【正文】 因此，施工過程跟蹤審計必須就審計發(fā)現(xiàn)的問題隨時做出審計意見和決定，以增加審計工作的時效性，同時盡量避免施工進(jìn)度受到審計工作的影響。首先，在熟悉施工過程的特點時，應(yīng)找出投資、進(jìn)度、質(zhì)量的關(guān)鍵控制內(nèi)容，一般應(yīng)包括過程中間及最終結(jié)算審批、現(xiàn)場簽證辦理、主要施工措施審批，以及上述大部分跟蹤審計點。因此，也可以將其命名為施工停審點。這些工程的施工方法和措施，對工程質(zhì)量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法審計取證，包括高速公路大中橋梁的下部結(jié)構(gòu)墩臺的鉆孔灌注過程，上部結(jié)構(gòu)梁、板的吊裝拼裝過程，大中型橋梁的臺背回填過程，在高速公路路基、路面施工中，高填深挖路基多層數(shù)的施工碾壓過程，瀝青混凝土路面每層的鋪裝過程，以及軟土地基硬化處理過程等等，這些大部分為隱蔽工程，施工過程比較快，事后無法取證，所以類似這樣的分部分項工程對整個建設(shè)項目的工程質(zhì)量和以后的安全行駛至關(guān)重要，稍有差錯，將會給工程帶來很大的隱患，造成不可挽回的損失。二是確定跟蹤審計點。另外施工過程是動態(tài)的，并且往往是立體交叉推進(jìn)，即若干個單位工程的多個分部分項工程同時施工，而通常情況下審計工作又不能影響施工進(jìn)度。（三）正確處理投資方與建設(shè)方及社會審計機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為了確保跟蹤審計的效果和質(zhì)量，應(yīng)采取以下措施：選定受托審計單位的招投標(biāo)工作由主管部門或建設(shè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)組織，以利于內(nèi)外審之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合，便于內(nèi)審對審計質(zhì)量的監(jiān)督，更易于達(dá)到優(yōu)選社會審計機(jī)構(gòu)為交通建設(shè)項目審計服務(wù)的目的；應(yīng)明確規(guī)定社會審計機(jī)構(gòu)僅對交通行政主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)并報告工作。審計成果是指審計報告和管理建議書。管理建議書主要針對工程管理、財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。對于未執(zhí)行雙方的約定或不完整執(zhí)行雙方的約定的，可以采取相關(guān)措施進(jìn)行制裁。因建設(shè)項目要求特殊或保密需要等情況，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以采取指定委托；其他凡使用國有資金投資或者國有資金投資占控股的工程建設(shè)項目，以及重點建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)委托。根據(jù)年度工作計劃和領(lǐng)導(dǎo)要求以及建設(shè)項目的規(guī)模、建設(shè)時間等確定審計項目，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項。目前審計人員的配備主要是財會專業(yè)人員，而全過程跟蹤審計中，工程造價審計工作量占整個審計工作量的70%左右，就目前審計人員的配備情況很難完成審計任務(wù)，同時內(nèi)部審計的結(jié)果只對部門負(fù)責(zé)，對外不具有法律效力，所以對外的公正性較差。主要審計建設(shè)單位是否嚴(yán)格按概算口徑及其有關(guān)制度對建設(shè)成本正確歸集，單項工程成本是否準(zhǔn)確，生產(chǎn)費用與建設(shè)成本以及同一機(jī)構(gòu)管理的不同投資項目之間是否有成本混淆情況。（三）竣工決算審計竣工決算審計是指建設(shè)項目正式竣工驗收前，對竣工決算的真實性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行的審計。建設(shè)期間審計主線是建設(shè)合同與概預(yù)算執(zhí)行，重點是變更與索賠，關(guān)鍵是資金的使用。如果審計安排在合同簽訂之前，主要審查建設(shè)合同內(nèi)容是否合理合法，是否明確雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)，審查有無容易引起爭議的內(nèi)容，提出相應(yīng)的建議。對基本建設(shè)投資計劃審計時，關(guān)注兩點：一是審查設(shè)計文件是否按照規(guī)定的基本建設(shè)程序和審批權(quán)限進(jìn)行審批，有無未經(jīng)審批或越權(quán)審批的情況；二是審查建設(shè)項目是否納入國家下達(dá)的部門或地方基本建設(shè)計劃；對工程投資及資金來源審計時，主要審查工程投資是否已經(jīng)安排年度投資計劃，資金來源是否落實，是否規(guī)范，投資計劃能否滿足年度工程建設(shè)的需要。通過對建設(shè)資金來源及落實情況的審計，可以查明建設(shè)資金是否落實，防止出現(xiàn)“半拉子工程”、“胡子工程”等。四、全過程跟蹤審計的依據(jù)全過程跟蹤審計的依據(jù)是：國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度、行業(yè)管理準(zhǔn)則、業(yè)主委托書，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)過程中形成的報告、批復(fù)、設(shè)計、結(jié)算、預(yù)決算及協(xié)議、合同等五、全過程跟蹤審計的方法跟蹤審計的方法是指為實現(xiàn)審計目標(biāo)，完成審計任務(wù)，獲取審計證據(jù)的技術(shù)和手段。這種審計方式雖然也能起到一定的監(jiān)督作用，但是由于公路工程建設(shè)具有不可逆性，工程建設(shè)中大量的隱蔽工程僅依據(jù)變更簽證無法準(zhǔn)確掌握，這樣勢必造成工程造價的潛在水分。三是審計風(fēng)險較大，交通建設(shè)項目投資大，建設(shè)過程比較復(fù)雜，積累形成的工程建設(shè)資料又劃分不同標(biāo)段，區(qū)分路基、路面、橋涵、房建、機(jī)電、收費設(shè)施、交通工程等不同工程內(nèi)容，數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，待建設(shè)項目竣工后進(jìn)行審計，工作量較大。實施全過程跟蹤審計有利于及時控制建設(shè)成本，保證資金的合理、合法使用；有利于轉(zhuǎn)變管理思維，扭轉(zhuǎn)多年來高速公路建設(shè)中的重進(jìn)度、質(zhì)量控制而輕造價控制；重施工而輕項目管理的不良傾向，重視資金的使用和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高項目管理水平。 前言：根據(jù)國家規(guī)定，我省從高速公路建設(shè)初期就已經(jīng)開始了對高速公路建設(shè)項目進(jìn)行審計，特別是從2002年開始，為了迎接國家對建設(shè)項目的竣工驗收，我們先后對石安、京秦、京滬、唐津、保津、京秦廊坊段六條（段）高速公路進(jìn)行了竣工決算審計，審計結(jié)果得到驗收專家們的認(rèn)可和國家有關(guān)部門的肯定。本課題就如何建立適應(yīng)我省高速公路工程項目特點的全過程跟蹤審計模式進(jìn)行了深入探索，以期與同仁們共同研究。對建設(shè)項目實施財務(wù)收支審計和事后竣工決算審計，具有很大局限性，存在三個不足：一是審計質(zhì)量無法保證，交通建設(shè)項目建設(shè)周期長，涉及設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等多個單位，若等到竣工決算時再審計，往往審計時已經(jīng)時過境遷，當(dāng)事人有的已不在崗位，施工、監(jiān)理等單位或已天南海北，無法實施必要的審計程序，不能充分了解當(dāng)時的背景和詳細(xì)情況，審計事項的確認(rèn)和判斷就會受到很大影響，審計質(zhì)量也難以保證。（二）目的：開展跟蹤審計的目的是：以建制度、防隱患，促發(fā)展為目標(biāo)，保證嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，保證建設(shè)資金的安全、合理和有效使用，不斷促進(jìn)建設(shè)單位完善內(nèi)部控制制度，為交通建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。參與性：跟蹤審計的主審人員，可以列席與工程管理有關(guān)的會議，一方面通過發(fā)表供項目管理者參考的意見和建議，將問題隱患處理在萌芽階段，另一方面，能夠更清楚地了解整個工程建設(shè)的過程及其背景，有助于問題定性的準(zhǔn)確和審計結(jié)論的客觀公正。（一）開工前審計開工前審計是依據(jù)國家及交通、建設(shè)等部門有關(guān)公路建設(shè)項目管理的法規(guī)，對建設(shè)項目開工前的基本建設(shè)審批程序、手續(xù)等開工前準(zhǔn)備工作，以及資金來源落實情況實施的審計監(jiān)督。建設(shè)項目程序執(zhí)行情況的審計方法，主要是把審批的文件與法規(guī)要求查證對照，審核審批手續(xù)的完整性、審批權(quán)限的合規(guī)性，也是對審批文件合規(guī)性的再監(jiān)督。概預(yù)算編制