【正文】 2008年4月20日，立法機(jī)關(guān)“開門立法”，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。食品安全的重要性毋庸置疑，“問題食品”卻為何屢禁難止？產(chǎn)生食品安全問題的一個主要原因，是有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細(xì)菌門”，層出不窮的食品安全問題似乎總是離不了那些行業(yè)龍頭企業(yè)。美國政府希望通過立法,在聯(lián)邦政府、州和地方政府以及其他有關(guān)公眾和私人組織之間建立起一種合作方式,并采取了一些行之有效的措施和方法,來執(zhí)行全國旅游政策。為保證旅游事業(yè)的健康發(fā)展,協(xié)調(diào)和妥善處理旅游企業(yè)與旅游者之間及與政府之間的關(guān)系,美國政府制定了一系列的法律、法令和條例,既有各種單行的法規(guī)法案,也有作為美國旅游基本法律的《全國旅游政策法》。 此外,日本還制定了《國際觀光飯店整備法》(1949年)、《翻譯導(dǎo)游法》(1949年)、《國際觀光振興會法》(1959年)、《綜合療養(yǎng)地域整修法》(1987年)、《利用民間資金整修旅游設(shè)施臨時措置法》(1986年)、《標(biāo)準(zhǔn)旅行業(yè)約款》(1983年)等有關(guān)旅行業(yè)的法律。在這些旅游商人中,有極少數(shù)人有欺騙旅游者,損害旅游者的權(quán)益的行為,嚴(yán)重影響了剛剛發(fā)展起來的旅游業(yè)。二是針對旅游企業(yè)經(jīng)營或旅游發(fā)展中 出現(xiàn)的具體問題制定單行的旅游法律法規(guī)。3． 財務(wù)保管制度 旅館應(yīng)該設(shè)立旅客行李物品保管室，指定專人負(fù)責(zé)保管工作，實行財務(wù)保管的登記、交接和領(lǐng)取制度，注意查詢、發(fā)現(xiàn)可疑及危險物品。舉辦會議的，旅館可以憑會議舉辦單位統(tǒng)一提供的參會人員名單安排住宿，參會人員的身份信息可以不錄入旅館業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，但應(yīng)當(dāng)將相關(guān)單位提供的參會人員名單、會議用房數(shù)量、時間等內(nèi)容統(tǒng)一留存?zhèn)洳椤? 登記憑證。 1．住宿登記制度。為此，《辦法》規(guī)定，旅館內(nèi)嚴(yán)禁賣淫、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。④游藝娛樂場所不得設(shè)置使用具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型等。公安機(jī)關(guān)對違禁將上述危險物品帶人旅館的旅客，可以依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)條款的規(guī)定，予以行政處罰。　　旅客住店時，往往都隨身攜帶一些財物，為了保障旅客財物的安全，減少失竊、被盜等治安案件的發(fā)生，《辦法》規(guī)定，旅館必須設(shè)置旅客財物保管箱、保管柜或者保管室、保險柜，并指定專人負(fù)責(zé)保管工作。這一規(guī)定在于保障旅館企業(yè)的正常經(jīng)營，同時也是為了保障旅客的生命財產(chǎn)的安全。有些飯店沒有有效地保護(hù)好客人的車輛安全以至糾紛發(fā)生。有的飯店在客人送洗衣物之前不仔細(xì)檢查客人的衣物有無破損，而在客人收到衣物后對其破損一概予以否認(rèn)。人們都知道，不可以將外面的食品和飲料帶入肯德基、麥當(dāng)勞等國際著名的連鎖餐廳享用，那么為什么投資很大的飯店就不能謝絕客人自帶酒水呢？如果大家都把酒水或者食品帶入飯店的餐廳、舞廳和酒吧等場所享用，那么又有誰去經(jīng)營餐廳、舞廳和酒吧呢？　　所以，飯店可以謝絕客人自帶酒水和食品進(jìn)入餐廳、酒吧、舞廳等場所享用，但飯店應(yīng)當(dāng)將謝絕的告示設(shè)置于有關(guān)場所的顯著位置。由此在社會上引起前所未有的廣泛的大討論?！斑@次《規(guī)范》依據(jù)國家規(guī)定和國際規(guī)則，規(guī)定為“飯店客房收費以‘間／夜’為計算單位(鐘點房除外)。據(jù)世界旅游組織關(guān)于“過夜”一詞的解釋是：“午夜后到達(dá)飯店或其他住宿設(shè)施的游客一般也視為過夜游客”?！吨袊糜物埖晷袠I(yè)規(guī)范》針對不同情況，作了相應(yīng)的規(guī)定。有的客人受傷或死亡事件是由于飯店的設(shè)施、設(shè)備的缺陷所致；有的是外來犯罪分子作案所為；還有的是由于其他人員的侵害。飯店有保護(hù)住店客人貴重物品安全的義務(wù)。很多飯店為處理這類糾紛頗費精力。　　6． 實施規(guī)范是推動我國旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的航標(biāo)　　隨著我國旅游市場的日趨成熟，根據(jù)國際行業(yè)慣例和我國旅游飯店的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》對我國旅游飯店在經(jīng)營中的權(quán)利和義務(wù)及相應(yīng)的行為準(zhǔn)則等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，為旅游飯店平等協(xié)商解決有關(guān)糾紛提供了有力的參考和依據(jù)，我國旅游飯店的交易成本將有所降低、企業(yè)整體運行效益和競爭實力將得以提升?！　?． 實施規(guī)范是完善旅游飯店業(yè)法規(guī)建設(shè)的重要步驟　　隨著旅游飯店的大量增加，社會公眾到飯店消費的增多，飯店同客人的糾紛也隨之增多。在《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》新聞發(fā)布會上，中國旅游飯店業(yè)協(xié)會侶海巖會長、國家旅游局副局長、中國消費者協(xié)會副會長等對規(guī)范的意義作了高度的評價，總體有以下幾個方面。如在人格權(quán)法編中專門提到了隱私權(quán)的概念，這是我國法律第一次具體提到隱私權(quán)（見民法典草案）。消費者保護(hù)運動在我國起步晚、發(fā)展快、階段性不明顯，我國從1984年到1994年用10年時間走完消費者的自我保護(hù)階段。飯店與客人出現(xiàn)糾紛后，往往各執(zhí)一詞，無據(jù)可依，客人的權(quán)益得不到保護(hù)，一定程度上也影響了飯店的經(jīng)營。半年后，方可申請重新評定星極。 　 　　旅游飯店評定星級后，并非一勞永逸。取得檢查證的各級檢查員每兩年要接受一次復(fù)檢，如復(fù)檢不合格，則將被取消檢查員資格。國家級檢查員，負(fù)責(zé)對全國各星級飯店進(jìn)行星級評定前后的檢查；地方級檢查員，則負(fù)責(zé)對本地區(qū)各星級飯店進(jìn)行星級評定前后的檢查。對于經(jīng)審核認(rèn)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的飯店，全國星評委應(yīng)做出不批準(zhǔn)其為五星級飯店的批復(fù)。 4)賓客滿意度調(diào)查對通過五星級資格審查的飯店，全國星評委可根據(jù)工作需要安排賓客滿意度調(diào)查，并形成專業(yè)調(diào)查報告，作為星評工作的參考意見。但是，如果一家飯店是由若干座不同設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建筑物組成，飯店星級評定機(jī)構(gòu)可以按每座建筑物的實際標(biāo)準(zhǔn)評定星級，也就是說，同一家飯店的不同的建筑物可能被評定為不同的星級。這種以五個星級來劃分旅游飯店的依據(jù)有如下五項： 　 ● 飯店的建筑、裝橫、設(shè)備、設(shè)施條件； ● 飯店的設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)狀況； ● 飯店的管理水平； ● 飯店的服務(wù)質(zhì)量； ● 飯店的服務(wù)項目； 2旅游飯店星級的評定范圍 　　根據(jù)《評定規(guī)定》，凡是在我國境內(nèi)的，從事接待外國人、華僑、港澳臺同胞以及國內(nèi)公民，正式開業(yè)1年以上的國有、集體、中外合資、中外合作以及外商獨資的飯店(或賓館、度假村等)都可以中請評定星級。 此外，旅游飯店的違法行為，如觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，有關(guān)人員還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。● 違反治安管理規(guī)定的行為。2)因侵權(quán)行為產(chǎn)生的責(zé)任 侵權(quán)行為是指因過錯侵害他人財產(chǎn)或人身權(quán)利的違法行為，因此而產(chǎn)生的責(zé)任稱為侵權(quán)責(zé)任。其次，在保護(hù)人身安全和財務(wù)安全方面所承擔(dān)的義務(wù)不同于旅游者。因此，它們之間是一種平等、協(xié)作的關(guān)系，其權(quán)利和義務(wù)完全通過合同來確定。就是說，只要住宿合同成立，旅游飯店就要保障旅游者的財務(wù)安全，避免失竊、火災(zāi)、損毀等現(xiàn)象的發(fā)生。旅游飯店有義務(wù)保障旅游者的人身安全。 對于提前預(yù)定客房了的，飯店屆時就應(yīng)為旅游者準(zhǔn)備好房間。旅游飯店提供的服務(wù)一般都是有償?shù)?，這是由旅游飯店自身的商業(yè)性質(zhì)決定的?！?有權(quán)要求旅游者遵守飯店的有關(guān)規(guī)定。此外，旅游者經(jīng)同意延長使用已經(jīng)居住的旅游飯店的房間，那么，旅游者和旅游飯店之間原有的合同關(guān)系終止，自延長使用之時起新的住宿合同關(guān)系成立。 1)旅游飯店與旅游者間權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生和終止旅游飯店和旅游者之間的權(quán)力和義務(wù)屬于平等主體間的權(quán)利和義務(wù)，這種 權(quán)利義務(wù)關(guān)系通常是基于合同關(guān)系而產(chǎn)生和終止的。1987年11月，公安部發(fā)布施行《旅館業(yè)治安管理辦法》，為旅游飯店法規(guī)制度的建立發(fā)展打下重要的法制基礎(chǔ)。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國旅游飯店業(yè)健康發(fā)展，必須加快飯店行業(yè)立法進(jìn)程，完善旅游飯店法規(guī)。 由此可見，無論是國內(nèi)，或是國外，旅游飯店場所可謂名目繁多，其功能、形式各不相同。旅游住宿業(yè)，起源于古代羅馬和中國的驛站。歹徒逃離房間后，許先生掙脫捆綁撥通服務(wù)臺求救，報警后警方在回放該酒店當(dāng)天錄像時發(fā)現(xiàn)兩個行蹤可疑的男子在搶劫前已逗留多時且跟蹤過另兩名旅客。對于飯店人來說，沒有安全就沒有飯店行業(yè)，在我們飯店的運營過程中，切實做好安全管理應(yīng)該是每一個員工的責(zé)任。 旅游住宿業(yè)，亦稱旅館業(yè)，具有形式各異、功能不同的種類。橫向關(guān)系：旅游飯店之間的相互關(guān)系；旅游飯店與其他旅游企業(yè)之間的相互關(guān)系；旅游飯店與旅游者之間的相互關(guān)系。3)暢旅游飯店法規(guī)為國家對旅游飯店的管理提供了必要手段 旅游飯店作為旅游業(yè)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟(jì)生活中的影響和作用越來越突出，國家必須加強(qiáng)對旅游飯店的管理、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。同時，權(quán)利和義務(wù)總是與一定的主體發(fā)生聯(lián)系的，及它主體間的權(quán)利和義務(wù)。旅游飯店與旅游者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終于住宿合同的終止。普通法認(rèn)為，飯店是一種公共行業(yè)，為公共利益服務(wù)是其義務(wù)，因而無權(quán)挑選顧客，只要顧客適于接待，并有錢支付費用，就應(yīng)向旅游者提供完善的服務(wù)設(shè)施和周到的服務(wù)。我國《旅館業(yè)治安管理辦法》第13條明確規(guī)定：“旅館內(nèi)嚴(yán)禁賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。如旅游者損壞飯店設(shè)施，旅游者預(yù)定的客房不住宿，又未及時通知飯店，造成飯店損失的，旅游飯店有權(quán)要求旅游者賠償損失。旅游飯店的收費應(yīng)明碼標(biāo)價，符合物價管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定。● 保障旅游者的財物安全。 1) 旅游飯店與旅行社之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系 旅游飯店在其經(jīng)營過程中，除了與旅游者發(fā)生聯(lián)系外，還經(jīng)常與旅游行業(yè) 中的其他企事業(yè)單位發(fā)生聯(lián)系，其中與旅行社的聯(lián)系最為密切。這些人不旅游旅游者身份，通常是臨時來飯店辦事或訪友的，因而這些人與飯店之間的權(quán)利和義務(wù)完全不同于旅游者。旅游飯店作為法律關(guān)系的主體，如果在經(jīng)營活動中不依法履行義務(wù)或?qū)嵤┝饲趾λ撕戏?quán)益的行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。旅游飯店的工作人員在執(zhí)行職務(wù)的行為，可視為飯店的行為，這種侵權(quán)行為屬于特殊侵權(quán)行為；如果飯店工作人員的損害行為與執(zhí)行職務(wù)無關(guān)，則由其個人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如擅自將消防設(shè)備、器材挪作他用或損壞的，對于存在火險隱患拒不整改的，對造成火災(zāi)有直接責(zé)任的等，都屬于違反消防管理規(guī)定的行為。隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，1988年8月，國家旅游局參照國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國國情，制定發(fā)布了《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定》以及《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級標(biāo)準(zhǔn)》，在我國開始實行了星級評定制度。根據(jù)《評定規(guī)定》國家旅游局設(shè)立飯店星級評定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國旅游飯店星級評定工作，并具體負(fù)責(zé)評定四星、五星級飯店；省、自治區(qū)、直轄市旅游局飯店評聲機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)評定本地區(qū)一星、二星、三星級飯店，評定結(jié)果報國家旅游飯店星級評定機(jī)構(gòu)備案。對符合申報要求的飯店，以省級星評委名義向全國星評委遞交推薦報告。　　6)審核 檢查結(jié)束后一個月內(nèi)，全國星評委應(yīng)根據(jù)檢查結(jié)果對申請五星級的飯店進(jìn)行審核。一旦發(fā)現(xiàn)星評過程中存在不符合程序的現(xiàn)象或檢查結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，國家旅游局可對星級評定結(jié)果予以否決，并對執(zhí)行該任務(wù)的國家級星評員進(jìn)行處理。 　　有一定的組織能力和協(xié)調(diào)能力，有分析和研究問題能力，有一定的口頭、文字表達(dá)能力。明查的目的是為了核實飯店在取得星級后，設(shè)施設(shè)備、服務(wù)項目、維修保養(yǎng)、清潔衛(wèi)生等方面是否保持了原有的水準(zhǔn)；而暗訪的目的是為了監(jiān)督、考察飯店在取得星級后服務(wù)質(zhì)量方面是否保持了原有的水準(zhǔn)。 　　飯店接到警告通知書、通報批評、降低或取消星級的通知后，須認(rèn)真改進(jìn)工作并在規(guī)定期限內(nèi)將改進(jìn)情況上報發(fā)出上述通知的飯店星級評定機(jī)構(gòu)。 旅游飯店行業(yè)規(guī)范目前，我國旅游飯店業(yè)除了飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)以外，尚無其他法規(guī)?！吨袊糜物埖晷袠I(yè)規(guī)范》第一次全面、系統(tǒng)地將飯店與客人之間易產(chǎn)生權(quán)益糾紛的八個方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，對保護(hù)飯店客人的合法權(quán)益、保障飯店的正常經(jīng)營有積極的促進(jìn)作用。 《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》出臺以后引起了社會各界前所未有的廣泛關(guān)注?！　?． 實施規(guī)范是主動應(yīng)對我國入世、全球經(jīng)濟(jì)一體化競爭和挑戰(zhàn)的積極舉措　　隨著我國入世和全球經(jīng)濟(jì)一體化，對于開放較早的我國旅游飯店業(yè)同樣面臨競爭和挑戰(zhàn)。由于《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》出臺后新聞媒體給予了廣泛、深入的報道，社會知曉度大大提高，一些全國性和地方性的行業(yè)在制定其規(guī)范時以《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》為參考依據(jù)（如2003年實施的《浙江省旅游飯店行業(yè)規(guī)范》、2004年3月15日實施的《南京市規(guī)范餐飲業(yè)經(jīng)營行為的辦法》等）　　很多旅游飯店在《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》發(fā)布后，以《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》中的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，對飯店的一些工作程序和管理制度，進(jìn)行了修正，使之與《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》相符。凡是來到飯店住宿的客人往往攜帶一些物品入店。雙方均有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。往往是客人盯得緊一點，飯店就適當(dāng)多賠償一些?！　∮行┛腿嗽陲埖陜?nèi)受傷或死亡是由于自身的原因，如洗澡摔倒、飲酒過量、身體不適等而致傷或死亡。這是因為客人住飯店往往是在晚間，是為了在飯店過夜，所以夜晚時間才是飯店客房真正有價值的時間?！　∵@次制定《規(guī)范》過程中，我們找到了國務(wù)院《關(guān)于計算外賓住宿天數(shù)的規(guī)定》的文件(國發(fā)11978]2N號)。但是，有些人對此概念較為模糊。我國飯店行業(yè)的慣例也是，不準(zhǔn)客人將飯店以外的酒水帶入飯店內(nèi)飲用。有些飯店不注意保護(hù)客人的隱私權(quán)，隨意將客人情況透露他人，或者工作人員隨意進(jìn)入住客房間，客人對此很有意見，由此產(chǎn)生糾紛。客人的衣物在洗滌后即時發(fā)現(xiàn)破損等問題，而飯店無法證明該衣物是在洗滌以前破損的，由飯店承擔(dān)責(zé)任。為此，我國十分重視旅游住宿業(yè)的治安管理。我國的旅游住宿企業(yè)，形式多種多樣，有旅館飯店、賓館、招待所、客棧等，凡是經(jīng)營旅游住宿業(yè)務(wù)的，按照《辦法)都必須設(shè)置治安保衛(wèi)部門，如飯店的保安部等。這種處理方法，不僅是我國社會主義道德的要求，而且也是法規(guī)的規(guī)定。該《條例》對娛樂場所的管理內(nèi)容主要如下：禁止在娛樂場所從事下列活動：第一，反對憲法確定的基本原則的；第二，危害國家的主權(quán)或者領(lǐng)土完整的；第三，危害國家安全、利益或者社會穩(wěn)定的；第四，煽動民族分裂、侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、破壞民族團(tuán)結(jié)的；第五，宣揚淫穢、色情、迷信或者渲染暴力，有害消費者身心健康的；第六，違背社會公德或者誹謗、侮辱他人的。這些規(guī)定是旅館企業(yè)開辦設(shè)立娛樂場所必須遵循的。5．公安機(jī)關(guān)對旅館治安