【正文】 共享數(shù)據(jù)庫的建立過程共享數(shù)據(jù)庫的建立采取逐步擴展的策略，達到數(shù)據(jù)整體上的一致性、完整性和準確性是一個逐步完善的漸進式遞歸過程?；A數(shù)據(jù)更新的頻度，按照元數(shù)據(jù)使用的頻度分別定義，通過部門協(xié)商機制研究確定，最低要求每周更新，一般每天更新，業(yè)務關聯(lián)度較高的信息，要實現(xiàn)實時更新。? 基礎數(shù)據(jù)基礎數(shù)據(jù)是指自然人和法人的常用基本信息，各業(yè)務部門日常管理都需要用到的面向主題的數(shù)據(jù)。共享數(shù)據(jù)一致性問題是數(shù)據(jù)中心面臨的關鍵問題。? 業(yè)務數(shù)據(jù)相對獨立各職能部門分管業(yè)務的范圍和職責不同。另一方面，數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)來源于各個業(yè)務部門，因此數(shù)據(jù)中心的建設必須依靠各業(yè)務部門的積極參與和配合。提供方負責政務數(shù)據(jù)資源目錄中本部門政務數(shù)據(jù)資源的編目、注冊、維護等；管理方負責政務數(shù)據(jù)資源目錄的審核、發(fā)布和管理，并負責政務數(shù)據(jù)資源目錄管理服務系統(tǒng)的日常運行維護；使用方負責對獲取的政務數(shù)據(jù)資源在授權范圍內(nèi)合法使用。 不可否認性需求滿足數(shù)據(jù)中心用戶行為和系統(tǒng)行為不可抵賴性的需求。 安全及保障機制需求分析 系統(tǒng)安全可靠性需求數(shù)據(jù)中心如果遇到破壞，或無法正常工作，將造成無法估量的損失?；A數(shù)據(jù)的變動將引起數(shù)據(jù)中心的負載。所以這部分業(yè)務不會對負載造成負載壓力。在數(shù)據(jù)中心的建立之初，由于標準規(guī)范處于不斷完善的過程，應建立標準的版本管理機制，方便業(yè)務部門的查詢和使用。對社保卡系統(tǒng)、公共服務中心系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)訪問。業(yè)務部門進入數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)管理中心好比進了一個“超市” ，可以方便地知道可以獲取和使用哪些數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)使用申請的定制。元數(shù)據(jù)描述了數(shù)據(jù)的結構和意義，同時也可以描述應用程序和流程的結構和意義。比如，不同的文檔類型結構需要不同的全文索引工作模塊。在非結構化信息的存儲管理中還涉及到一個問題，由于這些信息元（如果對非結構化信息進行一定的半結構化處理后）的數(shù)據(jù)可能來自關系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Oracle） 、對象數(shù)據(jù)系統(tǒng)（多媒體數(shù)據(jù)或空間數(shù)據(jù)）乃至文檔數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Notes） ，所以一個非結構化信息的存儲管理系統(tǒng)將充當一個數(shù)據(jù)的匯整者，需要具備聯(lián)合各個外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能。不象關系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，對數(shù)據(jù)元類型有完整清晰的定義。所謂對象數(shù)據(jù)信息，是指一個包含了內(nèi)斂結構的專門數(shù)據(jù)塊，這個數(shù)據(jù)塊單獨無法建立與別的數(shù)據(jù)項的關聯(lián)關系，并且需要工作在特定的工作模塊下。動態(tài)數(shù)據(jù)同各個局委辦的信息密切相關，但又是面向主題的，如 XX 市社會保險這個主題，實際上同保險、工資、稅務和銀行密切相關；個人信用使用主題，它的數(shù)據(jù)與銀行、稅務、個人消費、個人收入密切相關。第 2 章、 需求分析 用戶需求從與數(shù)據(jù)中心交互的組織機構、人員方面進行說明。 建設目標與任務數(shù)據(jù)中心的建設是為了解決政府部門間信息共享，實現(xiàn)業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，促進 XX 市電子政務的發(fā)展。 《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》中明確指出，電子政務建設對于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督具有十分重要的意義，因此電子政務系統(tǒng)必將成為我國重要的信息化基礎設施，成為貫徹黨的方針政策、保障政令暢通、落實政府監(jiān)管職能、提高政府服務水平的重要手段?！笆濉逼陂g，我市電子政務建設的主要目標是：建成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息平臺，發(fā)揮支持作用；重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得顯著成效；基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設取得重大進展，數(shù)據(jù)資源共享程度明顯提高；初步形成電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓制度，與電子政務相關的法規(guī)和標準逐步完善。具體目標如下：建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。與數(shù)據(jù)中心交互的單位機構各業(yè)務部門 通過接口系統(tǒng)向數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)或使用數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)；業(yè)務部門之間可直接交換數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)倉庫顯然也有面向主題的定義，但這些主題是較長時間的，具有戰(zhàn)略定義的主題。比如：GIS 空間定義信息數(shù)據(jù)、多媒體的聲像數(shù)據(jù)等，均為對象類型的數(shù)據(jù)。在非結構化信息中，包含了錯綜復雜的數(shù)據(jù)元類型。缺乏對非結構化信息的有效管理造成的直接結果就是無法對非結構化信息進行有效檢索。這也無形中加大了對非結構化信息進行檢索的難度。構造數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的重要步驟之一，就是定義和創(chuàng)建元數(shù)據(jù)(Metadata)。 公共代碼管理對公共代碼需要有統(tǒng)一的標準規(guī)范，數(shù)據(jù)中心必須提供公共代碼的管理。對決策支持系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。 應用支持對相關業(yè)務應用系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)提供提供數(shù)據(jù)、通道和平臺等支持。（3）元數(shù)據(jù)庫和公共代碼庫的管理和共享由于元數(shù)據(jù)庫和公共代碼庫相對穩(wěn)定，并且數(shù)據(jù)量不是很大，所以不會對數(shù)據(jù)中心造成負載壓力。首先業(yè)務部門需將變動數(shù)據(jù)交換給數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心采集后進行轉(zhuǎn)換和比對，然后進行發(fā)布，分發(fā)給有需要的部門使用。需要保護的資源不僅有物理資源（設備、設施） 、數(shù)據(jù)資源（數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫軟件等） ，而且還有網(wǎng)絡資源（通信鏈路、網(wǎng)絡接入等） 。用戶每天都利用數(shù)據(jù)中心處理大量的事務，事務處理過程的可管理、效率的可審計、行為的可審計等，需要行為的不可抵賴性來解決，本項目建設中要保證在所有數(shù)據(jù)處理過程中，辦公人員行為和系統(tǒng)行為的不可抵賴，以便審計和監(jiān)督。（二）制定《XX 市數(shù)據(jù)中心實施指南》 ，重點說明指導管理人員如何通過政務數(shù)據(jù)資源目錄管理服務系統(tǒng)開展日常業(yè)務和管理服務工作，以及指導政務部門通過數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)建立和更新維護數(shù)據(jù)資源目錄等。 安全可靠數(shù)據(jù)中心的安全是非常重要必須要做好系統(tǒng)的安全設計，防范各種安全風險，確保數(shù)據(jù)中心能夠安全可靠的運行。因此，系統(tǒng)在全局考慮、統(tǒng)一設計的同時，還要充分考慮不同業(yè)務部門自身的特點，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，保證支持不同業(yè)務活動的數(shù)據(jù)具有相對獨立性，建立面向各部門進行聯(lián)機事務處理的業(yè)務數(shù)據(jù)庫。從范圍上劃分，共享數(shù)據(jù)包括基礎數(shù)據(jù)，基礎數(shù)據(jù)包含基準數(shù)據(jù)。基礎數(shù)據(jù)包括自然人和法人的基準數(shù)據(jù)和其他元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的傳遞和分發(fā)通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)。共享數(shù)據(jù)庫的建立由業(yè)務驅(qū)動，業(yè)務部門提供的自然人、法人基礎數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)源單位確認后存入基準數(shù)據(jù)庫，并反饋業(yè)務部門，經(jīng)過不斷的提交和確認，基準數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大，比對的工作量逐步減少。由于這類數(shù)據(jù)量比較大，預計可以分業(yè)務、分批更新。這部分數(shù)據(jù)同時可作為社保卡的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的傳遞和分發(fā)通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)。 共享數(shù)據(jù)一致性的保證共享數(shù)據(jù)包括自然人和法人基礎數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)和標準代碼數(shù)據(jù)、共享業(yè)務數(shù)據(jù)。目前各系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫已經(jīng)有多種存在方式，要解決系統(tǒng)間信息的互連、互通、互操作，必須針對共享數(shù)據(jù)建立共同遵守的標準規(guī)范，只有編碼是統(tǒng)一的、格式是統(tǒng)一的、數(shù)據(jù)交換的方式是統(tǒng)一的，才能保證數(shù)據(jù)是一致的，才能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享的有效管理。 共建共享一方面建設數(shù)據(jù)中心的目的是為了實現(xiàn)業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)共享。 保障機制需求分析（一）制定《XX 市政務數(shù)據(jù)資源目錄管理辦法》 ，重點說明政務數(shù)據(jù)資源目錄體系和運行模式，明確提供方、使用方和管理方的職責分工。系統(tǒng)要實現(xiàn)監(jiān)管及其他方面的需求，其必要條件是實現(xiàn)實體的可鑒別性，包括用戶及數(shù)據(jù)交換服務器具有可鑒別性等。按一年 250 個工作日，每個工作日 8 小時計算，每分鐘的業(yè)務量約為：9000 萬筆 / （250*8*60）= 750 筆/分鐘依據(jù)“8020”估算方法，峰值的業(yè)務處理量為：3000 筆/分鐘。下面我們分別進行分析。（2）業(yè)務數(shù)據(jù)交換的備案或存儲轉(zhuǎn)發(fā)在數(shù)據(jù)中心建設初期，業(yè)務數(shù)據(jù)在業(yè)務部門之間交換；當業(yè)務部門的接口系統(tǒng)難以承受數(shù)據(jù)交換的負載時，才可能通過數(shù)據(jù)中心存儲轉(zhuǎn)發(fā)。 標準管理進行數(shù)據(jù)中心的標準規(guī)范尤其是數(shù)據(jù)標準的審核制定、升級維護與發(fā)布實施等管理功能。 數(shù)據(jù)訪問在統(tǒng)一的權限管理系統(tǒng)之上，實現(xiàn)對自然人和法人的建檔、調(diào)檔、閱檔等業(yè)務?；A數(shù)據(jù)元由數(shù)據(jù)中心定義，共享數(shù)據(jù)元由業(yè)務部門定義并注冊到數(shù)據(jù)中心。 元數(shù)據(jù)管理元數(shù)據(jù)是關于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。非結構化信息檢索的另一個難度也是與數(shù)據(jù)元類型的多樣性有關的。這樣做避免了依據(jù)主題等分類因素對非結構化信息進行管理的問題，但也是最最低效的一種存儲管理方式。對非結構化信息進行定義管理的另一個難點在于數(shù)據(jù)元類型無法窮舉。此外，非結構化信息中還包括了一類對象數(shù)據(jù)信息。所謂動態(tài)數(shù)據(jù)是指隨著運行而增加、修改的數(shù)據(jù)：并聯(lián)審批中文件流轉(zhuǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)，反映企業(yè)、個人所處狀態(tài)的數(shù)據(jù)，國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)等。實現(xiàn)各業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享，以及基礎數(shù)據(jù)的標準化、一致化，保證相關數(shù)據(jù)的及時更新和安全管理，方便業(yè)務部門開展工作；(四)建立數(shù)據(jù)共享和交換技術標準和相關管理規(guī)范，實現(xiàn)各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的規(guī)范建設和業(yè)務協(xié)同；（五）為公共服務中心提供數(shù)據(jù)服務支持，實現(xiàn)面向社會公眾的一站式服務；(六）根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準匯集各業(yè)務部門的原始個案或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，為領導決策提供數(shù)據(jù)支持；（七）為監(jiān)督部門提供必要的數(shù)據(jù)通道，方便實現(xiàn)對業(yè)務部門以及業(yè)務對象的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)有效的業(yè)務監(jiān)管支持；（八）為業(yè)務數(shù)據(jù)庫的備份提供存儲和備份手段支持，提高業(yè)務應用系統(tǒng)的可靠性。數(shù)據(jù)中心主要是 G2G、G2C、G2B 等業(yè)務的集中處理中心，建設的重心與政府機構的業(yè)務緊密結合，是后電子政務時代數(shù)據(jù)大集中的體現(xiàn)，實現(xiàn)對集中數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與備份。 建設背景國家信息化領導小組決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。 建設必要性和可行性過去的數(shù)年中全國各地區(qū)都在構建電子政務外網(wǎng)，為此國家信息中心下發(fā)了有關電子政務外網(wǎng)建設的技術指導，電子政務外網(wǎng)發(fā)展至今，其地位已經(jīng)發(fā)生了變化，當前的電子政務外網(wǎng)已經(jīng)成為各部委的電子政務外部業(yè)務的承載平臺，不是單一部門的業(yè)務承載網(wǎng)，電子政務外網(wǎng)正逐步在演變?yōu)橐粋€跨系統(tǒng)、跨部門的電子政務外部平臺，當前電子政務外部平臺的建設，網(wǎng)絡的互通已經(jīng)不再是政府建設的目標，政府更加關注電子政務外網(wǎng)的業(yè)務應當如何承載，數(shù)據(jù)應該如何整合，如何能夠構建統(tǒng)一、全面的安全管理業(yè)務數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)整合、災難備份作為電子政務信息安全的最后一道防線，已經(jīng)得到電子政務信息部門的高度重視，統(tǒng)一建設數(shù)據(jù)中心的模式無論從投資、管理、應急方面論證都是電子政務數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)整合的理想模式。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和