【正文】 文本與圖件具有同等效力；說明是對文本與圖件的具體解釋。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 32 （ 三 ）開展規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改 。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定相應(yīng)措施建立縣域掛鉤指標(biāo)流動機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治力度，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人對本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地 保護(hù) 、 各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模、土地整治等規(guī)劃 計劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 30 第十章 規(guī)劃實(shí)施措施 一、 法律措施 （一）強(qiáng)化 《 規(guī)劃 》 制定和實(shí)施 。并以農(nóng)家樂為依托，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。該鎮(zhèn)主要是以旅游業(yè)帶動整個第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 第四節(jié) 土地整治實(shí)施的保障措施 一、 資金保障措施 在 積極申請土地整治 常規(guī)資金的同時 ；探索創(chuàng)新 土地整治的各條 籌資渠道， 可以 廣泛吸納社會 資金投入 ；加強(qiáng)土地整治資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，為土地整治工徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 26 作提供堅實(shí)的資金支持 。 全縣土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)主要分布在 巖寺鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)和西溪南鎮(zhèn) 等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 24 第八章 土地整治安排 第一節(jié) 總體安排 規(guī)劃期內(nèi)，全面推進(jìn)土地整理、 有序開展土地復(fù)墾 、適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 七、 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 全縣生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)域面積 ，占土地總面積的 %， 主要分布在 富溪 鄉(xiāng)等 地 。 —— 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃 。 —— 城鎮(zhèn)綠化應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮 。 二、 一般農(nóng)地區(qū) 全縣一般 農(nóng)地區(qū)總面積 公頃，占土地總面積的 %， 主要分布在 楊村鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)、洽舍鄉(xiāng) ， 以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)周邊 。 規(guī)劃期內(nèi)， 以城鎮(zhèn)綠心、風(fēng)景區(qū)和河流水系為基礎(chǔ)，形成 生態(tài)功能點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的良好生態(tài)屏障用地格局。 二區(qū)：是指城北工業(yè)集中區(qū)、城東工業(yè)集中區(qū)。 管制規(guī)則： (一 ) 區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài) 環(huán)境保護(hù) ，嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不 符的建設(shè) 。 二、 有條件建設(shè)區(qū) 該區(qū)域總面積為 公頃，占全縣土地總面積的 %。 二、 水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地 著力保障 豐樂湖流域水土流失綜合治理 、 豐樂河上游生態(tài)環(huán)境整治等重點(diǎn)水利設(shè)施 建 設(shè)，并穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利、機(jī)電灌站、安全飲用水、水源保護(hù)、水土保持、小水電建設(shè)等水利工程建設(shè)。 規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。 嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，控制農(nóng)民 不得 超 出 用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止宅基地超面積占用現(xiàn)象。 二、 統(tǒng)籌兼顧 各區(qū) 用地 各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)向 中心城區(qū) 傾斜的同時 ， 兼顧 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 建設(shè)用地 需求 ，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 。 三、 促進(jìn)基本農(nóng)田布局集中 優(yōu)化基本農(nóng)田布局， 將縣域內(nèi)生產(chǎn)條件較好 、集中連片的一般農(nóng)地 優(yōu)先 劃為基本農(nóng)田。建設(shè)發(fā)展充分挖掘存量用地潛力。 五、 農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，因村制宜，分類指導(dǎo)地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治與建設(shè)，有序 實(shí)施 新農(nóng)徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 11 村規(guī)劃 ， 做好 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 村莊布局 調(diào)整 ?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 10 二、 生態(tài) 旅游 用地布局 以歷史人文景觀為依托，堅持自然生態(tài)和人文生態(tài)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)呈坎鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn) ，發(fā)展唐模 “ 徽州老作坊 ” ，依托當(dāng)?shù)氐纳揭百Y源，在蜀源、豐樂湖等地開發(fā)新型旅游項(xiàng)目?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 9 三、 建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 調(diào)整 2020年 ， 全縣 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采 礦 與其他獨(dú)立建設(shè)用地、交通水利 、 其他建設(shè)用地 占建設(shè)用地規(guī)模的比重， 由 2020年的 %﹕ %﹕ %﹕ %﹕%， 調(diào)整為 %﹕ %﹕ %﹕ %﹕ %， 四者 面積分別調(diào)整為： 公頃、 、 、 、 。 三、 效率指標(biāo) 2020 年 ， 全縣人均 城鎮(zhèn)工礦用地控制在 平方米以內(nèi) 。 基本農(nóng)田保護(hù)面積： 到 2020 年 全縣基本農(nóng)田面積 公頃。 徽州區(qū)其他土地以荒草地為主， 2020 年徽州區(qū)荒草地面積占土地總面積%。 全縣經(jīng)濟(jì)社會 呈 快速 發(fā)展勢頭 ， 各項(xiàng)建設(shè)工程將陸續(xù)展開。合（肥）－銅（陵）－黃（山）和徽（黃山）杭（杭州）高速公路在此交匯， 皖贛鐵路 穿境而過，205 國道、慈張公路橫貫境內(nèi)。 (三 ) 土地利用地域差異明顯 。 (三 ) 其他土 地 。 徽州區(qū) 整個行政轄區(qū) 內(nèi)的土地 ，土地總面積 。 (六 ) 《 黃山 市 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年）》 。 (四 ) 確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域 ?；罩輩^(qū)現(xiàn)轄 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2020年總?cè)丝跒? 萬人，全區(qū)生產(chǎn)總值 億元（按當(dāng)年價）。09′ 10，東經(jīng)118186。 (一 ) 制定土地利用的方針和目標(biāo)，確定農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo) 。 (三 ) 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 。 (十一 ) 《 徽州區(qū) 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》 。 耕地面積 公頃，占農(nóng)用地面積的 %； 園地面積 公頃，占農(nóng)用地面積的 %；林地面積 公頃，占農(nóng)用地面積的 %；其他農(nóng)用地面積 公頃，占農(nóng)用地面積的 %。 (二 ) 農(nóng)村居民空間布局散亂 。 (二 ) 區(qū)位、交通條件優(yōu)越，土地發(fā)展利用前景良好 。境內(nèi)保存著徽派古建筑 300 余處，古徽建筑三絕（古祠堂、古牌坊、古民居）星羅棋布。 隨著 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 的推進(jìn)， 規(guī)劃期間 城鎮(zhèn)用地 將加速擴(kuò)張。必須應(yīng)緊抓機(jī)遇，破解挑戰(zhàn)性難題 ，創(chuàng)新土地利用模式 ；優(yōu)化土地資源配置 ， 提升土地利用綜合效率，促進(jìn)全縣土地資源的可持續(xù)利用。 新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地：規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地 公頃。 二、 農(nóng)用地結(jié)構(gòu) 調(diào)整 2020年， 全縣 耕地、園地 、 林地、 其他農(nóng)用地 占農(nóng)用地 面積分別為 、 公頃、 公頃、 公頃，其 占農(nóng)用地的 比 重由 2020 年的 %﹕ %﹕ %﹕ %，調(diào)整為 %﹕ %﹕ %﹕ %， 五 者面積分別調(diào)整為 、 、 、 。 規(guī)劃期內(nèi)，水域凈減少 公頃；自然保留地減少 公頃。 四、 城鎮(zhèn)用地布局 結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，以及全縣城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀和發(fā)展條件， 合理安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)的用地需求 。 水利主要 對城區(qū)防洪堤、豐樂河綜合整治 ，實(shí)施 呈坎護(hù)岸和呈坎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目 ，確保城區(qū)人民生產(chǎn)、生活用 水及水電事業(yè)發(fā)展需要。 五、 落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè) 的 關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度 ，確保耕地保護(hù)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn) 。 五、 創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制 探索創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)模式，加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施有效的動態(tài)監(jiān)測。 四、 規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地 （一）合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地 。將綠化美化與農(nóng)村居民點(diǎn)整合結(jié)合起來，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)，建設(shè)居住環(huán)境良好、地域特色和人文特色突出、人與自然和諧的新農(nóng)村。 三、 穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃期內(nèi)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展 農(nóng)村建設(shè)用地整理和復(fù)墾，為城鎮(zhèn)發(fā)展用地拓展空間，并保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地不突破上級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。 (二 ) 新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 。 管制規(guī)則： 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 18 (一 ) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域 。各組團(tuán)集中緊湊，由城市豐樂河及主要交通干道溝通之間聯(lián)系。 第三節(jié) 生態(tài)屏障的構(gòu)建 徽州區(qū) 森林覆蓋率達(dá)到 %， 生態(tài)資源豐富，環(huán)境質(zhì)量高，利用現(xiàn)有優(yōu)勢構(gòu)筑 “ 一區(qū)、二線、三片、五流域 ” 的 國土生態(tài)屏障體系。對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地有序開展土地復(fù)墾、整理或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾、整理或調(diào)整的，應(yīng)保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積 。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)建設(shè) 應(yīng)充分 利用現(xiàn)有 閑置 低效建設(shè)用地 ，盡量不占或少占耕地 。 —— 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地 。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為旅游、休憩等 。 八、 林業(yè)用地區(qū) 全縣林業(yè)用 地區(qū) 總面積 ，占土地總面積的 %，主要分布在北部山區(qū)的楊村鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)、洽舍鄉(xiāng)及呈坎鎮(zhèn) 。 二、 土地復(fù)墾 土地復(fù)墾規(guī)模 公頃，新增耕地面積 公頃。 第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 本著 “ 因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難 ” 的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下， 結(jié)合 農(nóng)村建設(shè)用地整治 潛力 調(diào)查 和 城鎮(zhèn)建設(shè) 需要， 合理確定 規(guī)劃期內(nèi) 增減掛 鉤 實(shí)施 規(guī)模 。 西溪南鎮(zhèn) : 期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施比較完善，并充分利用交通結(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和保護(hù)基本農(nóng)田，努力發(fā)展成為中國 “ 蜂蜜第一鄉(xiāng) ” 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 28 富溪鄉(xiāng)：平均海拔約 800米，以山林為主，高山疊翠，云霧繚繞，具有一流的生態(tài)環(huán)境，很適宜茶樹生長，茶葉品質(zhì) 好，是徽州區(qū)的名優(yōu)茶主要生產(chǎn)基地，還是正宗黃山毛峰發(fā)源地。 二、 注重用地布局 認(rèn)真研究城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向和可能的單獨(dú)選址項(xiàng)目，按照用地的區(qū)位要求，合理配置建設(shè)用地和基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查和監(jiān)管制度，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，定期進(jìn)行巡回檢查，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。 （三） 完善 監(jiān)督和人員考核 管理體制 。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)編制的城鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，在編制與實(shí)施過程中要與本規(guī)劃相銜接，必須符合 《 規(guī)劃 》 確定的用地規(guī)模和總體布局 ； 凡不符合 《 規(guī)劃 》 的，必須及時調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào) 整用地布局。 （二） 健全民主決策和公眾參與制度 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 34 附 表 表 1 徽州區(qū) 土地利用主要控制指標(biāo)表 指標(biāo) 規(guī)劃基期年 規(guī)劃目標(biāo)年 指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（ 單位：公頃 ） 耕地保有量 約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性 園地面積 預(yù)期性 林地面積 預(yù)期性 牧草地面積 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù) 期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性 增量指標(biāo)（單位：公頃） 新增建設(shè)用地總量 — 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 約束性 土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)