【正文】 徐州工程學(xué)院 成人 教 育學(xué) 院 畢業(yè) 設(shè) 計(jì) (論文 ) 11 致謝 我要感謝給我們授課的各位老師，正是由于他們的傳道、授業(yè)、解惑，讓我學(xué)到了專業(yè)知識，并從他們身上學(xué)到了如何求知治學(xué)、如何為人處事 。政府投資項(xiàng)目審計(jì)最能體現(xiàn)績效審計(jì)效果，尤其在財(cái)力相對有限的情況下，加強(qiáng)投資績效審計(jì)，是外部形勢的一種迫切要求。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，處理好全部與重點(diǎn)的關(guān)系，既可在避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上對所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，也可突出重點(diǎn)選擇部分關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。正在策劃興建的 69 所學(xué)校中 ， 在 7 個(gè)地區(qū) 22 所的學(xué)位供應(yīng)將嚴(yán)重過剩達(dá)到 18%至 75%的程度。 事后審計(jì) 從前些年的項(xiàng)目竣工決算審計(jì)到近幾年的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，我國政府投資 項(xiàng)目效益審計(jì)絕大部分為事后審計(jì)，事前審計(jì)、事中審計(jì)比較少。審計(jì)人員可以每隔一段時(shí)間（一般可以是 10～ 30 天）對項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)，具體記錄項(xiàng)目的各項(xiàng)進(jìn)展情況。一般不需要進(jìn)行定量計(jì)算，進(jìn)行定性分析就可以了。采用的方法包括凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報(bào)酬率法、投資回收期法以及會計(jì)收益率法。 全過程效益審計(jì)體系設(shè)計(jì)的原則 所謂系統(tǒng)性就是指全過程效益審計(jì)體系應(yīng)是一個(gè)開放的、相互聯(lián)系的整體。這當(dāng)然屬于審計(jì)的監(jiān)督范圍，不僅沒有越權(quán)，也符合立法的本義和國際通行做法。 內(nèi)容和范圍的界定問題 修訂后的《審計(jì)法》第 22 條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，其中有兩個(gè)問題較容易引起爭議。項(xiàng)目建設(shè)期投資效益審計(jì)，就是對建設(shè)期項(xiàng)目工程及財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行檢查、分析、評估 ，具體 包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況，工程進(jìn)度及質(zhì)量情況，項(xiàng)目合同執(zhí)行情況，投資概、預(yù)算的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算情況，建設(shè)資金到位和使用管理情況等。因此，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程效益審計(jì)應(yīng)成為解決政府投資低效的重要途徑。圖 書 分類號： 密 級： 畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 論文題目 政府投資項(xiàng)目的全過程效益審計(jì)體系的研究 姓 名 學(xué) 號 專 業(yè) 會計(jì) 指導(dǎo)教師 2020 年 5 月 15 日 徐州工程學(xué)院 成人 教 育學(xué) 院 畢業(yè) 設(shè) 計(jì) (論文 ) I 摘要 效益審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢，而全過程效益審計(jì)則是保證效益審計(jì)質(zhì)量和提高政府投資效益的重要保證。 徐州工程學(xué)院 成人 教 育學(xué) 院 畢業(yè) 設(shè) 計(jì) (論文 ) 2 1 政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的涵義及存在的問題 政府 投資項(xiàng)目的涵義 政府投資項(xiàng)目是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中逐步形成的，一般是指使用“財(cái)政性基本建設(shè)基金”投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工運(yùn)營期投資效益審計(jì)，就是對項(xiàng)目建成投產(chǎn)后實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)社會效益及環(huán)境影響情況進(jìn)行檢查、分析、評估 ， 主要從是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)、成本效益如何、對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際影響、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面進(jìn)行審計(jì) 評價(jià)。一是政府投資項(xiàng)目這一概念。顯然，持有這種觀點(diǎn)的人是針對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目程序而言的 ，也是比較合適的一種觀點(diǎn)， 但在實(shí)際中卻普遍存在以保密等為由拒不提供技術(shù)資料的情況，且又不能簡單按《審計(jì)法實(shí)施條例》第 49 條的規(guī)定硬性進(jìn)行罰款、通報(bào)批評和給予警告，因此也就成了審計(jì)實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)之一 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是憲法和審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力。體系中任何一個(gè)部分不能與整個(gè)體系脫離，要有效地結(jié)合起來。如果計(jì)算出來項(xiàng)目的內(nèi)含報(bào)酬率比行業(yè)平均的內(nèi)含報(bào)酬率大，說明投資項(xiàng)目的預(yù)計(jì)收益率比行業(yè)平均收益率高，具有一定的可行性。 ⑵ 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì) 審計(jì)人員應(yīng)在收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，估計(jì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小。事中審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)做的工作是： ⑴ 進(jìn)行例行的財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì) 主要審查項(xiàng)目建設(shè)中各種業(yè)務(wù)是否按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行，是否存在財(cái)務(wù)虛假以及偷漏稅行為。效益審計(jì)不僅對過去，也可以對現(xiàn)在，甚至是未來的事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價(jià)和預(yù)測，如英美等國的效益審計(jì)很多時(shí)候會在政府立項(xiàng)的過程中介入并且給出評估方案，評估這個(gè)項(xiàng)目是否可行，是否有需要改進(jìn)完善之處，盡量爭取防患于未然。如果擱置其中 18 所新校的建造 ， 可節(jié)省 億元。 因勢利導(dǎo)強(qiáng)化竣工決算審計(jì) 造價(jià)審計(jì)是竣工決算審計(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng) 正確處理好兩者的關(guān)系。 困難見巧防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)最大，困難也最大。 本論文是在 仇 老師 的悉心指導(dǎo)下 完成。近年來，政府投資項(xiàng)目審計(jì)在創(chuàng) 新中不斷發(fā)展，對減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、維護(hù)建筑市場秩序、提高政府投資績效，起到了積極的推動作用。 因時(shí)順勢推進(jìn)績效審計(jì) 績效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的核心內(nèi)容，也是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。必審制是政府對投資項(xiàng)目審計(jì)的一種制度安排，可以理解為是一種宏觀要求，即所有政府投資項(xiàng)目都“可以”審，而不是全部“必須”審。經(jīng)過該項(xiàng)審計(jì)現(xiàn)一些問題并提出建議 ： 由于未來數(shù)年兒童人口不斷下降 ， 教育署建校計(jì)劃將導(dǎo)致學(xué)位過剩。 ⑷ 及時(shí)向國家相關(guān)管理部門進(jìn)行反饋 事中審計(jì)的結(jié)果一般不形成審計(jì)報(bào)告，但需要做出備忘錄，提交項(xiàng)目的國家相關(guān)管理部門，特別是項(xiàng)目中效率低下的情況應(yīng)提請國家相關(guān)部門的注意，必要的話可以采取相應(yīng)措施進(jìn)行管理。一般來說，項(xiàng)目的實(shí)際情況和計(jì)劃情況常常不一致。 最后，審計(jì)人員還要分析投資項(xiàng)目的社會可行性。在這個(gè)階段，審計(jì)人員所要做的工作除了對合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)以外，還要進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)