(guó)的道德理念，更與民法的公序良俗原則相脫離。 第八十五條規(guī)定：法律、法規(guī)對(duì)處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣，也即是我們通常所說(shuō)的習(xí)慣物權(quán)。 前面主要探討了農(nóng)村墳地的所有權(quán)和使用權(quán)問(wèn)題，但從《物權(quán)法》的角度來(lái)看農(nóng)村墳地的保護(hù)，還有許多其它的物權(quán)需要詳細(xì)的分析，接下來(lái)筆者將從農(nóng)村墳地的相鄰關(guān)系、收益、地役權(quán)、抵押權(quán)四個(gè)物權(quán)問(wèn)題分別進(jìn)行進(jìn)一步的闡述：（一）農(nóng)村墳地的相鄰關(guān)系問(wèn)題不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書(shū)面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。如果想得到墳地的使用權(quán)，就必須到相應(yīng)的機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，并且領(lǐng)取該土地的權(quán)屬證書(shū)。（四）農(nóng)村墳地的統(tǒng)一登記問(wèn)題 《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)把土地共分為農(nóng)用地、未利用土地和建設(shè)用地三大類(lèi)，而墳地被劃歸為建設(shè)用地。（二）農(nóng)村墳地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題 該購(gòu)買(mǎi)行為發(fā)生在民國(guó)時(shí)期，即使當(dāng)時(shí)約定了所購(gòu)墳地的面積范圍，但在我國(guó)現(xiàn)行法律制度下，當(dāng)事人僅可以依法使用本村集體土地建墳，而對(duì)墳?zāi)拐嫉胤秶獾耐恋夭⒉灰颉百?gòu)買(mǎi)”、繼承而取得使用權(quán)，墳?zāi)拐嫉胤秶獾耐恋厝詫俅迕窦w所有，他人亦可在法律和政策允許的條件下建墳?！备鶕?jù)我國(guó)以上法律的規(guī)定，我們不難看出，我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)有制度，即國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有，不存在私人所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。 雖然2007年期盼已久的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》出臺(tái)了，可對(duì)于上述問(wèn)題，物權(quán)法并沒(méi)有給出答案。全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨貴州省委副主任委員萬(wàn)龍君的這樣說(shuō)道：“骨灰不過(guò)一抔，墳?zāi)拐嫉卣捎唷＿@也就是表明在中國(guó)的一些地方還是允許實(shí)行土葬的。[②]除此之外，再加上推行火葬制度之前，已經(jīng)存在著眾多的“歷史墳地”。對(duì)于生者而言，躺在墳?zāi)怪械乃勒吲c守候在墳?zāi)古缘纳咧g，有著持續(xù)性的、不言而喻的義務(wù)關(guān)系，墓地為實(shí)現(xiàn)這種義務(wù)關(guān)系提供了適當(dāng)?shù)脠?chǎng)合。 這對(duì)于依法保護(hù)墳地使用者的合法權(quán)益、懲治違法行為人等都產(chǎn)生了不良影響。但是，對(duì)于矛盾重重的農(nóng)村墳地來(lái)說(shuō)，還有很多問(wèn)題具有特殊復(fù)雜性，并無(wú)任何法律依據(jù)可以對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。 但隨著農(nóng)村老齡人數(shù)日益增多，人老喪葬，墳地亂占田、林已成為一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素之一，而且還是他們賴(lài)以生存和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的最重要的資源。至于公共墓地，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審批，否則就是擅自占用土地。[③]另?yè)?jù)《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年冬天到今年春天以來(lái)，在惠山、青龍山部分區(qū)域出現(xiàn)了整治墳?zāi)埂盎爻薄爆F(xiàn)象，清明節(jié)期間更是有所蔓延。對(duì)農(nóng)村墳地進(jìn)行怎樣的物權(quán)歸屬確定才是最科學(xué)合理的，它的所有權(quán)歸誰(shuí)，使用權(quán)又歸誰(shuí)，使用期限又該是多少，是否需要實(shí)行統(tǒng)一登記等，這一系列問(wèn)題一直困擾著學(xué)術(shù)界。 土地所有權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇，具有所有權(quán)的一般屬性，在土地產(chǎn)權(quán)中，所有權(quán)是主要的、居支配地位的，其它排它性權(quán)利都是所有權(quán)的派生權(quán)利，如使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等，因此，土地所有權(quán)是全部土地問(wèn)題的核心?！薄锻恋毓芾矸ā返诎藯l規(guī)定到：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。假如在建國(guó)之前就出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了此墳地的所有權(quán)，那么建國(guó)后這塊墳地的所有權(quán)又歸誰(shuí)所有了呢？答案依舊是明確的，不管是不是建國(guó)前購(gòu)買(mǎi)的，農(nóng)村墳地的所有權(quán)只能歸國(guó)家或集體所有。從法律上講, 對(duì)土地的使用有兩種不同的情況：一是土地所有人對(duì)自己所擁有的土地的使用；另一種是對(duì)土地的使用是非土地所有人以自己的名義對(duì)他人土地的使用, 這種使用有的是在合法的、享有權(quán)利的條件下進(jìn)行的。按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)土地利用現(xiàn)狀采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系，共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)。除此之外，土地使用權(quán)的設(shè)立,還要履行必要的行政程序, 要受行政法的調(diào)整。農(nóng)村墳地的使用權(quán)最主要有以下兩個(gè)問(wèn)題：預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。而第一百四十四條對(duì)轉(zhuǎn)讓有了更深的限制，規(guī)定到：建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式訂立相應(yīng)的合同。但是在農(nóng)村，很多墳地都是埋在公墓外的，對(duì)于這種情況，又該如何處理呢？國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。這里又出現(xiàn)了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：墳地到底屬于住宅建設(shè)用地還是非住宅建設(shè)用地。第十六條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)