【正文】 因此，施工過(guò)程跟蹤審計(jì)必須就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)做出審計(jì)意見(jiàn)和決定，以增加審計(jì)工作的時(shí)效性，同時(shí)盡量避免施工進(jìn)度受到審計(jì)工作的影響。首先，在熟悉施工過(guò)程的特點(diǎn)時(shí)，應(yīng)找出投資、進(jìn)度、質(zhì)量的關(guān)鍵控制內(nèi)容，一般應(yīng)包括過(guò)程中間及最終結(jié)算審批、現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理、主要施工措施審批，以及上述大部分跟蹤審計(jì)點(diǎn)。因此，也可以將其命名為施工停審點(diǎn)。這些工程的施工方法和措施，對(duì)工程質(zhì)量、投資及施工安全有較大影響，事后又無(wú)法審計(jì)取證，包括高速公路大中橋梁的下部結(jié)構(gòu)墩臺(tái)的鉆孔灌注過(guò)程，上部結(jié)構(gòu)梁、板的吊裝拼裝過(guò)程，大中型橋梁的臺(tái)背回填過(guò)程，在高速公路路基、路面施工中，高填深挖路基多層數(shù)的施工碾壓過(guò)程，瀝青混凝土路面每層的鋪裝過(guò)程，以及軟土地基硬化處理過(guò)程等等，這些大部分為隱蔽工程，施工過(guò)程比較快，事后無(wú)法取證，所以類似這樣的分部分項(xiàng)工程對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和以后的安全行駛至關(guān)重要，稍有差錯(cuò)，將會(huì)給工程帶來(lái)很大的隱患，造成不可挽回的損失。二是確定跟蹤審計(jì)點(diǎn)。另外施工過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，并且往往是立體交叉推進(jìn)，即若干個(gè)單位工程的多個(gè)分部分項(xiàng)工程同時(shí)施工，而通常情況下審計(jì)工作又不能影響施工進(jìn)度。（三）正確處理投資方與建設(shè)方及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為了確保跟蹤審計(jì)的效果和質(zhì)量，應(yīng)采取以下措施：選定受托審計(jì)單位的招投標(biāo)工作由主管部門(mén)或建設(shè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)組織，以利于內(nèi)外審之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合，便于內(nèi)審對(duì)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，更易于達(dá)到優(yōu)選社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)的目的；應(yīng)明確規(guī)定社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)僅對(duì)交通行政主管部門(mén)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。審計(jì)成果是指審計(jì)報(bào)告和管理建議書(shū)。管理建議書(shū)主要針對(duì)工程管理、財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。對(duì)于未執(zhí)行雙方的約定或不完整執(zhí)行雙方的約定的，可以采取相關(guān)措施進(jìn)行制裁。因建設(shè)項(xiàng)目要求特殊或保密需要等情況，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以采取指定委托；其他凡使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)委托。根據(jù)年度工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)要求以及建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)時(shí)間等確定審計(jì)項(xiàng)目，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項(xiàng)。目前審計(jì)人員的配備主要是財(cái)會(huì)專業(yè)人員，而全過(guò)程跟蹤審計(jì)中，工程造價(jià)審計(jì)工作量占整個(gè)審計(jì)工作量的70%左右，就目前審計(jì)人員的配備情況很難完成審計(jì)任務(wù)，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果只對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)外不具有法律效力，所以對(duì)外的公正性較差。主要審計(jì)建設(shè)單位是否嚴(yán)格按概算口徑及其有關(guān)制度對(duì)建設(shè)成本正確歸集，單項(xiàng)工程成本是否準(zhǔn)確，生產(chǎn)費(fèi)用與建設(shè)成本以及同一機(jī)構(gòu)管理的不同投資項(xiàng)目之間是否有成本混淆情況。（三）竣工決算審計(jì)竣工決算審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，對(duì)竣工決算的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行的審計(jì)。建設(shè)期間審計(jì)主線是建設(shè)合同與概預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)是變更與索賠，關(guān)鍵是資金的使用。如果審計(jì)安排在合同簽訂之前，主要審查建設(shè)合同內(nèi)容是否合理合法，是否明確雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)，審查有無(wú)容易引起爭(zhēng)議的內(nèi)容，提出相應(yīng)的建議。對(duì)基本建設(shè)投資計(jì)劃審計(jì)時(shí)，關(guān)注兩點(diǎn)：一是審查設(shè)計(jì)文件是否按照規(guī)定的基本建設(shè)程序和審批權(quán)限進(jìn)行審批，有無(wú)未經(jīng)審批或越權(quán)審批的情況；二是審查建設(shè)項(xiàng)目是否納入國(guó)家下達(dá)的部門(mén)或地方基本建設(shè)計(jì)劃；對(duì)工程投資及資金來(lái)源審計(jì)時(shí)，主要審查工程投資是否已經(jīng)安排年度投資計(jì)劃，資金來(lái)源是否落實(shí)，是否規(guī)范，投資計(jì)劃能否滿足年度工程建設(shè)的需要。通過(guò)對(duì)建設(shè)資金來(lái)源及落實(shí)情況的審計(jì)，可以查明建設(shè)資金是否落實(shí)，防止出現(xiàn)“半拉子工程”、“胡子工程”等。四、全過(guò)程跟蹤審計(jì)的依據(jù)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的依據(jù)是：國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度、行業(yè)管理準(zhǔn)則、業(yè)主委托書(shū)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)過(guò)程中形成的報(bào)告、批復(fù)、設(shè)計(jì)、結(jié)算、預(yù)決算及協(xié)議、合同等五、全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方法跟蹤審計(jì)的方法是指為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，完成審計(jì)任務(wù)，獲取審計(jì)證據(jù)的技術(shù)和手段。這種審計(jì)方式雖然也能起到一定的監(jiān)督作用，但是由于公路工程建設(shè)具有不可逆性，工程建設(shè)中大量的隱蔽工程僅依據(jù)變更簽證無(wú)法準(zhǔn)確掌握，這樣勢(shì)必造成工程造價(jià)的潛在水分。三是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，交通建設(shè)項(xiàng)目投資大，建設(shè)過(guò)程比較復(fù)雜，積累形成的工程建設(shè)資料又劃分不同標(biāo)段，區(qū)分路基、路面、橋涵、房建、機(jī)電、收費(fèi)設(shè)施、交通工程等不同工程內(nèi)容，數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，待建設(shè)項(xiàng)目竣工后進(jìn)行審計(jì)，工作量較大。實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)有利于及時(shí)控制建設(shè)成本，保證資金的合理、合法使用；有利于轉(zhuǎn)變管理思維，扭轉(zhuǎn)多年來(lái)高速公路建設(shè)中的重進(jìn)度、質(zhì)量控制而輕造價(jià)控制；重施工而輕項(xiàng)目管理的不良傾向，重視資金的使用和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高項(xiàng)目管理水平。 前言：根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我省從高速公路建設(shè)初期就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，特別是從2002年開(kāi)始，為了迎接國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，我們先后對(duì)石安、京秦、京滬、唐津、保津、京秦廊坊段六條（段）高速公路進(jìn)行了竣工決算審計(jì)，審計(jì)結(jié)果得到驗(yàn)收專家們的認(rèn)可和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的肯定。本課題就如何建立適應(yīng)我省高速公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行了深入探索，以期與同仁們共同研究。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)收支審計(jì)和事后竣工決算審計(jì)，具有很大局限性，存在三個(gè)不足：一是審計(jì)質(zhì)量無(wú)法保證，交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位，若等到竣工決算時(shí)再審計(jì)，往往審計(jì)時(shí)已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)事人有的已不在崗位，施工、監(jiān)理等單位或已天南海北，無(wú)法實(shí)施必要的審計(jì)程序，不能充分了解當(dāng)時(shí)的背景和詳細(xì)情況，審計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)和判斷就會(huì)受到很大影響，審計(jì)質(zhì)量也難以保證。（二）目的：開(kāi)展跟蹤審計(jì)的目的是：以建制度、防隱患，促發(fā)展為目標(biāo)，保證嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保證建設(shè)資金的安全、合理和有效使用，不斷促進(jìn)建設(shè)單位完善內(nèi)部控制制度，為交通建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。參與性：跟蹤審計(jì)的主審人員，可以列席與工程管理有關(guān)的會(huì)議，一方面通過(guò)發(fā)表供項(xiàng)目管理者參考的意見(jiàn)和建議，將問(wèn)題隱患處理在萌芽階段，另一方面，能夠更清楚地了解整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程及其背景，有助于問(wèn)題定性的準(zhǔn)確和審計(jì)結(jié)論的客觀公正。（一）開(kāi)工前審計(jì)開(kāi)工前審計(jì)是依據(jù)國(guó)家及交通、建設(shè)等部門(mén)有關(guān)公路建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的基本建設(shè)審批程序、手續(xù)等開(kāi)工前準(zhǔn)備工作，以及資金來(lái)源落實(shí)情況實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目程序執(zhí)行情況的審計(jì)方法，主要是把審批的文件與法規(guī)要求查證對(duì)照，審核審批手續(xù)的完整性、審批權(quán)限的合規(guī)性，也是對(duì)審批文件合規(guī)性的再監(jiān)督。概預(yù)算編制