【正文】 對飼料中加入允許使用的藥物飼料添加劑的，由于其有明確的預(yù)防和治療作用，特定的目的和特殊的功效，因此，可以對所加藥物飼料添加劑的作用加以說明，但不得作虛假宣傳或夸大其功效。[釋義]本條是關(guān)于飼料、飼料添加劑加藥說明和宣傳的規(guī)定。第十八條 飼料、飼料添加劑在使用過程中，證實對飼養(yǎng)動物、人體健康和環(huán)境有害的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門決定限用、停用或者禁用，并予以公布。停用、禁用、淘汰和未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑有些已被證實對人畜和環(huán)境有毒副作用，有些還處在論證階段，是否安全還未作定論，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑，目的是保證飼養(yǎng)動物的安全和人民身體健康，未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑，以及末經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑，都可能存在安全隱患。為什么要核對產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量合格證？《飼料標簽》標準(GB l0648)是強制性國家標準，生產(chǎn)、經(jīng)營飼料和飼料添加劑(包括進口飼料和飼料添加劑)都要遵守。[釋義]本條是對經(jīng)營企業(yè)條件的規(guī)定。所謂“真實性”是指標簽上標注的內(nèi)容必須真實，并與產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量相一致，要客觀、實事求是地描述，不允許使用虛假、夸大或容易引起誤解的語言，更不得以欺騙性描述誤導(dǎo)消費者。標簽必須標明與其營業(yè)執(zhí)照一致的生產(chǎn)者的名稱和詳細地址、郵政編碼和聯(lián)系電話，進口產(chǎn)品必須用中文標明原產(chǎn)國名、地區(qū)名，以及與營業(yè)執(zhí)照一致的經(jīng)銷者在中國依法登記注冊的名稱和詳細地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第四款規(guī)定：“限期使用的產(chǎn)品，標明生產(chǎn)日期和安全使用期或失效日期”。生產(chǎn)者根據(jù)規(guī)定的保證值項目，對其產(chǎn)品成分作出明示承諾和保證，保證在保質(zhì)期內(nèi)，采用規(guī)定的分析方法均能分析得到符合標準的產(chǎn)品成分值。已有產(chǎn)品標準的飼料、飼料添加劑，其名稱應(yīng)與產(chǎn)品標準一致，不得使用獨創(chuàng)名稱或廣告性名稱，不得在名稱中隨意加修飾語，如“濃縮飼料”不得稱“超級濃縮飼料”。本條規(guī)定也適用于進口的飼料、飼料添加劑?！踞屃x】本條是關(guān)于飼料、飼料添加劑標簽制度的規(guī)定。二、包裝物不得重復(fù)使用，生產(chǎn)方和使用方另有約定的除外包裝物不得重復(fù)使用是飼料行業(yè)通行的做法，是一個普遍原則，其原因是保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全。二、檢驗合格證經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，應(yīng)當附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，這既是對飼料產(chǎn)品生產(chǎn)者的要求，也是對飼料產(chǎn)品銷售者的提示，更是對飼料產(chǎn)品消費者的一種承諾和保證。檢驗合格的，應(yīng)當附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證；無產(chǎn)品質(zhì)量合格證的，不得銷售。生產(chǎn)經(jīng)營新獸藥還必須具有《新獸藥證書》和批準文號；進口獸藥必須具備《進口獸藥登記許可證》。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準按獸藥制劑的申報程序，報省級農(nóng)業(yè)(畜牧)廳(局)審發(fā)批準文號后，方準生產(chǎn)。北歐的一些國家如丹麥明令禁止在飼料中添加抗生素。二、生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度是飼料企業(yè)管理的基本制度執(zhí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度的目的是保證企業(yè)生產(chǎn)過程的統(tǒng)一性和連續(xù)性，在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量爭議的情況下，生產(chǎn)記錄和留樣又是重要的證據(jù)。如《飼料衛(wèi)生標準》、《飼料標簽》等標準，其余如一般產(chǎn)品及檢測方法等均為推薦性標準。第十條 生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的企業(yè)，應(yīng)當按照產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。產(chǎn)品批準文號限于被批準的企業(yè)在其批準的產(chǎn)品上使用。試生產(chǎn)產(chǎn)品批準文號有效期為兩年。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，企業(yè)申報材料包括：申請書，企業(yè)情況介紹，生產(chǎn)設(shè)備清單，產(chǎn)品目錄及產(chǎn)品配方，檢驗儀器設(shè)備清單，企業(yè)主要管理、技術(shù)人員和特殊工種人員名單，廠區(qū)布局圖，生產(chǎn)工藝流程。必須設(shè)立質(zhì)檢部門，質(zhì)檢部門直屬企業(yè)負責人領(lǐng)導(dǎo)；質(zhì)檢部門應(yīng)設(shè)立儀器室(區(qū))、檢驗操作室(區(qū))和留樣觀察室(區(qū))；具有相應(yīng)的檢驗儀器，能對生產(chǎn)全過程的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)控；對需使用大型精密儀器的檢驗項目，可以委托有能力化驗的質(zhì)檢機構(gòu)代檢；有嚴格的質(zhì)量檢驗操作規(guī)程；質(zhì)檢部門要有詳細的檢驗記錄和檢驗報告，(5)管理制度。申辦許可證企業(yè)應(yīng)當達到規(guī)定的條件，包括企業(yè)生產(chǎn)管理人員要求、生產(chǎn)場地要求、生產(chǎn)設(shè)備和質(zhì)量檢驗要求等。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定精神，對于重要工業(yè)產(chǎn)品，為確保其產(chǎn)品質(zhì)量，可以實行生產(chǎn)許可證管理制度。(三)審查程序。不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，公司登記機關(guān)不予登記。二、設(shè)立條件現(xiàn)代飼料工業(yè)已有100多年的歷史，在我國也有二十余年的歷史。另一種情況是，飼料中含有未經(jīng)允許使用的飼料添加劑成分，那就需要首先辦理那種飼料添加劑的進口登記手續(xù)，然后才可以辦理進口產(chǎn)品登記證。登記的義務(wù)人是指向中國出口飼料、飼料添加劑產(chǎn)品的外國企業(yè)或其代理人。但由于此前的進口登記管理僅限于飼料添加劑及其預(yù)混合飼料，進口的單一飼料、配合飼料等飼料產(chǎn)品卻沒有得到有效的登記管理，飼料添加劑及其預(yù)混合飼料是不能直接飼喂動物的，而飼料產(chǎn)品則是直接飼喂動物的，其有毒、有害和污染環(huán)境物質(zhì)可能直接進入動物體內(nèi)，造成動物中毒甚至死亡。當飼料行業(yè)中某種新的飼料或飼料添加劑的生產(chǎn)出現(xiàn)量大面廣的情況下，就有必要將其行業(yè)標準上升為國家標準，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)要求。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。國外正式生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或國內(nèi)移植型產(chǎn)品應(yīng)提交靶動物的安全性試驗資料；1主要參考文獻。違反本規(guī)定的，按《飼料和飼料添加劑管理條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰。評審合格的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)給新飼料、新飼料添加劑證書并予以公布，農(nóng)業(yè)部公布的新飼料、新飼料添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量標準為行業(yè)標準；需要制定國家標準的，依照標準化法的有關(guān)規(guī)定辦理。農(nóng)業(yè)部自收到全部的申請資料后，15個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。世界各國普遍制定了該項制度，新研制的飼料和飼料添加劑，只有在對其安全性、有效性及其對環(huán)境的影響進行全面、科學(xué)的檢測、試驗，確認符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準后，才能允許投人生產(chǎn)，進入流通和消費，否則將有可能給養(yǎng)殖業(yè)和人體健康帶來嚴重危害。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。即各級飼料管理部門是本級政府的一個職能部門，接受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，上下級飼料管理部門之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。本條這樣規(guī)定符合市場經(jīng)濟發(fā)展對管理體制的要求，符合行業(yè)統(tǒng)一管理和國務(wù)院關(guān)于一事一個部門管理的要求，有利于克服上述弊端，同時政企分開也為統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件。1999年農(nóng)業(yè)部105號公告公布了《允許使用的飼料添加劑品種目錄》，首批公布173種(類)飼料添加劑，包括飼料級氨基酸(7種)、飼料級維生素(26種)、飼料級礦物質(zhì)、微量元素(43種)、飼料級酶制劑(12類)、飼料級微生物添加劑(12種)、飼料級非蛋白氮(9種)、抗氧劑(4種)、防腐劑、電解質(zhì)平衡劑(25種)、著色劑(6種)、調(diào)味劑、香料(6種、類)、粘結(jié)劑、抗結(jié)塊劑和穩(wěn)定劑(13種、類)和其它(10種)。少量或微量則與玉米、豆粕等常量物質(zhì)相對比，反映了飼料添加劑在飼料總組分中所占的比例較少。而復(fù)合預(yù)混料的定義也會使微量元素、維生素、氨基酸三類中的一類與非營養(yǎng)性添加劑配制而成的預(yù)混物稱為復(fù)合添加劑預(yù)混料。飼料的分類方法很多，可以按來源(如植物性飼料、動物性飼料等)、屬性(工業(yè)飼料、常規(guī)飼料、非常規(guī)飼料)、使用對象(豬飼料、雞飼料等)和形態(tài)(固體飼料、液體飼料、粉狀飼料、顆粒飼料等)等加以區(qū)分。本條例所稱飼料添加劑，是指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。因此，《條例》規(guī)定：飼料、飼料添加劑的包裝物上應(yīng)當附具標簽，標簽應(yīng)當以中文或者適當符號標明產(chǎn)品的名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標準編號。經(jīng)審查確認安全、有效、不污染環(huán)境的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)產(chǎn)品登記證(三)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證制度，飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料是配合飼料的“核心”，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到飼料產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)系到飼養(yǎng)動物的安全衛(wèi)生，更關(guān)系到人體健康。二《條例》的主要管理制度《條例》雖然條文不多，但是卻明確了一些主要制度：(一)新飼料、新飼料添加劑品種審定公布制度。同時，養(yǎng)殖產(chǎn)品國際市場的開拓，也需要高質(zhì)量的飼料產(chǎn)品作基礎(chǔ)。飼料立法是行業(yè)管理的需要。飼料立法是建立公平、有序、規(guī)范的飼料產(chǎn)品市場的需要，1999年我國有飼料加工企業(yè)12095家，其中時產(chǎn)5噸以上的只有1937家，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模 小，產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平低，生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范，加之企業(yè)多集中在大中城市和東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成了企業(yè)間競爭加劇，市場秩序混亂，假劣產(chǎn)品泛濫，坑農(nóng)害農(nóng)事件屢有發(fā)生，訴訟爭端不斷。目前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織正在制定動物飼料法典，并爭取納入世界貿(mào)易組織關(guān)于國際貿(mào)易中食品質(zhì)量和安全的規(guī)定之中。我國飼料工業(yè)自七十年代中后期起步以來，發(fā)展十分迅速，僅僅經(jīng)過二十幾年的時間，就一躍成為世界飼料生產(chǎn)大國，初步建成了比較健全的飼料工業(yè)體系，1999年，配合飼料、濃縮飼料、添加劑預(yù)混合飼料的產(chǎn)量分別達至5553萬噸、1097萬噸、223萬噸，產(chǎn)量僅次于美國居世界第二位，飼料加工業(yè)產(chǎn)值1855億元。但是，由于國家對飼料管理缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)定，從而使飼料行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題：一是一些新研制的飼料、飼料添加劑，在安全性、有效性和對環(huán)境的影響尚不十分清楚時就貿(mào)然投產(chǎn)，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康帶來難以預(yù)料的影響；二是由于飼料、飼料添加劑的進口缺乏有效管理制度，致使外國企業(yè)將一些本國不允許生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑出口我國，影響了我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；三是假劣飼料、飼料添加劑不斷流入市場銷售，影響?zhàn)B殖業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象嚴重；四是部分飼料產(chǎn)品中有害殘留超標嚴重，這些有害物質(zhì)一方面通過動物排泄進入環(huán)境造成污染，另一方面，通過動物的消化吸收而滯留、積蓄于動物體內(nèi)，并通過動物產(chǎn)品進入人體，影響人體健康。從我國情況看，早在1984年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委《19842OOO年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要(試行草案)》的通知(國辦發(fā)[1984]111號)就提出，要盡快制定飼料法規(guī)。但由于缺乏全國統(tǒng)一的飼料管理法規(guī)，行政管理和司法裁決無法可依，導(dǎo)致一些問題久拖不決，或不了了之。飼料工業(yè)是一個跨部門、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新興行業(yè)，需要制定一部權(quán)威性的飼料管理法規(guī)，以創(chuàng)造一個公平、有序的競爭環(huán)境，促進飼料工業(yè)在市場經(jīng)濟中健康持續(xù)發(fā)展。而我國在飼料生產(chǎn)中，由于飼料添加劑使用不當?shù)榷斐绅B(yǎng)殖產(chǎn)品中藥物殘留和有毒、有害物質(zhì)超標等問題時有發(fā)生，屢次出現(xiàn)產(chǎn)品出口被拒收或就地銷毀的情況。與種子、獸藥一樣，飼料、飼料添加劑的新品種有其科學(xué)上的內(nèi)在要求。許多國家對飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料都采取嚴格的管理制度，《條例》規(guī)定：生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證。(七)質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。飼料添加劑品種目錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。但《條例》區(qū)分不同飼料品種的目的是為了規(guī)范產(chǎn)品品種的名稱，區(qū)分管理層次，制訂相應(yīng)標準，便于執(zhí)法監(jiān)督。因此，《條例》及配套規(guī)章中對添加劑預(yù)混合飼料采取了定性與定量結(jié)合的辦法下定義，即“添加劑預(yù)混合飼料是指兩種或兩種以上飼料添加劑加載體或稀釋劑按一定比例配制而成的均勻混合物，在配合飼料中的添加量不超過10%”。五、飼料添加劑品種目錄。第三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國飼料、飼料添加劑的管理工作。根據(jù)本條規(guī)定，中央一級的飼料管理部門為國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門，即農(nóng)業(yè)部?！稐l例》只明確了地方政府負責飼料和飼料添加劑管理的部門，而沒有直接明確飼料管理機關(guān)的名稱，也沒有使用農(nóng)業(yè)行政主管部門的提法，主要考慮：一是照顧現(xiàn)行地方飼料管理體制，即目前地方飼料管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一的情況，如有的在農(nóng)業(yè)廳，有的在畜牧廳，有的在計經(jīng)委等，在這種情況下，雖然國務(wù)院是由農(nóng)業(yè)部主管全國飼料工作，但難以按上下對口的辦法對全國做出規(guī)定，只能是反映目前飼料管理機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，否則，如果硬性做出規(guī)定，會在執(zhí)行中帶來混亂，造成不必要的矛盾，二是便于與組織法銜接，地方飼料管理職能由地方政府確定，飼料管理職能在哪一個部門，就由哪個部門負責管理，三、飼料管理部門職責依照本《條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，飼料管理部門的主要職責有：(一)草擬飼料管理法律、法規(guī)、規(guī)范并組織實施；(二)制定、實施飼料行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、計劃；(三)制定飼料管理規(guī)章、飼料行業(yè)標準；(四)審定飼料、飼料添加劑新品種；(五)頒發(fā)生產(chǎn)許可證、核發(fā)產(chǎn)品批準文號，頒發(fā)進口產(chǎn)品登記證；(六)實施行業(yè)監(jiān)督管理，組織監(jiān)督抽查工作；(七)開展國際交流與技術(shù)合作。國家鼓勵研究、創(chuàng)制新飼料、新飼料添加劑是我國飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。制定該項制度也是國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部的職能，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的通知(國辦發(fā)[1998]88號)中要求，農(nóng)業(yè)部對飼料工業(yè)實行行業(yè)管理，并做好飼料安全工作，確保新飼料和新飼料添加劑安全是飼料安全工作的重要內(nèi)容。申請資料不全的，通知申請人限期補全；未按規(guī)定補全申請資料的，不予受理。四、全國飼料評審委員會組成全國飼料評審委員會由養(yǎng)殖、飼料加工、動物營養(yǎng)、毒理、藥理、代謝、衛(wèi)生、化工合成、生物技術(shù)、質(zhì)量標準和環(huán)境保護等方面的專家組成。第五條 申請人提出飼料、飼料添加劑新產(chǎn)品申請時，除應(yīng)當提供新產(chǎn)品的樣品外，還應(yīng)當提供下列資料：(一)該新產(chǎn)品的名稱、主要成分和理化性質(zhì)；(二)該新產(chǎn)品的研制方法、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準和檢測方法；(三)該新產(chǎn)品的飼喂效果、殘留消解動態(tài)和毒理；(四)環(huán)境影響報告和污染防治措施。(三)提交產(chǎn)品樣品：每個品種需提交連續(xù)3個批號的樣品及其檢驗報告；每個批號3份樣品；每份為檢驗需要量的35倍；必要時提供對照品或標準品。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。三、標準的公布飼料和飼料添加劑的國家標準由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布；行業(yè)標準由農(nóng)業(yè)部公布；地方標準由地方標準化行政主管部門公布；企業(yè)標準由生產(chǎn)企業(yè)自行制定。1998年11月，江蘇省靖江市一養(yǎng)豬戶購買未經(jīng)登記的進口飼料，由于麥角毒素含量嚴重超標，導(dǎo)致死亡生豬261頭，造成直接經(jīng)濟損失20萬元，鑒于飼料的中毒幾率遠