【正文】 等資料。全過程跟蹤審計的對象是指與公路工程項目有關(guān)的建設(shè)資金和建設(shè)單位，包括項目業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位等。四、全過程跟蹤審計的依據(jù)全過程跟蹤審計的依據(jù)是：國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度、行業(yè)管理準(zhǔn)則、業(yè)主委托書，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)過程中形成的報告、批復(fù)、設(shè)計、結(jié)算、預(yù)決算及協(xié)議、合同等五、全過程跟蹤審計的方法跟蹤審計的方法是指為實現(xiàn)審計目標(biāo)，完成審計任務(wù)，獲取審計證據(jù)的技術(shù)和手段。主要有以下幾種審計方法：一是賬戶入手審計方法，就是以資金活動載體的銀行賬戶為起點，查證相應(yīng)的會計賬目，監(jiān)督建設(shè)項目財務(wù)收支的真實、合法和效益；二是常用審計方法，即財務(wù)收支審計中常用的順查法、逆查法、詳查法、抽查法、審閱法、核對法、分析法、復(fù)算法、查詢法、盤點法及觀察法等；三是內(nèi)部控制測評法，即文字?jǐn)⑹龇?、調(diào)查表法、流程圖法和內(nèi)部控制符合性測試等；四是工程造價審計方法，工程造價的審計方法主要有審閱法、核對法、分析法、復(fù)算法等。六、全過程跟蹤審計的內(nèi)容和重點根據(jù)高速公路建設(shè)項目的特點和規(guī)律，全過程跟蹤審計包含工程造價審核、財務(wù)收支審計和內(nèi)部控制制度評價三部分，從時間上劃分為：開工前、建設(shè)期間及竣工決算審計三個階段。但是必須明確，跟蹤審計并不是以上幾次審計的簡單組合，它是一個整體的概念，是動態(tài)的過程，是各階段有機(jī)的結(jié)合。同時，不同階段的審計具有不同的作用，可以達(dá)到不同目的，必須各有側(cè)重。（一）開工前審計開工前審計是依據(jù)國家及交通、建設(shè)等部門有關(guān)公路建設(shè)項目管理的法規(guī)，對建設(shè)項目開工前的基本建設(shè)審批程序、手續(xù)等開工前準(zhǔn)備工作，以及資金來源落實情況實施的審計監(jiān)督。開工前審計，主要發(fā)揮預(yù)防作用，目的是對外符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，為建設(shè)項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。通過開工前審計，可以發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)單位是否嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，是否在建設(shè)項目開工前完成工程項目的所有前期工作，通過審計可以有效杜絕邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”的產(chǎn)生。通過對建設(shè)資金來源及落實情況的審計，可以查明建設(shè)資金是否落實，防止出現(xiàn)“半拉子工程”、“胡子工程”等。其審計的主要內(nèi)容為：基本建設(shè)程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完善。建設(shè)項目各階段報批制度是對建設(shè)項目的重要控制手段，對建設(shè)程序執(zhí)行情況審計，是保證其正常發(fā)揮作用的有效途徑。國家規(guī)劃部門通過對項目建議書，可行性研究報告和初步設(shè)計等文件的審批，控制建設(shè)項目的投資規(guī)模和建設(shè)方向，有效地實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時它又促進(jìn)建設(shè)單位對項目進(jìn)行合理設(shè)計、嚴(yán)密論證和科學(xué)決策，為實現(xiàn)預(yù)期投資效益打下堅實的基礎(chǔ)。建設(shè)項目程序執(zhí)行情況的審計方法，主要是把審批的文件與法規(guī)要求查證對照，審核審批手續(xù)的完整性、審批權(quán)限的合規(guī)性，也是對審批文件合規(guī)性的再監(jiān)督。要求審計人員熟悉國家關(guān)于建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，熟悉各類文件的格式、內(nèi)容以及對審批機(jī)關(guān)的權(quán)限和審批范圍的規(guī)定?；窘ㄔO(shè)投資計劃及資金來源落實情況。對基本建設(shè)投資計劃審計時，關(guān)注兩點：一是審查設(shè)計文件是否按照規(guī)定的基本建設(shè)程序和審批權(quán)限進(jìn)行審批，有無未經(jīng)審批或越權(quán)審批的情況；二是審查建設(shè)項目是否納入國家下達(dá)的部門或地方基本建設(shè)計劃；對工程投資及資金來源審計時，主要審查工程投資是否已經(jīng)安排年度投資計劃，資金來源是否落實，是否規(guī)范，投資計劃能否滿足年度工程建設(shè)的需要。征地、拆遷手續(xù)辦理情況、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理情況；設(shè)計、施工和監(jiān)理單位選定情況。包括審查建設(shè)單位是否按國家有關(guān)規(guī)定通過項目招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資格和資信的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位；建設(shè)項目的招標(biāo)是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行；審查建設(shè)單位是否根據(jù)交通建設(shè)工程特點和技術(shù)要求，確定合理標(biāo)段、合理工期、合理造價；審查建設(shè)單位在選擇承包單位時，是否避免同一合同段的施工和監(jiān)理單位隸屬同一管理單位等。施工圖設(shè)計質(zhì)量情況。包括審查設(shè)計單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級，業(yè)務(wù)范圍是否符合要求；審查設(shè)計單位是否建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系；審查設(shè)計依據(jù)是否充分、可靠，設(shè)計文件質(zhì)量是否符合要求，是否超過初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)等。概預(yù)算編制情況。概算審計重點審查設(shè)計文件內(nèi)的工程項目有無漏項，有無將設(shè)計外的工程項目列入概算等；預(yù)算審計重點審查工程量計算是否正確，定額套用是否符合規(guī)定，工程計價是否合規(guī)、合法、準(zhǔn)確，預(yù)算調(diào)整是否規(guī)范等。建設(shè)合同審計。如果審計安排在合同簽訂之前，主要審查建設(shè)合同內(nèi)容是否合理合法，是否明確雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)，審查有無容易引起爭議的內(nèi)容，提出相應(yīng)的建議。重點關(guān)注合同特殊條款內(nèi)容表述是否準(zhǔn)確，避免合同雙方在合同的履行過程中因意見不一致而產(chǎn)生矛盾或爭議，以致合同無法正常履行。有無合同條款過于苛刻，難以正常履行，可能造成承包商偷工減料，使工程質(zhì)量無法保證的情況；如果審計安排在合同簽訂之后，則審計重點應(yīng)關(guān)注合同的執(zhí)行情況。對于合同之外的支付款項、變更、索賠，為便于開展工程造價跟蹤審計，應(yīng)在工程施工招標(biāo)文件中明確變更、索賠事項在審計之后進(jìn)行支付。同時，應(yīng)在合同的特殊條款中明確支付程序，變更、索賠事項先由監(jiān)理審核，再送交審計復(fù)核，業(yè)主依據(jù)監(jiān)理審核意見，并參考審計意見，決定變更、索賠支付金額。（二）建設(shè)期間審計建設(shè)期間審計是指從項目開工建設(shè)至項目竣工決算編報之前，對建設(shè)項目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動真實、合法性進(jìn)行的審計。主要發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)作用，目的是對內(nèi)加強管理和監(jiān)督，健全內(nèi)部控制制度，提高效率與效益。通過建設(shè)期間審計，可以及時督促建設(shè)單位建立健全管理制度，提高交通建設(shè)管理水平；可以防止出現(xiàn)超概現(xiàn)象，確?；窘ㄔO(shè)投資計劃的完成；可以監(jiān)督建設(shè)資金的合理、合法和有效使用，防止資金挪用，杜絕計劃外項目和非生產(chǎn)性項目。建設(shè)期間審計主線是建設(shè)合同與概預(yù)算執(zhí)行，重點是變更與索賠，關(guān)鍵是資金的使用。建設(shè)期間審計主要內(nèi)容為：建設(shè)項目施工組織管理情況，包括建筑安裝投資管理、設(shè)備投資管理、其他基本建設(shè)投資管理審計，重點關(guān)注（1）土建和材料采購等有無招投標(biāo)方面的問題；（2）施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為等。建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況，包括建安投資、設(shè)備投資及其他基本建設(shè)投資的真實性、合法性，重點關(guān)注（1）是否存在多計虛列、少計瞞報工程成本等會計核算不實問題；（2）是否存在計劃外工程及超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)等加大投資問題；（3）是否存在管理費超支問題。工程計量和費用支付，重點關(guān)注工程變更和索賠是否合理，變更、索賠審批權(quán)限的執(zhí)行是否規(guī)范，變更單價是否合理，計量支付是否正確等。