【正文】 比如，2008年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第四十四條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任”。五、幾個實際適用問題（一）與強制法抵觸的查封扣押取消后，行政處罰時的取證問題行政處罰法第三十七條第二款的證據(jù)先行登記保存和抽樣取證。但是，不同的情況、不同的期限，計算方法是有嚴格區(qū)別的。主要是和強制法第二十五條、第二十七條的規(guī)定不銜接。而第一款中的“夜間”、“法定節(jié)假日”適用于所有被強制對象。但是正確理解條文中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”，對于執(zhí)行很關鍵。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。執(zhí)行中就會產(chǎn)生歧義，難以把握?！边@里講“依法依法加處罰款或者滯納金”，也就是說必須要有法律依據(jù)你才可以加處加處罰款或者滯納金，也就是單行法律里面要有專門的加處滯納金的條款才行。這些問題的存在，勢必影響法的實施效果，繼續(xù)在立法解釋和司法解釋予以解決，或者需要按照立法精神進行理解。④人民法院院長批準。下列特殊情況之一的，人民法院在審查時可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：（非必經(jīng)程序）①明顯缺乏事實根據(jù)的；②明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。等待當事人自行主動履行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。（《強制法》第十條 行政強制措施由法律設定。第七，代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式例外：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理⑤對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除特殊程序：除遵循一般程序外，需要遵循特殊程序兩個第一，行政機關應當予以公告，限期當事人自行拆除。例外，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。（放棄陳述申辯權利的除外） 非必經(jīng)程序第六，作出行政強制執(zhí)行決定（前提是當事人無正當理由逾期仍不履行行政決定的）（強制執(zhí)行決定書內(nèi)容：當事人的姓名或者名稱、地址，強制執(zhí)行的理由和依據(jù)，強制執(zhí)行的方式和時間，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期，行政機關的名稱、印章和日期）第七，送達行政強制執(zhí)行決定書?！斗聪村X法》規(guī)定的臨時凍結期限為48小時，48小時之內(nèi)未接到偵查機關繼續(xù)凍結通知的，應當立即解除）第八，送達處理決定。第三，金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。解除查封、扣押應當立即退還財物（已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。第四，當場清點查封、扣押物品，并如實記錄，制作查封、扣押清單。當場實施緊急強制不當要立即解除。）規(guī)范了行政強制執(zhí)行的實施機關①法律授權的具有強制執(zhí)行權的行政機關②除代履行外，行政強制執(zhí)行不得委托實施③人民法院依申請實施（三）規(guī)范了行政強制的程序明確規(guī)定了實施行政強制措施的一般程序根據(jù)行政強制法第十八條規(guī)定，實施行政強制措施的一般程序。①法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定②程序正當及權利救濟原則第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。適當性原則比如第二章的第14條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況”，遵循了具有時代特色的正當程序——公眾參與。正當程序之規(guī)定及其所蘊含的法律理念經(jīng)北美殖民地人民的繼受與傳承，后來載入美利堅合眾國憲法，美國憲法第五修正案規(guī)定“未經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)”。行政強制法落實了比例原則，該法第5條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當適當。行政強制既包括行政強制措施，又包括行政強制執(zhí)行，該法關于行政強制執(zhí)行的規(guī)定也強調(diào)了法律保留——該法第13條內(nèi)容就是“行政強制執(zhí)行由法律設定”，從而排除行政法規(guī)、地方法規(guī)和其他規(guī)范性文件設定行政強制的可能。邁耶。第四，實施行政強制執(zhí)行不得“夜襲”綜觀行政強制法，很多條文采用禁止性規(guī)定體現(xiàn)以人為本的立法理念。同時，行政強制法還規(guī)定，查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。最終，行政強制法將行政強制措施的設定權限定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的范圍內(nèi)，并對設定權進行了合理配置，嚴格限制了行政法規(guī)、地方性法規(guī)的設定權。約束和賦權是行政強制法的兩方面?！睂τ谛姓娭茍?zhí)行，行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依照強制法的規(guī)定強制執(zhí)行。《中華人民共和國行政強制法》第十七條就規(guī)定“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。這最終會損害普通百姓的利益，也成為行政權力泛化和濫用的重要根源。（一）立法的背景 多頭執(zhí)法與行政強制既“濫”又“亂”核心提示：目前我國行政強制制度存在問題有二:一是“濫”，包括濫設行政強制和濫用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；二是“軟”，行政機關的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。從源頭上解決行政強制“濫”、“軟”等問題“七八個大蓋帽圍著一個小草帽”是過去城市管理落后，多頭行政執(zhí)法的寫照?！毙姓娭品ǖ牧⒎ㄟ^程，其實就是“給行政機關‘立規(guī)矩’”的過程，是治濫、治亂的過程。行政強制措施權不得委托”。除代履行外，行政強制執(zhí)行不得委托實施。行政強制措施到底由誰來設定？這是草案審議中的焦點問題。所有的行政機關均不得設定行政強制執(zhí)行。此外，還有一些特殊規(guī)定。凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。比如強制法規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。法律保留本質(zhì)上決定著立法權與行政權的界限，從而也決定著行政自主性的大小。亮點二：落實比例原則比例原則一般認為，比例原則包括妥當性原則、必要性原則與狹義比例性原則三個子原則。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”。正當程序的內(nèi)涵經(jīng)諸多判例、學說的闡釋與發(fā)揚，不斷得到豐富和完善，聽取申辯、公職人員的回避、說明理由和告知權利，以及公開、透明、公眾參與等都成為正當法律程序的重要內(nèi)容，正當程序正是通過這些具體制度設計，實現(xiàn)限制政府權力和保護公民權利的目的。該法第三、四章分別規(guī)定“行政強制措施實施程序”和“行政機關強制執(zhí)行程序”，其中屬于第三章的第18條關于“行政機關實施行政強制措施應當遵循下列規(guī)定”的第5項要求行政機關“當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑”；該條第6項要求行政機關“聽取當事人的陳述