漢代刺史制度對當(dāng)代地方檢察制度的啟示-免費閱讀
【正文】 漢武帝為了鞏固封建專制統(tǒng)治，維護綱紀(jì)，保持官員廉潔性所制定的地方監(jiān)察制度，發(fā)揮了積極作用，在一定意義上改善了吏治。分級歸口管理依然是一種行之有效的途徑，但是和刺史制度所不同，當(dāng)代監(jiān)察機構(gòu)的分級歸口管理不是從官員層級劃分，而是從監(jiān)察事務(wù)劃分。地方政府可以借助權(quán)力機關(guān)或者行政級別對監(jiān)察官員的任命施加影響，從而將監(jiān)察官員納入其“裙帶關(guān)系”，因此監(jiān)察官員，尤其是監(jiān)察機構(gòu)首長的任命程序應(yīng)該從地方人大改為國家元首或者相對應(yīng)的中央監(jiān)察機構(gòu)首長根據(jù)一定的程序任命，同時賦予監(jiān)察機構(gòu)獨立錄用人員的權(quán)力，加強上級機構(gòu)對下級機構(gòu)錄用人員的管理，從而有效避免地方政府官員因為個人喜好而干涉監(jiān)察機構(gòu)人員的任命，影響監(jiān)察官員行使其職權(quán)時的公正性。 在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，表面的司法獨立和權(quán)力制衡事實上是一種“同體監(jiān)督”，在現(xiàn)代社會條件下，這種監(jiān)督體制實際上是抑制了監(jiān)察機構(gòu)職能的發(fā)揮，而中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制比雙重領(lǐng)導(dǎo)體制更能保證監(jiān)察機構(gòu)的獨立性。 其次，監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力也缺乏法律的保障，監(jiān)察機構(gòu)的職能被體制外權(quán)力所侵蝕，其行使職能也受到諸多外部權(quán)力的干涉，但是針對此類情況的法律尚不健全，而阻止此類情況發(fā)生的權(quán)力多數(shù)也是來自于監(jiān)察體系以外權(quán)力，而這一現(xiàn)象所導(dǎo)致的結(jié)果是進一步削弱監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威，更多體制外的權(quán)力侵蝕監(jiān)察權(quán)。 最后，地方監(jiān)察機構(gòu)的財政開支由同級地方政府負(fù)責(zé)，因此地方政府可以利用財政干涉監(jiān)察機構(gòu)日常工作，這一缺陷導(dǎo)致無法形成監(jiān)察機構(gòu)和被監(jiān)察對象之間的利益對立的局面，為了避免自身利益的損失，地方監(jiān)察機構(gòu)往往會對地方政府或者官員的不合法行為采取不作為的態(tài)度。 二、 當(dāng)代地方監(jiān)察制度存在的問題 在當(dāng)代中國的政治制度設(shè)計當(dāng)中，地方監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置存在諸多的問題，以司法監(jiān)督為例，地方法院、檢察院等司法機構(gòu)被賦予了對同級地方政府的司法監(jiān)督權(quán)，但是在實際情況中，制度安排的不合理導(dǎo)致了其監(jiān)督權(quán)的削弱，未能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。刺史的任免最終需要皇帝決定，沒有皇帝的命令，其他人無權(quán)獎勵或者任命、處罰或者罷免刺史，從而保障的刺史的身份權(quán)和其他權(quán)益。官僚體系合理性的一個重要內(nèi)容就是對個人自利追求的激勵和制裁體制，而在官僚體系中，獲得晉升是官員的一個重要目標(biāo)，對于刺史而言，刺史的官秩只有六百石，相對于郡守的二千石要低得多，但是官秩低的一個潛臺詞就是刺史通過晉升可以獲得更多的利益，事實上，工作成績出色的刺史在任職期滿之后可以直接晉升為郡守，而他們僅有的職責(zé)恰恰是監(jiān)察地方長吏。在刺史制度設(shè)立之前，地方監(jiān)察機構(gòu)是各郡的監(jiān)察御史，在元狩元年被撤銷；在元狩五年設(shè)立刺史制度同時規(guī)定了各監(jiān)察機構(gòu)的轄區(qū)、職責(zé)和權(quán)限。異體監(jiān)督的優(yōu)勢在于兩個不同的利益共同體之間出現(xiàn)利益重疊的幾率被有效的降低，而阻止這種利益重疊的方式就是通過空間和時間的差別實現(xiàn)割裂兩者利益聯(lián)系的目的。本文將從這個角度來闡述漢代的刺史監(jiān)察制度特征，并以此來問診現(xiàn)在中國的監(jiān)察制度。關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度 刺史制度 權(quán)力 改革 一、 漢代刺史制度的特征 漢武帝設(shè)置的刺史制度是一種能夠保證監(jiān)察機構(gòu)有效行使監(jiān)察權(quán)的地方監(jiān)察體制，通過制度上的設(shè)置與安排，保證了刺史職能的發(fā)揮，從而相對有效的解決了當(dāng)時對地方政府監(jiān)察的問題。刺史在行使監(jiān)察權(quán)時采取的流動辦公和分所而治的方法減少了交易的準(zhǔn)備時間，從而減低了這種交易實現(xiàn)的可能性。作為監(jiān)察體系的一部分，此時的權(quán)力范圍和其他監(jiān)察機構(gòu)進行了嚴(yán)格的區(qū)分，刺史無權(quán)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力以外的事務(wù)，也無權(quán)監(jiān)察規(guī)定職權(quán)以外的對象，而其他監(jiān)察機構(gòu)也無權(quán)監(jiān)督刺史職權(quán)以內(nèi)的事務(wù)，也無權(quán)監(jiān)察刺史的監(jiān)察對象。在任職期間，刺史的工作成績僅僅出自于對地方長吏違法行為的監(jiān)察上面，也就是說，刺史只有依靠監(jiān)察地方長吏的違法行為才能夠獲得晉升。刺史行使其監(jiān)察權(quán)，只需要對皇帝負(fù)責(zé)，損害到其他官員利益時，無須為自己的權(quán)益會受到打擊報復(fù)而擔(dān)憂，因此
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