【正文】 行）第一，前提是行政機關(guān)依法作出的要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源。（僅僅限定在危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源三類情形，不得擴大）第二，送達決定書。（代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人）第三，催告當(dāng)事人履行（代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行）第四，現(xiàn)場監(jiān)督。（代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督）第五，確認(rèn)代履行結(jié)果。（代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章）第六，當(dāng)事人承擔(dān)代履行的費用。第七，代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式例外：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理⑤對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除特殊程序：除遵循一般程序外，需要遵循特殊程序兩個第一，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。第二，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的。（第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。）（四）賦予了行政機關(guān)行政強制的一些自由權(quán)力盡管行政強制法屬于控權(quán)法，但是，還是為行政權(quán)力開了7個天窗（行政強制措施方面2個，行政強制執(zhí)行方面5個）。天窗之一：國務(wù)院可以直接設(shè)定行政強制措施。雖然強制法規(guī)定行政強制措施有法律設(shè)定，但是，基于管理實際，還是有限度地授予國務(wù)院可以設(shè)定行政強制措施。（《強制法》第十條 行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。）天窗之二：國務(wù)院可以在法律規(guī)定之外有限度地設(shè)定行政強制措施。法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，如果法律沒有設(shè)定行政強制措施，行政法規(guī)可以根據(jù)需要設(shè)定。（《強制法》第十一條 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。）天窗之三：代履行《強制法》第十二條 行政強制執(zhí)行的方式：（五）代履行第四章第三節(jié)天窗之四：依法強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑和設(shè)施。（《強制法》第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。）天窗之五：加處罰款或者滯納金（《處罰法》第五十一條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！稄娭品ā返谒氖鍡l 行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。）天窗之六：立即實施代履行（《強制法》第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。）天窗之七：依法拍賣查封扣押的財物（《強制法》第四十六條 行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。）三、規(guī)范申請法院強制執(zhí)行的程序（一）規(guī)定了適用條件前提是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。（二）規(guī)定了申請執(zhí)行的期限。申請執(zhí)行的期限。（行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行必須自期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出）逾期，無正當(dāng)理由，人民法院不予受理。（三）規(guī)范了申請程序和執(zhí)行程序行政機關(guān)催告當(dāng)事人履行。制作催告書、送達催告書。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。等待當(dāng)事人自行主動履行。（催告書送達十日內(nèi)）申請人民法院強制執(zhí)行。（催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行）申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：①強制執(zhí)行申請書；（強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期）②行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；③當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況；④申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。受理。人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理；行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。申請審查。一般是進行書面審查，即形式審查。特殊情況下進行實質(zhì)審查。下列特殊情況之一的，人民法院在審查時可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：（非必經(jīng)程序）①明顯缺乏事實根據(jù)的；②明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。作出執(zhí)行裁定。①按照強制法第55條規(guī)定進行形式審查的，自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。（第五十七條 人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合強制法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除強制法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。）②按照強制法第58條進行實質(zhì)審查的，自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。不予執(zhí)行的，要說明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達行政機關(guān)；行政機關(guān)對不予執(zhí)行的裁定有異議的，可在收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級法院在收到復(fù)議申請之日30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。組織強制執(zhí)行。例外：申請法院立即執(zhí)行。不受強制法第56條、第57條、第58條限制。①適用條件：第一，情況緊急。第二，目的是保障公共安全。②人民法院進行審查。主要是書面審查，申請材料是否齊全、受案法院是否有管轄權(quán)、申請是否逾期等。③及時受理。④人民法院院長批準(zhǔn)。⑤作出執(zhí)行裁定。⑥組織強制執(zhí)行。（作出裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行，不是送達裁定之日起）（第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。）四、強制法相關(guān)問題的理解行政強制法雖然歷經(jīng)12年5次審議，可謂“十年磨一劍”，但自身仍然存在一些立法問題。一方面是由于理論與實踐的矛盾所致。另一方面是在審議中，對某一條款作了修改，而與原條款相關(guān)的其他條款沒有進行相應(yīng)的修改，致使法條體系出現(xiàn)矛盾或者不銜接、不協(xié)調(diào)。這些問題的存在，勢必影響法的實施效果，繼續(xù)在立法解釋和司法解釋予以解決，或者需要按照立法精神進行理解。（一）“加處滯納金”的適用《強制法》第十二條規(guī)定行政強制執(zhí)行的方式之一為“加處罰款或者滯納金”。如何理解這一規(guī)定。加處罰款問題，《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三對當(dāng)事人加處罰款，這很明確。但是對于“滯納金”是不是也可以這樣理解，這一規(guī)定是對所有具有行政處罰權(quán)的行政主體的一種授權(quán)或者賦權(quán)呢？要弄清這個問題，就要進行全面分析。首先，“加處滯納金”是一種行政強制執(zhí)行，而行政強制執(zhí)行按照強制法第十三條的規(guī)定，只能有法律設(shè)定。其次，強制法第四十五條規(guī)定第一款