【正文】 我國政策性銀行的特點(diǎn) （ 一 ） 業(yè)務(wù)職能的政策性 （ 二 ） 資金來源的政府性與市場性相結(jié)合。在我國目前，主要包括： （?。┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差回歸，甚至擴(kuò)大了，對農(nóng)業(yè)積累形成了新的沖擊。 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩大矛盾之一。在一定程度上都說明基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有非排他性。 政府投資的特點(diǎn)與范圍 （ 1）政府投資的特點(diǎn) 非政府投資的特點(diǎn) 政府投資的特點(diǎn) —— 追求微觀上的盈利性 —— 追求宏觀效益 —— 投資規(guī)模的有限性和投資周期的短期性 —— 有能力進(jìn)行大規(guī)模投資和長期投資 —— 注重經(jīng)濟(jì)效益 —— 注重社會效益 （ 2）政府投資的范圍 非政府部門不 愿意投資或沒有能力投資的項目。 — 供給效應(yīng) 投資規(guī)?；蛲顿Y結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下，會引起經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的正常增長。 ？簡述財政投融 資的基本特征。發(fā)達(dá)地區(qū)多，城市地區(qū)多。 日常公用經(jīng)費(fèi) 人數(shù) 人員經(jīng)費(fèi) 定額標(biāo)準(zhǔn) 基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼、助學(xué)金等 人數(shù) 定額標(biāo)準(zhǔn) 辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、圖書資料購置費(fèi)、其他 中國最大的管理資源中心 23 人員：官民比 漢朝： 1： 7934 唐朝： 1： 3927，明朝： 1： 2299，清朝： 1： 911，建國初期：1： 294， 1978 年： 1： 50， 1997 年： 1： 30，現(xiàn)在： 1： 26 定額標(biāo)準(zhǔn)：如公用事業(yè)費(fèi)中有些標(biāo)準(zhǔn)在確定時，所選擇的影響因素僅簡單地以人數(shù)來確定，形成了一種“人頭費(fèi)”的趨勢，而公用事業(yè)費(fèi)的一個特點(diǎn)就是“公用”，無法以 人數(shù)進(jìn)行區(qū)分，如果按人頭來進(jìn)行，豈非成了人員經(jīng)費(fèi)。 教學(xué)基本內(nèi)容（重點(diǎn)、難點(diǎn)）： 社會消費(fèi)性支出的特點(diǎn)，各種類 型的社會消費(fèi)性支出。 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個國家有所不同。 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會管理職能日益加強(qiáng)。政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。這些投資對于處于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展早期階段的國家進(jìn)入“起飛”，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。 四、皮科克與懷斯曼的支出增長理論 導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為，外在因素是說明公共支出增長超過 GDP 增長速度的主要原因。 西方發(fā)達(dá)國家的歷史分析 從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中我們可以看到相反的趨勢。目前我國按費(fèi)用類別分類法同國際貨幣基金組織的職能分類法 比較接近 第二節(jié) 財政支出規(guī)模 一、 衡量財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo) 衡量財政活動的規(guī)模，通?？梢允褂脙蓚€指標(biāo)：財政收入占 GDP的比重和財政支出占 GDP 的比重。聯(lián)系財政的 職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)，以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。（ 2）在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府形成較強(qiáng)的效益約束。 按國家職能對財政支出分類，能夠明白地揭示國家執(zhí)行了怎樣一些職能以及側(cè)重于哪些職能，對一個國家的支出結(jié)構(gòu)作時間序列分析，便能夠揭示該國的國家職能發(fā)生了怎樣的演變：對若干國家在同一時期的支出結(jié)構(gòu)作橫向分析，則可以揭示 各國國家職能的差別。包括基本建設(shè)撥款支出，國有企業(yè)挖潛改造資，科學(xué)技術(shù)三項費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)）簡易建筑費(fèi)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，增撥國有企業(yè)流動資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)支出，國家物資儲備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出等。 我國財政支出規(guī)模變化的原因。 那么政府部門擴(kuò)張的原因是什么？對此，公共選擇理論作出了較為系統(tǒng) 的的分析歸納。 公共選擇學(xué)派對政府失靈的分析 政府只是一個抽象的概念，在現(xiàn)實中，政府是由政府中的政治家和公務(wù)人員組成的。 （ 2）管理者的特點(diǎn)與行為目標(biāo) 特點(diǎn)： ① 官僚機(jī)構(gòu)中不存在競爭，缺少競爭意味著缺少激勵，從而降低公共部門的服務(wù)效率。 多數(shù)票原則的缺點(diǎn)。 在直接民主制條件下，公共選擇的規(guī)則就是通過投票對公共產(chǎn)品作出選擇的規(guī)則，通過投票可以有效和公平的表達(dá)選民對公共產(chǎn)品的真實意愿和偏好，從而實現(xiàn)對公共產(chǎn)品的最佳選擇。簡單地說，公共選擇理論是對非市場決策（政府決策）的經(jīng)濟(jì)研究。 公共定價方法包括平均成本定價法、二部定價法和負(fù)荷定價法。社會貼現(xiàn)率，是指 應(yīng)用于未來的成本和效益上、能產(chǎn)生真實社會現(xiàn)值的貼現(xiàn)率。如上例。 效益成本比率法（ NI）：是在各支出方案的成本效益數(shù)量化后，折為現(xiàn)值，求出效益與成本現(xiàn)值的相對數(shù)，作為決策依據(jù)。 （二）項目評估的一般方法（內(nèi)在成本與效益） 成本與效益的評估方法，有三種。微觀經(jīng)濟(jì)主體只需分析發(fā)生在自身范圍內(nèi)的直接的和有形的所費(fèi)與所得；政府則不僅要分析直接的和有形的所費(fèi)與所得，還需分析長期的、間接的和無形的所費(fèi)與所得。 三、財政支出的公平 （一）財政支出的公平準(zhǔn)則與財政的收入再分配職能聯(lián)系在一起。高效率總的說來自兩個方面：一是從分配上充分調(diào)動勞動者的積極性和主動性；二是社會資源的優(yōu)化配置。 （二）壟斷國有企業(yè)宜采取國有國控模式。 具有外部效應(yīng)的第二類混合物品。 二、混合物晶的提供方式 混合物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)，它可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。 公共物品的提供方式及選擇 財政支出效益評價辦法 教學(xué)方法：■講授法 ■討論法 □自學(xué)指導(dǎo)法 □參與式教學(xué)法 □其他 教學(xué)手段：□多媒體 □ 實物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書設(shè)計： 討論、思考題、作業(yè)： 1．試用圖線表示并配合文字說明公共物品的市場均衡問題。 （二） 財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的必要性。嚴(yán)格說來，其還包括國際收支平衡并內(nèi)含適度的經(jīng)濟(jì)增長。主要通過稅種設(shè)置和差別稅率限制高收入者的收入及財富占有水平，調(diào)節(jié)個人的勞動收入與非勞動收入的差距。④市場無法提供供非競爭性產(chǎn)業(yè)、耗資大、周轉(zhuǎn)慢及起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)的投資。財政資源配置職能是由政府的介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，其特點(diǎn)和作用是通過財政收支活動為政府提供公共物品提供財力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場失靈。 政府失效的主要表現(xiàn)，一是政府干預(yù)未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；二是雖然達(dá)到了干預(yù)的目標(biāo)，但成本太高，造成了資源的浪費(fèi)；三是未達(dá)到干預(yù)目標(biāo)或雖實現(xiàn)了干預(yù)目標(biāo)，同時又產(chǎn)生了未預(yù)料到的副 作用。 三、政府的經(jīng)濟(jì)作用 （一）政府干預(yù)市場的手段 針對市場失靈，政府對市場進(jìn)行干預(yù)的手段主要有三種： 1．行政法律手段。 （四）信息不充分 政府提供充分的信息，是一種社會性服務(wù)，也屬于一種公共物品。 2．準(zhǔn)公共物品或混合產(chǎn)品市場也不能充分有效地提供。 （二）強(qiáng)制性與無直接償還性 （三）收支的對稱性或平衡性 四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政 1．按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的精神，重新認(rèn)識財政概念。 （四）社會公共需要的范 圍 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會公共需要的范圍很廣，其大致可以分為以下幾個方面： 1．國家行使其政治職能，保障社會政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。其又分為三種情況：一是具有非競爭性但可以排他的，如不擁擠的橋梁；二是非競爭性不充分且可以排他的，如擁擠的橋梁；三是排他性不充分的，如帶有圍墻的花園。不可排除的原因，或是技術(shù)上不可能，或是排除的成本高昂到不可接受。公共物品是這樣一些物品，不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處都不可分割的散布到整個社區(qū)里。 3．財政活動的主題或目 的是提供公共物品和滿足社會公共需要。 5． 試述公共需要的歷史性與特殊性。同進(jìn)對財政概念進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解財政的特性和財政的職能。 包括以下四個方面的具體含義： 1． 財政是一種分配活動，屬于分配范疇。 私人物品是由市場供給用來滿足私人主體需要的商品和服務(wù)。 非排他性是從公共物品的供給角度來講的。 3．混合物品。 4．滿足社會公共需要的物質(zhì)手段只能是來自社會產(chǎn)品的剩余部分。這些有的屬純粹的公共需要，更多是屬于介于公共需要和私人需要之間的準(zhǔn)社會公共需要。而財政正是政府干預(yù)和調(diào)控的主要工具。 （三）壟斷（即競爭失效） 在規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著（規(guī)模遞增和成本遞減）的行業(yè)，特別容易形成壟斷，此即自然壟斷。需要政府的干預(yù)，以實現(xiàn)收入分配的公平。 財政政策是主要的經(jīng)濟(jì)政策手段之一。 （二）財政職能與政府職能 財政是為實現(xiàn)政府職能服務(wù)的，財政職能決定于政府職能，是政 府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。②市場無法解決外部效應(yīng)問題。 通過安排中央與各地方財政之間的分配比例，確定部門與地區(qū)間的資源配置。其是通過提供公共物品向公眾分配社會福利，也可對實際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用。其中經(jīng)濟(jì)增長是其核心。 中國最大的管理資源中心 8 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第二 章 財政支出的基本理論 授課時數(shù) 3 教學(xué)目的及要求： 要求學(xué)生掌握哪種公共物品由政府采取何種方式提供以及財政支出的效益的分析與評價方法。 7．如何完善我國財政支出效益的評價方法？ 8．試述 成本 效益 分析法。比較的依據(jù)只能是效益和成本。 三、公共 生產(chǎn) 所謂公共生產(chǎn)是指由政府出資（即由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位，主要指國有企業(yè)。公平是和分配相聯(lián)系的概念。 二、財政支出效率 （一）財政支出效率與財政配置職能密切相關(guān)。 社會凈效益最大化的原則決定了財政支出要講效益。 有形成本效益和無形成本效益。也就是說， IRR 的貼現(xiàn)率能使 NPV =0，它是方案本身的投資報酬率。因此，內(nèi)在報酬率法運(yùn)用較少。 （ 2）生命的估值：某項目可能會給非自愿受害者帶來死亡的風(fēng)險，這時候，項目評估就需要考慮死亡的風(fēng)險增加的機(jī)會成本，或者減少風(fēng)險的收益。 四、公共定價法（混合產(chǎn)品的定價問題） 政府提供大量的滿足社會公共需要的“市場性物品”那么這些物品（包括服務(wù)）也涉及到同其他商品和服務(wù)一樣的問題，即價格的確定，這就是所謂的公共定價。在需求處于最高峰時，收費(fèi)最高；而處于最低峰時，收費(fèi)最低。 （二 ）公共選擇的基本內(nèi)容 第一，公共項目的種類。多數(shù)的含義，在實際運(yùn)用中通常有簡單多數(shù)（ 1／ 2 以上的投票者表示贊成）和 2／ 3多數(shù)（ 2／ 3 以上的投票者投票表示贊成）兩種。 （ 1）選民行為及特點(diǎn) 選民的行為具有以下一些特點(diǎn)：選民會出現(xiàn)“搭便車”行為。 ③ 政治家是以自己提出的社會改革方案或政策來爭取選民。 第一，政府政策的水平偏差 第二、政府機(jī)構(gòu)工作的效率低下 決定政府機(jī)構(gòu)工作效率低的原因主要有三方面：缺乏競爭、沒有動力去降低成本。 ③政府部門的尋租行為 二、我國財政決策的民主化與法制化 中國最大的管理資源中心 15 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 授課時數(shù) 3 教學(xué)目的及要求： 要求學(xué)生掌握財政支出的各種分 類方式，并通過我國的財政支出相關(guān)數(shù)據(jù)分析我國的財政支出規(guī)模變化與結(jié)構(gòu)變化。 二、按用費(fèi)類別分類 費(fèi)用類別的“類”系指國家職能的分別，所以，按費(fèi)用類別所做的分類，又可稱按國家職能所做的分類。 （四）行政管理費(fèi)。（ 1）購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而，對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接 中國最大的管理資源中心 17 的影響。微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生。 從統(tǒng)計分類來看，按照國際貨幣基金組織的分類方法，有職能分類法和經(jīng)濟(jì)分類法。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，這種情況發(fā)生了變化。所謂政治因素，是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場與這些市場中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會更加復(fù)雜，市場關(guān)系的復(fù)雜化引起了對商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律，這樣，就需要把更多的資源用于提供治安的和法律的設(shè)施。但在危急時期過去以后，公共支出并不會退回到先前的水平。 六、影響財政支出規(guī)模的因素 1．經(jīng)濟(jì)性因素。在發(fā)展中國家人口基數(shù)大