【正文】 請(qǐng)示未獲批準(zhǔn)抄送下級(jí)。 《公文寫作與處理》復(fù)習(xí)要點(diǎn) 一、有關(guān)公文寫作的題一般都是根據(jù)要求撰寫公文或修改公文。因?yàn)?，卷面整潔與否實(shí)際上影響到閱卷老師給這道題目打多少分。答好這類題目的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確理解素材，確定公文主題（事由），恰當(dāng)?shù)剡x用文種。 ⑺ 備注：用于填寫歸檔文件需要補(bǔ)充和說明的情況，包括缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等。 ⑵ 責(zé)任者：是指制發(fā)文件的組織或者個(gè)人，即文件的發(fā)文機(jī)關(guān)或署名者，而 不是承辦，辦理或撰寫該文件的組織機(jī)構(gòu)名稱。 上海錦江學(xué)院 2020 年 10 月 沖刺班內(nèi)部復(fù)習(xí)資料《公文寫作與處理》 同文自考 ———————————————— ————— 56978330（浦西）； 50715170（浦東） 19 3． 歸檔文件的分類 ： 指全宗內(nèi)歸檔文件的實(shí)體分類，即將歸檔文件按其來源、時(shí)間、內(nèi)容和形式等方面的異同，分成若干層次和類別，構(gòu)成有體系的過程。紙張應(yīng)選用國際標(biāo)準(zhǔn) A460— 80 克膠版印刷紙或復(fù)印紙。 2．三方面要求： （ 1）公文立卷必須保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系。 各類機(jī)關(guān)單位對(duì)公文立卷地點(diǎn)的正確選擇： ，可以考慮由機(jī)關(guān)的辦公室或者秘書室來負(fù)責(zé)集中進(jìn)行立卷的工作。 公文立卷，是將已辦理完畢的，有一定查考利用價(jià)值的文件，按照形成過程中的內(nèi)在聯(lián)系和一定的 規(guī)律組合成案卷。 ⑷ 校對(duì)完畢后，應(yīng)對(duì)文件的格式、文頭文尾等處的附加標(biāo)記、簽發(fā)手續(xù)等作全面復(fù)查，查對(duì)無誤后，校對(duì)人在校樣上簽字，然后付印。 （ 4）對(duì)需要標(biāo)明密級(jí)、緊急程度有公文進(jìn)行標(biāo)注。 公文格式的審核主要包括： （ 1）查文種的使用是否恰當(dāng)。 2．審核 ： 指公文的草稿在送交機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)以前，對(duì)公文的內(nèi)容、體式進(jìn)行的全面審核和檢查。 一、擬稿、審核與簽發(fā) 1．?dāng)M稿： 公文承辦人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交擬或批辦的意見草擬文稿的過程。 2 要明確催辦落實(shí)。 ，承辦人要查找或調(diào)閱有關(guān)文件材料作為承辦復(fù)文的參考，不能憑記憶辦事，以防出錯(cuò)。 ，均應(yīng)鄭重地填寫在《公文處理清單》的“批辦意見”欄目內(nèi)，并簽署批辦人姓名日期。 （ 2）要清楚地掌握有關(guān)政策和規(guī)定，力求使擬辦意見既符合實(shí)際情況，又符合政策規(guī)定。 二、審核分發(fā)和傳閱 1．審核： 機(jī)關(guān)文書部門收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，審核的重點(diǎn)： 是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過協(xié)商、會(huì)簽；使用公文文種、公文格式是否規(guī)范等。過程包括： 簽收、拆封與登記；分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦 。 。 。 業(yè)務(wù)職能部門來說，機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)職能部門可責(zé)成一名秘書分工負(fù)責(zé)本部門、本單位的公文處理工作。 公文處理工作的作用 ： 助手作用、紐帶作用、查考作用 。 公文處理工作的特點(diǎn)： 。 第八節(jié) 建議類文書 建議類分文書 有 議案、提案、建議 三種。 寫作： ：一般由 報(bào)頭、主題、報(bào)尾 三部分組成。 ：是指如實(shí)記載有關(guān)會(huì)議基本情況和主要內(nèi)容的文書。 調(diào)查工作要深入細(xì)致，努力掌握全面情況；調(diào)查者的態(tài)度要公正，不帶偏見，才可能獲得真實(shí)全面的材料。 。一定要吃透三方面情況： 一是大環(huán)境的形勢(shì)及要求：包括全國、本地區(qū)、本系統(tǒng)的發(fā)展形勢(shì)及對(duì)本單位提出的要求； 二是主觀條件，指本身人力、物力、財(cái)力情況及可挖掘潛力； 三是客觀條件，指上級(jí)和其他部門可能給予的的幫助。目的是加強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施。 規(guī)定類型 ： ：由黨的中央機(jī)關(guān)制定，適用于對(duì)黨內(nèi)某一方面的工作 作出的規(guī)定。寫作要求：觀點(diǎn)鮮明、主題突出、內(nèi)容充實(shí)，不可出現(xiàn)重要缺漏。表述出來，而不涉及會(huì)議的一般過程，議而未決的事項(xiàng)。 特點(diǎn) ：形式靈活，活動(dòng)性強(qiáng)，主要用于 平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間的 交往，但有時(shí)也用于 上下級(jí) 之間的交往。 特點(diǎn) ： ： 批復(fù)是 針對(duì)性最強(qiáng) 的文種。 ，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。 特點(diǎn)： ： 請(qǐng)示必須是在辦事之前。 ： 呈報(bào)性報(bào)告 （將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)，讓上級(jí)知道） 呈轉(zhuǎn)性報(bào)告 （不僅僅是匯報(bào)，還要求上級(jí)在同意報(bào)告的情況下，將報(bào)告批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)單位執(zhí)行）。 ：通知一般在正文之前左上角寫受文機(jī)關(guān)，在正文之后的右下角寫發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。 ：不同類型有不同寫法。 ：用于上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。類型： ：一般用以公布黨的重要 會(huì)議召開的情況及會(huì)議所作的決定。 類型： 直接指導(dǎo)型 （領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接對(duì)重要問題發(fā)表意見，用于指導(dǎo)下級(jí)工作，相當(dāng)于“指示”）、 批轉(zhuǎn)執(zhí)行型 （由職能部門提出，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意，批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)給各下級(jí)部門執(zhí)行）。） 。適用： 對(duì)于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)部適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 。 。 三、命令（令）的類型 。 （室）的下行文問題 （自己職權(quán)范圍內(nèi)和授權(quán)范圍） ，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行 黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制越級(jí)行 文，除非確有特殊情況，一般以不越級(jí)為宜，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。 第三節(jié) 公文的行文規(guī)則 行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的 具體規(guī)定或準(zhǔn)則 。 三種行文方式： 。 （簡、論） 第二節(jié) 公 文的行文方向與方式 一、下行文 是指 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對(duì)報(bào)屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文 。 。存本與副本的區(qū)別： 存本是不外發(fā)的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機(jī)關(guān)以備查考之用。 。 、報(bào)告、應(yīng)根據(jù)文件的內(nèi)容確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。是為了辦公自動(dòng)化的需要，有利于公文管理的規(guī)范化、科學(xué)化。 下發(fā)的公文， 聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān) 都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。 ，以會(huì)議通過的日期為準(zhǔn)，并加括號(hào)寫在公文標(biāo) 題的正下方。是公文的主體部份，用來表達(dá)公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，是 公文的核心 。 。是表示公文生效并對(duì)該公文內(nèi)容鄭重負(fù)責(zé)的一個(gè)標(biāo)志。指由發(fā)文機(jī)關(guān)編排的文件代號(hào)。位置：位于文件首頁 公文版頭右上角第一行 。 。簡明 —— 用最少的文字表達(dá)盡可能多的內(nèi)容。 ：是指在寫作中運(yùn)用語言的方法和手段，它是 辨別文章體裁的重要標(biāo)志 。因此，公文寫作人員必須充分認(rèn)識(shí)公文在國家管理活動(dòng)中的重要作用，注重公文寫作的質(zhì)量，公文質(zhì)量是公文效用的基礎(chǔ)，公文效用是公文質(zhì)量的反映，二者密不可分，具有一致性。 二、收集有關(guān)材料。公文寫作的時(shí)限性特點(diǎn)還要求要適時(shí)。決策機(jī)關(guān)的公文，無論是對(duì)于方針政策的制定、宣傳和貫徹，還是對(duì)于具體工作的組織、計(jì)劃和安排，都是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)責(zé)任的重要工具和手段。 ，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿成文。（公文文種是怎樣確定的？）答：根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。 （命令、指示、決定、意見、批復(fù)、政策性通知） ：是指由機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體制定的，要求其成員在活動(dòng)，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。是指本機(jī)關(guān)（或部門）擬制的向外單位發(fā)出的文件。因此，公文也就成為各級(jí)機(jī)關(guān)、組織開展工作的可靠依據(jù)。公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。 只至東晉末年， 才開始公文統(tǒng)一用紙，大大方便了文書的撰制、處理和管理，并使公文的種類、名稱以至內(nèi)容、形式都越來越豐富，極大提高了公文工作效率。 。 。 紙張作為公文載體的廣泛使用 是我國古代文書工作的重大突破。出現(xiàn)于東漢末年和三國時(shí)期。 3.公文有特定的效用。 ：簡稱收文。 （條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則） ：是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請(qǐng)示問題時(shí)所使用的陳述性，請(qǐng)求性公文。各種不同的文種名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。（ 重要會(huì)議的報(bào)告、總結(jié)，重大的方針政策性決定、決議，部署全局性工作的指 示等 ） （多） 二、發(fā)揮公文效用，把好公文質(zhì)量關(guān) 公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容和文字表達(dá)方面。否則會(huì)給決策機(jī)關(guān)工作帶來許多麻煩和困難，使決策機(jī)關(guān)的威信受到嚴(yán)重?fù)p害。并非所有公文都要快寫快發(fā)，有些公文政策性強(qiáng)，敏感性高，就要把握號(hào)適時(shí)。 收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料，深入下去，收集有關(guān)的實(shí)際材料（要求： 真實(shí)、典型、適用、時(shí)效 ） 三、擬 出寫作提綱。 （簡） 二、公文寫作人員應(yīng)具有的修養(yǎng) ： 、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。 在公文寫作中，兼用 敘述、說明和議論 三種表達(dá)方式，并以 說明 為主，而一般不宜使用描寫和抒情。莊重 —— 指公文用語必須講究莊嚴(yán)、鄭重。 左上角定格第一行 。 ： 特急、急件 。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度（加六角括號(hào)〔〕）和發(fā)文順號(hào)組成。 一般供上行文使用。指主要受理公文的機(jī)關(guān)。分 導(dǎo)語、正文主體、結(jié)束語 三部分。 、規(guī)章類文件以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。 公文中不再標(biāo)識(shí)“此頁無正文”。 。 。根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為“正本”。 。 地方各級(jí)政府服從國務(wù)院（中央人民政府） 是我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的準(zhǔn)則。 三種行文方式： 。是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)關(guān)的一種行文方式。 ，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)。下級(jí)機(jī)關(guān)如果拋開直接的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)向上行文，就可能使直接的上級(jí)機(jī)關(guān)的工作陷入被動(dòng)，或者造成公文往返傳遞延誤時(shí)間。 第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上） 第一節(jié) 命令（令） 一、命令： 簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國家公布法律，國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。 命令結(jié)構(gòu)：由 標(biāo)題、編號(hào)、正文、簽署 四部分組成。（《辦法》） 特點(diǎn)： 性質(zhì)重要性、政策性強(qiáng)、有約束力 。（決議多半針對(duì)全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。 第六章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作 （中） ★ 第五節(jié) 公告 通告 公報(bào) 一、公告、通告 公告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項(xiàng)的通知性文件。 ：發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。 ：用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)的公文給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。 ：正文比較簡短，只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請(qǐng)貫徹執(zhí)行就行了。 第七節(jié) 通報(bào) 一、通報(bào)是在一定范圍內(nèi)表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)事項(xiàng)的告知性文。 呈轉(zhuǎn)性報(bào)告最后一定要向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的要求，所以 “以上報(bào)告若無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)）執(zhí)行” 一類的話總結(jié)。 ： 請(qǐng)示的目的在向上級(jí)說明情況，請(qǐng)求幫助。 2 理由要充分、要求要合理。 ： 批復(fù)針對(duì)請(qǐng)示表態(tài)或發(fā)表意見，對(duì)下級(jí)的工作有指導(dǎo)、規(guī)范作用，下級(jí)不能違背上級(jí)的批復(fù)。 。 ：反映統(tǒng)一精神和議定事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要，對(duì)與會(huì)者和有關(guān)人員，具有 約束力 。寫法： ：是把會(huì)議主要內(nèi)容歸納為幾個(gè)問題或幾個(gè)方面，并逐個(gè)加以闡述。 定定：由有條件制定法規(guī)的機(jī)構(gòu)制定，適用于對(duì)某一方面的行政工作或某個(gè)地方的某項(xiàng)工作作出的規(guī)定。 章程： 是一定組織機(jī)構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。 。 ，文風(fēng)要平實(shí)。 、典型的材料是調(diào)查報(bào)告的主要任務(wù) 。 第九章 機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作 （下） 第五節(jié) 講話類文書 ：是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上宣讀的文稿。 既可以原始材料長期存查，也為會(huì)議議決事項(xiàng)能得到貫徹落實(shí)并為日后檢查執(zhí)行情況提 供依據(jù)，還是制作會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議簡報(bào)等公務(wù)文書的主要依據(jù)。 報(bào)頭：簡報(bào)的一個(gè) 突出特點(diǎn) 就是有獨(dú)特的報(bào)頭。 ：是指提請(qǐng)機(jī)關(guān)或一定組織的會(huì)議討論、處理的意見或建議的文書，一般在 各級(jí)政協(xié)會(huì)議和職工代表大會(huì) 中使用。是指機(jī)關(guān)的公文的處理直接關(guān)系到黨和國家的方針政策、法令法規(guī)的貫徹執(zhí)行。 第二節(jié) 公文處理工作的任務(wù)與組織 一、公文處理工作的基本任務(wù) ：科學(xué)地組織機(jī)關(guān)的文書工作，及時(shí)準(zhǔn)確在處理機(jī)關(guān)的往來公文，有條理地、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)公文，完整地保管公文，正確地發(fā)揮公文的作用，有效地推進(jìn)機(jī)關(guān)工作，為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。其主要職責(zé)是： ，機(jī)關(guān)檔案部門所開展的業(yè)務(wù)工作和公文處理工作具有密切的關(guān)系，它對(duì)機(jī)關(guān)的公文處理工作也負(fù)有一定的指導(dǎo)責(zé)任。 小機(jī)關(guān)適用： 集中形式 。 ，遵規(guī)守紀(jì)，按行文機(jī)關(guān)要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行。分述如下： 一、簽收、拆封和登記 1．簽收 是指收到文件材料后，收件人在對(duì)方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交接雙方的責(zé)任，保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠。 對(duì)不符合規(guī)定的上報(bào)公文，經(jīng)本機(jī)關(guān) 辦公廳（室）負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)后，可退回呈報(bào)單位并說明理由。 （ 3）要熟悉業(yè)務(wù)。 3．承辦： 是指機(jī)關(guān)有關(guān)部門或人員按照來文的要求進(jìn)行具體工作或辦理復(fù)文。 四、催辦、查辦與注辦 1．催辦： 指那些必須辦理答復(fù)的文件，根據(jù)承辦時(shí)限的要求，及時(shí)地對(duì)文件承辦的情況進(jìn)行督促和檢查。 。 ★★ 公文擬稿必須注意的問題： ⑴ 公文擬稿要符合黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。公文的審核也是公文處理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。 （ 2）查公文標(biāo)題是否能正確體現(xiàn)文件內(nèi)容； （ 3）查公文格式安排是否得當(dāng)。 （ 5）確定分送單位和印制份數(shù)。 三、用印、登記與封發(fā) 1．用印： 指在印好的文件上加蓋機(jī)關(guān)印章。（ P327） 二、公文立卷的意義 ，便于文件的查找利用。 ，如駐