【正文】 （二）東外環(huán)、南外環(huán)改造工程，現(xiàn)狀機(jī)動(dòng)車(chē)道23米，規(guī)劃道路紅線50米，對(duì)道路進(jìn)行大修改造，增設(shè)排水設(shè)施，配套路燈、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、中水、熱力等管線。（三）招標(biāo)方式：項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及主要設(shè)備和重要材料采購(gòu)擬全部采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。（五）工程開(kāi)標(biāo)。（六）接受行政監(jiān)督原則。（二）公平原則。競(jìng)爭(zhēng)性磋商（1）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。（二）本地區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候宜人，有利于道路配套的建設(shè)。十一、物資采購(gòu)管理確定項(xiàng)目各項(xiàng)材料物資的采購(gòu)分類(lèi)辦法，制定各類(lèi)物資采購(gòu)的審批及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并監(jiān)督執(zhí)行。六、財(cái)務(wù)管理建立財(cái)產(chǎn)的法律基礎(chǔ)，按照要求進(jìn)行繳費(fèi)和繳稅，根據(jù)工程進(jìn)度撥付各類(lèi)款項(xiàng)。（二）本項(xiàng)目在完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前期工作后，進(jìn)行商務(wù)談判、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作。項(xiàng)目指揮部設(shè)立施工規(guī)劃組、工程組、資金結(jié)算組、綜合組等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金籌措、概算控制、資金使用、招標(biāo)、施工組織、建設(shè)工期及工程質(zhì)量監(jiān)督等全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量的按時(shí)完成。（二）交通標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在駕駛?cè)藛T和行人容易看到，并能準(zhǔn)確判讀的醒目位置。在人口稠密區(qū)，在夜間施工的情況下盡量縮短施工期。二、危害因素和危害程度的分析道路工程施工作業(yè)為帶狀工作面，作業(yè)面廣，較分散，難于集中管理，給予施工生產(chǎn)造成較大的安全隱患，因此，必須事先分析勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到的危害因素加以分析，對(duì)其產(chǎn)生的原因及產(chǎn)生的后果做出必要的評(píng)價(jià)，此外，在施工組織安排、施工工藝流程、施工安全措施上做出科學(xué)的合理安排。（二）加強(qiáng)給水系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管網(wǎng)維護(hù)，確保供水水質(zhì)、水壓、水量穩(wěn)定。（一）路燈用電項(xiàng)目道路每隔50米安裝一個(gè)LED節(jié)能路燈，路兩側(cè)安裝，共安裝582個(gè)。生活垃圾均采用密閉式收集容器進(jìn)行收集，每天由片內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一收集至垃圾房，定期交由市政環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一清運(yùn)，做到固體廢物的處置率達(dá)到100%。需按有關(guān)管理要求及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)并進(jìn)行填埋等處置或用作施工場(chǎng)地內(nèi)的回填。施工人員生活污水，利用村莊原有設(shè)施進(jìn)行處理。該污水水量較小，沒(méi)有排水途徑時(shí)，基本就地消耗；有條件的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)沉淀池沉淀后排入沿路的污水管網(wǎng)，減少對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。根據(jù)有關(guān)資料，在施工現(xiàn)場(chǎng)，～30mg/m179。筑路工程大體分為地面清理、挖掘、鋪路階段，第一、二個(gè)階段主要使用破碎機(jī)、挖溝機(jī)、推土機(jī)、裝卸機(jī)等，第三個(gè)階段主要使用攪拌機(jī)、壓路機(jī)、鋪路機(jī)等。檢查井各部分尺寸應(yīng)符合下列要求：、井筒和井室的尺寸應(yīng)便于養(yǎng)護(hù)和檢修，爬梯和腳窩的尺寸、位置應(yīng)便于檢修和上下安全。排水總管一般沿規(guī)劃道路敷設(shè)。植物配置注重季相景觀效果，特別是配置一定的常綠樹(shù)種，以豐富冬季景觀，形成三季有花、四季常青的景效。采用耐旱、涵養(yǎng)水源、適應(yīng)性強(qiáng)、管理較為粗放的鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，少用或不用邊緣樹(shù)種。本項(xiàng)目道路為城區(qū)主干道和次干道，擬全線亮化。指示標(biāo)志：藍(lán)底，白色符號(hào)（反光）。規(guī)劃根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)模，依據(jù)城市道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，考慮用地條件和交通組織需求，確定道路交叉口形式，主要設(shè)平面交叉。二、平面布置道路平面設(shè)計(jì)：根據(jù)地形條件及城區(qū)道路交通特點(diǎn)，根據(jù)規(guī)劃給定的坐標(biāo)控制點(diǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)及其它相關(guān)部門(mén)確認(rèn)，確認(rèn)道路紅線寬度。（四）在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況下，充分利用地形，綜合考慮沿線村鎮(zhèn)居民的分布，力求減少拆遷和基本農(nóng)田的占用，減少土石方數(shù)量的填挖，堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能原則。（二）砂，%%情況下，屬于中粗砂，能夠滿足施工需要，施工前對(duì)砂的堿活性進(jìn)行檢測(cè)，滿足國(guó)標(biāo)要求后，方可用于施工。其中，尤以石墻鎮(zhèn)儲(chǔ)量最大，質(zhì)量最優(yōu)。這些花崗石金屬含量少、耐腐蝕、顏色鮮艷雅致、花紋清晰，加工后產(chǎn)品光度好，是理想的飾面材料。（四）礦產(chǎn)資源 XX市礦產(chǎn)資源比較豐富，以煤炭、花崗石、石灰石為主，其次為黃沙、高嶺土、石英石、大理石、重晶石等。歷年平均相對(duì)濕度64％。四季分明，冷熱季和干濕季的區(qū)別都很明顯。％，主要分布在鄒西山前傾斜平原，保水保肥能力較好，宜于多種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。其總地勢(shì)東高西低，北高南低。28′54，北緯35176。區(qū)域道路交通設(shè)施條件的改善又將加快區(qū)域間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域間交流，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從宏觀上改善區(qū)域投資環(huán)境，提升區(qū)域區(qū)位條件，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的聚集；從微觀上說(shuō)，縮短區(qū)域通勤時(shí)間，降低區(qū)域運(yùn)輸成本，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。能夠充分利用社會(huì)資本在融資、管理方面積極有效的成分，補(bǔ)充政府在經(jīng)費(fèi)和管理等方面的不足，為XX市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。（三）PPP模式有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施管理效率政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于具有強(qiáng)大的政策支持系統(tǒng)，但資金優(yōu)勢(shì)與管理優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足；社會(huì)資本雖然控制外部風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，但融資機(jī)制靈活，存在閑置資金且具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和靈活高效的管理模式。在項(xiàng)目公司成立以后，投資者以盈利為目的，采用先進(jìn)的管理模式，控制成本，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高施工和服務(wù)質(zhì)量，精心經(jīng)營(yíng)以提高項(xiàng)目的收益。隨著城市化水平的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)加強(qiáng)人居環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)提出了更高的要求。發(fā)達(dá)、便利的交通在城市發(fā)展中往往被列為重點(diǎn)。政府通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，社會(huì)資本可以在很長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，一些社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)前景缺乏樂(lè)觀預(yù)期，導(dǎo)致投資減少，信貸積極性降低。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位指標(biāo)備注一總投資萬(wàn)元 1建設(shè)投資萬(wàn)元 建筑工程費(fèi)萬(wàn)元 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)萬(wàn)元 工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元 預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元 2建設(shè)期利息萬(wàn)元 3鋪底流動(dòng)資金萬(wàn)元 二資金籌措萬(wàn)元 1自籌資金萬(wàn)元 2銀行貸款萬(wàn)元 三建設(shè)規(guī)模米 1西外環(huán)改造工程米31002東、南外環(huán)改造工程米45003嶧山北路改造工程米35504大胡中街南延工程米15005成功路西延工程米1900四燃料動(dòng)力消耗1水立方米/年0 2電千瓦時(shí)/年 三勞動(dòng)定員人3 四營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元/年 五政府付費(fèi)數(shù)額萬(wàn)元/年平均六總成本費(fèi)用萬(wàn)元/年平均七利潤(rùn)總額萬(wàn)元/年平均八凈利潤(rùn)萬(wàn)元/年平均九財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%平均十投資回收期（含建設(shè)期）年十一財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（Ic=5%）萬(wàn)元十二總投資收益率%十三項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率%十四建設(shè)期年十五運(yùn)營(yíng)期年13十六償債備付率平均十七利息備付率平均第三節(jié) 報(bào)告編制依據(jù)（一）《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建[2015]29號(hào)）（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）（三）《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）（四）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)發(fā)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（五）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）（六）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2015]35號(hào)）（七）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（八）《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（九）《濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（十）《濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃》（十一）《XX市城市總體規(guī)劃》（十二）《城市道路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ1942013）（十三）《城市道路交叉口設(shè)計(jì)規(guī)程》（CJJ1522010）（十四）《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ1932012）（十五）《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范（2016年版）》（CJJ372012）（十六）《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ452015）（十七）《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ751997）（十八）《城市道路照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范》（DB37/T11732009）（十九）《城市道路養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范》（DB37/T9382007）（二十）《城市道路與橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（ZBBZH/GJ33）（二十一）《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB5028998）（二十二）《城市道路工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》（2011JSCSMR）（二十三）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500142006）（二十四）《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》2013年版（修訂版）（二十五）《給水排水工程構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500692002）（二十六）《全國(guó)市政工程投資估算指標(biāo)》（HGZ471012007）（二十七）《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（建標(biāo)[2008]162號(hào)）（二十八）《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版）（二十九）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）（三十）建設(shè)單位提供的其他相關(guān)資料第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性第1節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景一、PPP項(xiàng)目提出的背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化腳步不斷加快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等的需求日益加大。 PPP運(yùn)作方式綜合考慮本項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求等因素，本項(xiàng)目擬采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式下的BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┓绞竭\(yùn)作。主管全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。指導(dǎo)全市建筑活動(dòng)，負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、裝飾裝修監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)全市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金統(tǒng)籌管理工作；擬訂規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為的相關(guān)制度并監(jiān)督執(zhí)行；組織實(shí)施房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行；組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國(guó)際工程承包、建筑勞務(wù)合作；擬訂建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)建材使用、墻體改造、建筑節(jié)能、散裝水泥推廣工作的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。承擔(dān)推進(jìn)住房制度改革和保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責(zé)任。組織實(shí)施工程建設(shè)實(shí)施階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、全省統(tǒng)一定額和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督全市執(zhí)行省市有關(guān)工程建設(shè)實(shí)施階段的地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布省市有關(guān)工程建設(shè)地方補(bǔ)充定額和地方材料價(jià)格信息；擬訂建設(shè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)價(jià)方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)管理制度；擬訂公共服務(wù)設(shè)施（不含通信設(shè)施）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)監(jiān)督各類(lèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施和工程造價(jià)計(jì)價(jià)，組織發(fā)布工程造價(jià)信息。承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任。合作期結(jié)束，項(xiàng)目移交給政府或其指定部門(mén)。%。在這種關(guān)系下，公共部門(mén)與私人部門(mén)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收益。而對(duì)于像電力電信、供水道路、醫(yī)院學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營(yíng)資本雖然想?yún)⑴c，但卻受制于資金規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等種種障礙。二、XX市城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)背景城市道路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)脈，也是城市風(fēng)貌、特征的突出表現(xiàn)。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。（二）國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定2014年10月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文），該《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)“撤離融資平臺(tái)公司政府融資職能”，且首次提出“融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)”，地方城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要與國(guó)家收緊地方政府債務(wù)規(guī)模之間的矛盾，該《意見(jiàn)》給出解決問(wèn)題的辦法是推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。（二）PPP模式有利于提高公共財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用效率本項(xiàng)目將由社會(huì)資本融資建設(shè)，使項(xiàng)目達(dá)到可用性。（五）提高XX市公共服務(wù)質(zhì)量PPP模式作為調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系的一把鑰匙，是政府實(shí)現(xiàn)其自身服務(wù)功能的新舉措。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大大提高區(qū)域交通體系等級(jí)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，提高區(qū)域道路的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸能力。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最直接的是將大大縮短區(qū)域之間的通勤時(shí)間，提高區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的運(yùn)輸速度和運(yùn)輸質(zhì)量，減少運(yùn)輸時(shí)間，降低在運(yùn)輸過(guò)程中的燃油、勞動(dòng)和資本等要素的投入，從而降低區(qū)域間的運(yùn)輸成本。第二節(jié) 建設(shè)條件一、交通區(qū)位條件XX市位于魯西南平原，南四湖北端。G104國(guó)道穿過(guò)市區(qū)，京臺(tái)高速公路、日東高速公路、嵐曹高速公路環(huán)繞市區(qū)。據(jù)土壤普查資料：全市共有四個(gè)土類(lèi)，十一個(gè)亞類(lèi)，十五個(gè)土屬，四十八個(gè)土種。五至七級(jí)地占可利用面積的32％，土層極薄，干旱缺水，沖刷嚴(yán)重，只適應(yīng)發(fā)展林牧業(yè)。／平方厘米，年日照時(shí)數(shù)為2l51—2596小時(shí)，平均占可照時(shí)數(shù)的55％，℃，日平均氣溫穩(wěn)定超過(guò)0℃農(nóng)耕期297天，其間大于0℃的積溫為5217℃，日平均氣溫≥10℃的活動(dòng)積溫為4697℃，持續(xù)217天。本市河流多發(fā)源于境內(nèi)，河水主要來(lái)源于降水，基本無(wú)客水入境。煤種以低硫（%）、低磷（%）和發(fā)熱量高（6700大卡/千克）的氣煤、肥煤為主，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤和煉焦配煤。開(kāi)采及運(yùn)輸條件便利。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)868億元，%；，%；，增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額292億