【正文】 建議盡快啟動(dòng)臨港開發(fā)區(qū)總體形態(tài)規(guī)劃編制工作，開展國(guó)際招標(biāo)。（二）開發(fā)模式開發(fā)模式一：政府整體規(guī)劃、直接招商。有利于提高開放度、最大限度吸引國(guó)內(nèi)外資金。通過對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)或改造，使該區(qū)域較快、較好地具備完善的水、電、能源等眾多的市政配套設(shè)施功能。所選區(qū)域的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主, 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為23:41:36, 是上海各區(qū)中毛地開發(fā)成本較低的地區(qū)之一。在國(guó)際海港和國(guó)際空港的雙向輻射下按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，更易于輸入國(guó)際先進(jìn)的開發(fā)管理理念,便于吸引世界上具有知名度的跨國(guó)公司投資落戶。C方案：位于海港新城以西，橫跨奉賢區(qū)、蘆潮港農(nóng)場(chǎng)。占地面積約58平方公里。結(jié)合洋山深水港建設(shè)東北亞航運(yùn)樞紐港國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，盡快建設(shè)國(guó)內(nèi)最大、國(guó)際一流的物流園區(qū)，發(fā)揮貨物集散、倉(cāng)儲(chǔ)加工、信息傳送等功能，占地面積約20平方公里。新材料裝備制造業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新材料裝備制造業(yè)及納米材料、功能材料、新型金屬和非金屬材料（如強(qiáng)韌陶瓷材料及制品產(chǎn)業(yè)）。麥肯錫公司在對(duì)所選行業(yè)的吸引力和落戶臨港的可行性分析的基礎(chǔ)上，提出上海臨港開發(fā)區(qū)的增長(zhǎng)引擎主要有以下幾類行業(yè)構(gòu)成：（1）利用地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流與運(yùn)輸（尤其是倉(cāng)儲(chǔ)、增值再包裝，定位為“亞洲拼裝與分揀中心”）和汽車零部件出口（尤其是汽車零部件出口）；（2）承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展電子元件制造、高端電腦硬件組裝及其設(shè)備制造業(yè)（尤其是工廠自動(dòng)化設(shè)備、化學(xué)/鋼鐵機(jī)械、紡織機(jī)械）；（3）為領(lǐng)導(dǎo)早期市場(chǎng)，發(fā)展醫(yī)療器械與產(chǎn)品（醫(yī)療診斷設(shè)備制造）和遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)外包服務(wù)（電話服務(wù)中心、后端服務(wù)外包，定位于“服務(wù)中國(guó)和亞洲的業(yè)務(wù)中心”）；（4）選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，發(fā)展航天與飛機(jī)制造業(yè)中的短程噴氣飛機(jī)制造及零部件出口。發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇就體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，以愛爾蘭為例，19691990的產(chǎn)業(yè)選擇為醫(yī)藥和電子制造，從19912000年則發(fā)展成為以IT支持服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2001年至今，又演變?yōu)樯锛夹g(shù)和信息通訊技術(shù)作為新的增長(zhǎng)引擎。 三、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給臨港開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，臨港開發(fā)區(qū)應(yīng)著眼于緊抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，依托臨港區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)體現(xiàn)上海世界級(jí)城市功能、發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)選擇原則，努力建設(shè)成為一個(gè)以高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，集先進(jìn)制造、研發(fā)教育、自由貿(mào)易、現(xiàn)代物流為一體的綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。通過在該區(qū)引入支持性產(chǎn)業(yè)，不僅要支持上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，還要與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的制造業(yè)形成垂直分工，發(fā)揮支撐作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（二）總體定位憑借“規(guī)劃起點(diǎn)高、開發(fā)模式優(yōu)、配套條件好、發(fā)展環(huán)境佳、商務(wù)成本低”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為世界開發(fā)區(qū)中最有吸引力、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性開發(fā)區(qū)，成為我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略平臺(tái)，成為上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。(三)風(fēng)險(xiǎn)分析臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)來自于外部環(huán)境的不確定性與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)性。只要我們善于利用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，讓跨國(guó)公司把高端技術(shù)逐步釋放出來，加強(qiáng)自主技術(shù)開發(fā)能力，把臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)成為接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺(tái)是完全有可能的。商機(jī)已經(jīng)來臨，時(shí)不我待。 承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈 據(jù)麥肯錫、科爾尼等國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)分析，上海在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，國(guó)際上面臨著新加坡、香港、臺(tái)灣、吉隆坡、漢城、曼谷等國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)有56個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、12個(gè)保稅區(qū)、53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)工業(yè)開發(fā)區(qū)、15個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；近年來，處于珠江三角洲的東莞通過大量接納臺(tái)灣、香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子信息設(shè)備制造業(yè)迅速崛起；長(zhǎng)三角周邊地區(qū)作為跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略的一部分，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與上海形成水平分工。有利于實(shí)現(xiàn)與洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。裝備制造業(yè)的滯后發(fā)展是關(guān)鍵制約因素，尤其是國(guó)家一度“以市場(chǎng)換資金”、“鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備”的發(fā)展政策，一定程度上犧牲了裝備制造業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)與發(fā)展空間。有利于實(shí)現(xiàn)浦東開發(fā)開放的放大效應(yīng)、促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展臨港開發(fā)區(qū)的建設(shè)有利于形成“大浦東”全面開發(fā)開放新格局，最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲的整體優(yōu)勢(shì)。（一） 必要性是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇的需要國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)提供了難得的歷史機(jī)遇。上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本方案(征求意見稿)為了貫徹落實(shí)9月21日陳良宇市長(zhǎng)在市府專題會(huì)議上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委會(huì)同市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市外資委、市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市政府發(fā)展研究中心、南匯區(qū)政府等有關(guān)單位成立專門工作小組與工作班子，并明確了工作重點(diǎn)與分工，分開展國(guó)際戰(zhàn)略咨詢、委托國(guó)家計(jì)委組織研究和由本市有關(guān)委辦局及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化研究三個(gè)層面開展工作。以跨國(guó)公司為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向亞洲尤其是中國(guó)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。作為我國(guó)改革開發(fā)開放的龍頭，浦東新區(qū)經(jīng)過十幾年的基礎(chǔ)性和功能性開發(fā)，已經(jīng)成為大都市發(fā)展的新亮點(diǎn)，其帶動(dòng)與示范作用日益顯著?；谘b備制造業(yè)的戰(zhàn)略意義和我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展已成為從中央到地方的共識(shí)。臨港開發(fā)區(qū)的建立，作為部分集裝箱吞吐地與高新技術(shù)產(chǎn)品的出口基地，在有利于充分發(fā)揮兩港作用對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的同時(shí)，依托國(guó)際航空樞紐港和國(guó)際航運(yùn)中心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品與裝備產(chǎn)品的加工出口，加速產(chǎn)業(yè)與人才集聚，實(shí)現(xiàn)臨港開發(fā)區(qū)與兩港的互動(dòng)發(fā)展。黨的十六大之后，昆山準(zhǔn)備在緊貼上海嘉定區(qū)建立一個(gè)180平方公里的吳凇江開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；沈陽、德陽等地被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)城市”；最近，北京、廣東等地紛紛提出了加快發(fā)展裝備制造業(yè)。（二）可行性在對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件、地區(qū)承接能力、區(qū)位特點(diǎn)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家層面和三個(gè)國(guó)際咨詢公司的深入論證，臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)是可行的。上海的綜合優(yōu)勢(shì)為成功建設(shè)臨港綜合開發(fā)區(qū)提供了有益的市場(chǎng)、人才、技術(shù)和體制支持上海人才薈萃，科教密集，基礎(chǔ)雄厚，體制先行，這些綜合優(yōu)勢(shì)使上海成為國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)外人才進(jìn)入中國(guó)的首選地；以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是全國(guó)最大的綜合工業(yè)基地，上海蘇州昆山無錫的工業(yè)密集走廊業(yè)已成型，上海的四大基地建設(shè)都為臨港開發(fā)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)與全面配套能力；中國(guó)加入WTO，西部大開發(fā)與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是上海的國(guó)際空港建設(shè)、國(guó)際集裝箱航運(yùn)中心建設(shè)、信息港建設(shè)、軌道交通建設(shè)和越江工程建設(shè)等，將為臨港開發(fā)區(qū)提供廣闊的國(guó)外與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。三家國(guó)際咨詢公司對(duì)此都進(jìn)行了分析論證，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，并在此基礎(chǔ)上指出，通過主觀努力，有些風(fēng)險(xiǎn)可控制在一定的范圍內(nèi)，有些則是可以完全避免的。集先進(jìn)制造、研發(fā)服務(wù)、自由貿(mào)易、教育培訓(xùn)、出口加工和現(xiàn)代物流于一體，形成若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托支持性產(chǎn)業(yè)，引入具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的領(lǐng)先企業(yè)，發(fā)揮進(jìn)口替代、出口加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射等基本功能，使開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地、關(guān)鍵零部件和元器件的供應(yīng)基地、“高、精、尖、新”現(xiàn)代裝備的集成基地和我國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易