【正文】 [依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)刑法》第二百一十九條、第二百二十九條《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第二十一條《青島市促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例》第二十五條第四十一條 （企事業(yè)單位及個(gè)人的法律責(zé)任）企事業(yè)單位及個(gè)人在自主創(chuàng)新活動(dòng)中，違反本條例規(guī)定或者有下列行為之一的，由省科技行政部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)定處罰:（一）侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；（二）在自主創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中提供虛假材料等騙取、非法挪用、侵占財(cái)政自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的；（三）阻撓或者故意規(guī)避政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的；（四）泄露國(guó)家機(jī)密及商業(yè)秘密的；（五）其他違反本條例的行為。有了這種保障，才能真正營(yíng)造出鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓科技進(jìn)步的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓自主創(chuàng)新的源泉充分涌流。 [指引]：本條是關(guān)于研發(fā)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)的規(guī)定。學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案將作為職稱(chēng)和項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)。[依據(jù)及參照]：《廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第四十條、第四十一條《成都市專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例》第二十一條《澳門(mén)特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第十條第三十七條 （保密制度）企、事業(yè)單位應(yīng)建立健全的自主創(chuàng)新技術(shù)保密制度。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。做好高級(jí)人才評(píng)選表彰工作，完善創(chuàng)新型人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。[指引]：本條是關(guān)于政府實(shí)行自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定。政府要實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，保護(hù)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幫助中小企業(yè)樹(shù)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利。充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)自主創(chuàng)新中的積極作用，并用創(chuàng)新的機(jī)制和現(xiàn)代化技術(shù)手段，提升其服務(wù)能力與服務(wù)水平，利用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新效率，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。[指引]：本條旨在劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。政府加大財(cái)政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。[指引]：本條是關(guān)于利用省內(nèi)財(cái)政性資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的承擔(dān)者的義務(wù)問(wèn)題。[指引]：本條是關(guān)于職務(wù)成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化的規(guī)定。在形成的企業(yè)與高等院校、科研院產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的基礎(chǔ)上，充分利用自主創(chuàng)新的研究成果，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新成果要轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)的認(rèn)定及自主創(chuàng)新成果目錄的發(fā)布，同時(shí)，在成果認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的中立性，行業(yè)協(xié)會(huì)在該科研領(lǐng)域的權(quán)威性作用，構(gòu)建自主創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，以評(píng)定自主創(chuàng)新成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)化。[指引]：本條是關(guān)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的規(guī)定?！?建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)于政府設(shè)立的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供再擔(dān)保而發(fā)生的虧損，政府實(shí)行財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失。地級(jí)市以上政府可以發(fā)起或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于預(yù)期良好的科技項(xiàng)目或者屬于鼓勵(lì)發(fā)展范圍的初創(chuàng)科技企業(yè)。根據(jù)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)若干政策》文件的精神，政府應(yīng)當(dāng)整合各類(lèi)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，建立公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建一批行業(yè)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，組織開(kāi)展事關(guān)區(qū)域內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，為中小企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。全省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我省自主創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，構(gòu)建我省優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境，逐步建立起全省金融服務(wù)大平臺(tái)。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（三）款《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（修訂）第四十一條 第十七條 （信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）地級(jí)市以上政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)自主創(chuàng)新需要的新型公共服務(wù)體系，組建戰(zhàn)略研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、情報(bào)信息等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立科技人才信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技人員和咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督，將信用記錄作為承擔(dān)項(xiàng)目或獲聘專(zhuān)家的依據(jù)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外籍歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)國(guó)民待遇。《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七點(diǎn)指出，要實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)工程，打造“珠江學(xué)者”品牌工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。政府采購(gòu)、政府投資工程在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，我們可以借鑒澳門(mén)特別行政區(qū)制定的《澳門(mén)特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第七條規(guī)定設(shè)立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。 [指引]：本條是關(guān)于建立多元化科技投入體系，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的規(guī)定。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第十一條《廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第三條《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第六條第八條 （確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)）各級(jí)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級(jí)政府）確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，應(yīng)體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，財(cái)政科技投入增幅應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。而政府對(duì)企業(yè)的自主研發(fā)要提供政策支持，使企業(yè)成為研發(fā)的主體、科技投入的主體、人才培養(yǎng)的主體，大力提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，扮演好自主創(chuàng)新工作的“掌舵手”、“服務(wù)員”、“資助者”的多元角色，為自主創(chuàng)新工作穿針引線，政府的經(jīng)濟(jì)部門(mén)、科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、外貿(mào)部門(mén)均應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把財(cái)政、稅務(wù)、政府采購(gòu)這些經(jīng)濟(jì)手段有效地整合起來(lái)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新能力的提高。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，充分發(fā)揮廣東毗鄰港澳的地域優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際交流合作，擴(kuò)大多種形式的國(guó)際和地區(qū)科技交流合作，有效利用全球科技資源?！钡谒臈l（發(fā)展方向與目標(biāo)）建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以重大專(zhuān)項(xiàng)為主要手段、有利于自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，形成自主創(chuàng)新的整體合力，努力促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。[依據(jù)及參照]：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（修訂）《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》第三條 （指導(dǎo)方針）堅(jiān)持以自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)為指導(dǎo)方針，推動(dòng)本省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。[指引]：本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》第二條 （適用范圍）本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和公民的自主創(chuàng)新促進(jìn)行為。引領(lǐng)未來(lái)，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[指引]：本條是關(guān)于以開(kāi)放促進(jìn)自主創(chuàng)新的規(guī)定。[指引]：本條是關(guān)于省人民政府在自主創(chuàng)新活動(dòng)的職責(zé)的規(guī)定。政府方面，省科技廳應(yīng)當(dāng)與其他政府部門(mén)在自主創(chuàng)新活動(dòng)中進(jìn)行分工協(xié)作。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段，政府不宜過(guò)早卸下科技投入主體地位的重任，應(yīng)繼續(xù)加大政府科技投入力度，支持我國(guó)科技戰(zhàn)略從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。[指引]：本條是關(guān)于自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金使用的規(guī)定。需符合的條件有：符合國(guó)家規(guī)定，尤其是符合有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和法律；需要重點(diǎn)扶持，如農(nóng)業(yè)，節(jié)能，環(huán)保方面的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定并批準(zhǔn)，符合法定程序；首次投放市場(chǎng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，如企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和填補(bǔ)市場(chǎng)空白等產(chǎn)品在符合前述條件的前提下，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條、第十條《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十五條《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》第（十六）條、第（十七）條《中華人民共和國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十八條第三章 自主創(chuàng)新人才與平臺(tái)第十三條 （人才培養(yǎng)）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃，為科技人員營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，建立、完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，吸引創(chuàng)新型人才到本省開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。人才的培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“走出去，引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，以引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，放寬外地尤其是海內(nèi)外來(lái)粵自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的限制，同時(shí)增加對(duì)這類(lèi)人才的政策性?xún)?yōu)惠，真正落實(shí)好引進(jìn)人才的各項(xiàng)措施。 [指引]：本條是對(duì)完善人才的職務(wù)及職稱(chēng)評(píng)聘制度的規(guī)定。要努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)。因此，政府要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播和服務(wù)體系建設(shè)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要行業(yè)和領(lǐng)域,構(gòu)建不同專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)利信息庫(kù)，形成大規(guī)模、高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的“專(zhuān)利池”、“專(zhuān)利庫(kù)”等專(zhuān)利信息資源庫(kù)群；建立專(zhuān)利信息專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)和專(zhuān)利戰(zhàn)略分析系統(tǒng)，并盡快建立并實(shí)踐廣東省規(guī)劃“科技創(chuàng)新路線圖”。主要方式有無(wú)償資助、貸款貼息、補(bǔ)助（引導(dǎo)）資金、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等，以加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，加快自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。高等院校具有學(xué)科綜合、人才薈萃的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著“智庫(kù)”的功能，要充分發(fā)揮其在科學(xué)研究中的基礎(chǔ)和生力軍作用，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，造就大批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀人才。地級(jí)市以上政府可以發(fā)起或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。而政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度則為政府再擔(dān)保提供財(cái)政上的保障，以及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第一條、第二十三條、第二十七條 《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》《廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第四條第二十四條（成果認(rèn)定）省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組建自