【正文】 WTO 的透明度原則、通知制度和貿(mào)易政策審議機制以及每年由 WTO 秘書處編制的相關(guān)報告，都為我國了解其他國家的貿(mào)易政策和措施，以及對這些政策措施提出咨詢和異議提供了有效的途徑和良好的場所?！胺沁`反之訴”非違反之訴是 WTO 爭端解決機制的重要制度，它是目前有效解決新國際貿(mào)易壁壘糾紛的司法裁判機制。同時，中國與東盟在投資、金融、技術(shù)、勞務(wù)承包、旅游等領(lǐng)域也拓展了合作，使得雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。超過 90％以上的 WTO 成員參加了一個或多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定?！保ǘ┏绦蛞?guī)則。WTO 的爭端解決機制起源于 GATT 第 22 條和第 23 條?！钡诙?，復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定是 WTO 的組成部分，其爭端解決機制同樣具有相當?shù)撵`活性。第 7 款規(guī)定：盡管有《爭端解決諒解》第 22 條第 2 款的規(guī)定，但是在《爭端解決諒解》附錄 1 所列除本協(xié)定外的任何協(xié)定項下產(chǎn)生的任何爭端，均不得造成本協(xié)定項下減讓或其他義務(wù)的中止，且本協(xié)定項下產(chǎn)生的任何爭端不得造成上述附錄 1所列任何其他協(xié)定項下減讓或其他義務(wù)的中止。也就是說，凡是 GATT 的締約方，即使不接受復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定，也可以成為 WTO 的成員。本文認為，這樣的擔(dān)心不是沒有道理。國情上較低程度的差異性和談判的簡便性都有利于減少成員之間的分歧，可以針對一部分新國際貿(mào)易壁壘率先形成統(tǒng)一的共識，制定統(tǒng)一實體規(guī)范。自由貿(mào)易區(qū)是指區(qū)內(nèi)各成員之間采取相同的關(guān)稅制度和規(guī)章，通常是徹底消除關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制措施等非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)完全的貨物、服務(wù)自由貿(mào)易，但是各成員方對非區(qū)內(nèi)成員仍然保持各自獨立的關(guān)稅稅則和制度規(guī)章。發(fā)達國家在與發(fā)展中國家開展貿(mào)易往來時恐怕不會因為發(fā)展中國家的技術(shù)發(fā)展需求和公眾利益需要，從而規(guī)制本國國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)享有者的濫用行為，而正是恰恰相反，即要構(gòu)筑這樣的知識產(chǎn)權(quán)壁壘以維護自己的技術(shù)優(yōu)勢。 與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘相關(guān)的 WTO 規(guī)則關(guān)貿(mào)總協(xié)定的國民待遇、最惠國待遇、透明度、非歧視等原則都可以適用于知識產(chǎn)權(quán)的保護。“《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》雖然對促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識傳播做了原則規(guī)定，并強調(diào)發(fā)達國家應(yīng)鼓勵其企業(yè)和機構(gòu)對最不發(fā)達國家進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》實施后的事實表明，這些原則并沒有真正落實。但是，如果知識產(chǎn)權(quán)人濫用其壟斷權(quán)，圖謀控制市場、攫取壟斷利潤，則會損害自由競爭，構(gòu)成貿(mào)易壁壘，背離國際貿(mào)易追求自由競爭的初衷，損害國際貿(mào)易體制。WTO 法律框架下的知識產(chǎn)權(quán)制度大了知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍、提高了知識產(chǎn)權(quán)的保護水平和標準，它在保護客體、權(quán)利取得方式、保護期限等方面規(guī)定了最低保護標準，同時適用于發(fā)達國家和發(fā)展中國家?！钡?，哈瓦那憲章實際上并沒有生效。文章還提到，最低工資過高會增加企業(yè)成本，企業(yè)會減員，如此就業(yè)人數(shù)會減少，失業(yè)率上升，將可能導(dǎo)致更為嚴重的貧困。他們通過各種努力，采取各種途徑推動制定各種國際勞工標準，將勞工標準要求納入各種雙邊和多邊貿(mào)易體系，爭取在 WTO 的框架下建立貿(mào)易與勞工標準的正式聯(lián)系，從而譴責(zé)發(fā)展中國家的勞工政策與貿(mào)易政策，抵制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進口，從而保護本國工業(yè)。這些原則構(gòu)成 WTO 法律框架的基礎(chǔ)，任何成員方在采取轉(zhuǎn)基因食品安全管理措施時不得違反上述原則。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研究和推廣對于解決世界糧食問題具有不可忽視的積極作用，但是其技術(shù)成熟性和食品安全性也引起世界許多國家和地區(qū)人民的普遍擔(dān)憂。并且，考慮到今后有可能會出現(xiàn)更為復(fù)雜的新貿(mào)易壁壘的案情，單憑原則規(guī)定，恐怕不能徹底解決問題。在本文討論的新國際貿(mào)易壁壘中，與環(huán)境保護壁壘相關(guān)的 WTO 規(guī)則內(nèi)容相對較多。該條規(guī)定，任何成員方都有權(quán)采取“保障人類、動植物的生命或健康所必需的措施”，或“與國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”。對此，WTO 在其法律文件中，包括諸如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 1947》的第四部分——貿(mào)易與發(fā)展、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)議》等協(xié)議內(nèi)容中，都規(guī)定了對發(fā)展中國家給予的在具體承諾和過渡日期上的特殊優(yōu)惠待遇，以及發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)和經(jīng)濟援助。例如，在 1991 年，墨西哥訴美國金槍魚案中，美國以墨西哥捕捉金槍魚的方法威脅到與金槍魚共生的海豚的生命安全為由，認為墨西哥的金槍魚不符合美國國內(nèi)法律——《海洋哺乳動物保護法案》及產(chǎn)品的標簽要求，因此限制進口墨西哥金槍魚。這種強迫標準的實施，必然會扭曲發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的貿(mào)易自由水平，變成了發(fā)達國家的自由和發(fā)展中國家的被動與強制。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的過程中，國際經(jīng)濟法本身必須確立一些基本理念或者說必須改變過去不科學(xué)的國際交往規(guī)則，包括確立尊重人權(quán)、對自由主義和全球化保持批判現(xiàn)實主義的態(tài)度、對經(jīng)濟與社會正義以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保持高度重視、共同而有區(qū)別的歷史責(zé)任等。報告前言指出：由于世界一體化程度越來越高，彼此之間單獨處理自己的領(lǐng)域已經(jīng)越來越不可能了，所有的 WTO協(xié)議都與健康有關(guān)。WTO 是以貿(mào)易為中心的國際組織，但是其絕對不可能只考慮如何促進貿(mào)易的自由化。但是相關(guān)國際組織或國際會議卻達成了諸多國際環(huán)境協(xié)定、勞工標準協(xié)定、競爭政策和轉(zhuǎn)基因食品國際條約。也正是從這個意義上來說，本文才對新國際貿(mào)易壁壘對國家主權(quán)的這一影響做出了積極的評價。盡管對于 WTO 協(xié)議的國際法效力和 DSB 的裁決效力有爭議，但是WTO 的框架畢竟有著比 GATT 更強的約束力，法律效力和強制執(zhí)行的授權(quán)報復(fù)效力。但是新國際貿(mào)易壁壘的實施，卻是關(guān)系到全人類的共同福祉和普遍權(quán)利，無論是對進口國還是對出口國，甚至是對于不存在貿(mào)易關(guān)系的其他國家，都有可能會產(chǎn)生有益的影響。因為反規(guī)避調(diào)查條款的使用，往往不需要進行調(diào)查就可以征收高額的反傾銷稅，達到屏蔽他國商品的目的，所以我們有必要警惕和防范其成為新國際貿(mào)易壁壘。值得一提的是，如果將來國際社會制定了有關(guān)于此的規(guī)則或達成了相關(guān)條約協(xié)定，我們還要面對另一個問題，那就是相關(guān)國際條約之間的矛盾性。這些沖突，一方面意味著我們應(yīng)該重新審視貿(mào)易自由化發(fā)展模式的科學(xué)性，另一方面意味著貿(mào)易自由化進一步深入所面臨的阻礙，甚至是抵抗。該法規(guī)要求，對來源于加拿大、美國、中國和日本的松類（軟木）純木包裝材料在進入歐盟前，必須使用有關(guān)經(jīng)審批合格的設(shè)備進行至少 30 分鐘的高壓處理，或使其中心溫度達到 56 度的加熱處理?？梢姡聡H貿(mào)易壁壘對國際經(jīng)濟法律的制定和完善提出了極大的挑戰(zhàn)，同時也說明，現(xiàn)行國際經(jīng)濟法律體系的不完備，為各國啟用新國際貿(mào)易壁壘提供了制度環(huán)境。在國際社會中，由于不存在一個超國家的立法機構(gòu)，所以調(diào)整平等國際社會成員之間的規(guī)則只能來源于各主權(quán)國家的共同同意。同時，國際貿(mào)易自由化的加深激化了發(fā)達國家之間的競爭。迄今為止，國際社會已達成 180 多個多邊環(huán)境協(xié)定，其中，有大約 20 個多邊環(huán)境協(xié)定中規(guī)定了直接或間接的貿(mào)易措施。國際貿(mào)易壁壘是各國外貿(mào)管理制度中的重要組成部分，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。19 世紀中葉，大多數(shù)的先進歐洲國家在其國境內(nèi)確立了自由貿(mào)易，但他們相互間都維持著大量的貿(mào)易壁壘。在這種新的形勢下，單體（國家）為了保護本國環(huán)境質(zhì)量、保障食品安全、維護勞工人權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)和維持競爭秩序等，紛紛采取了一系列新的貿(mào)易保護規(guī)則和措施，以限制和消除貿(mào)易自由化帶來的諸多消極影響。如何充分發(fā)揮它的積極影響并有效限制它的消極影響，是國際社會當前正在努力解決的問題，也是本文即將展開論述的主題。作為政府經(jīng)濟管理職能中的重要組成部分，貿(mào)易壁壘在不同的歷史背景下會呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。因此，二者的根本目的是一致的。傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘在這些規(guī)則的限制下，越來越無法為一國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)提供有效的貿(mào)易保護。因此，中國學(xué)界對于新國際貿(mào)易壁壘的研究，不僅具有重要的理論意義，而且具有突出的現(xiàn)實意義。國際貿(mào)易自由化是二戰(zhàn)后主要資本主義國家追求的首要經(jīng)濟目標，也是許多國際經(jīng)濟組織成立或設(shè)立的宗旨。第一，經(jīng)濟目標與其它社會目標出現(xiàn)沖突。然而，目前國際社會南北矛盾和南南矛盾的進一步激化都表明，國際經(jīng)濟新秩序的建立絕非易事。盡管二戰(zhàn)后發(fā)展中國家締結(jié)了大量的國際經(jīng)濟合作協(xié)定和其它領(lǐng)域內(nèi)的國際協(xié)定，但是這些國際協(xié)定的執(zhí)行效果都不理想。WTO 這種以談判為基礎(chǔ)的運行機制在成員少、議題少的情況下，是一種很好的機制，但是當參加的國家多、議題多，且又存在重大分歧的情況下，這種機制就很難發(fā)揮作用，甚至無法啟動或者無果而終。1999 年 10 月，歐盟出臺了一項于 2000 年 6 月 1 日生效的指令，規(guī)范生產(chǎn)使用明膠設(shè)備還明確了生產(chǎn)明膠可以使用的原材料，以及材料在投入生產(chǎn)使用前必須進行的預(yù)處理。而新國際貿(mào)易壁壘是由環(huán)境保護、食品安全、勞工保護、競爭秩序和知識產(chǎn)權(quán)保護問題演化而來。即使是 WTO 協(xié)定也只是非常有限的一些原則性規(guī)定。例如，發(fā)達國家指責(zé)發(fā)展中國家政府為了獲得貿(mào)易競爭優(yōu)勢，縱容企業(yè)降低勞工工作條件水平、忽視勞工工資待遇，造成惡性競爭，破壞競爭秩序，從而損害了貿(mào)易給雙方帶來的利益；發(fā)展中國家指責(zé)發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)保護政策使知識產(chǎn)權(quán)人濫用其壟斷地位，造成市場壟斷、破壞市場自由競爭秩序，一方面限制了發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)出口貿(mào)易，另一方面使發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品在發(fā)達國家市場內(nèi)受到歧視待遇和壟斷企業(yè)的排擠，無法參與有效的市場競爭，而發(fā)達國家的競爭政策對此卻不加調(diào)整，損害了發(fā)展中國家的貿(mào)易期待利益。國際社會試圖協(xié)調(diào)各國對新國際貿(mào)易壁壘的態(tài)度和舉動，必然要求不同國情的國家放棄本國的國情和傳統(tǒng)，這無疑會引起各國尤其是發(fā)展中國家的擔(dān)憂。GATT 本身存在諸多缺陷的事實，卻使關(guān)稅減讓和數(shù)量限制的取消談判比較容易在 GATT 內(nèi)部開展。GATT 類似聯(lián)合國安理會常任理事國的“一票否決制”體現(xiàn)了 GATT 締約方的“主權(quán)”，而現(xiàn)今 WTO 爭端解決機制采取的“一致否定”原則卻為解決各類與 WTO 法有關(guān)的爭端，提供了一條暢通的準司法途徑，能夠更有效地解決貿(mào)易糾紛，恢復(fù)貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。并入說認為，WTO 的爭端解決機構(gòu)可以在解釋 WTO 協(xié)定規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和協(xié)定內(nèi)容時援引非 WTO 協(xié)定，包括國際條約、國際習(xí)慣法、國際判例和相關(guān)學(xué)說等。這些原本屬于內(nèi)國法調(diào)控對象的國際立法對于 WTO 如何在自身法律框架內(nèi)解決新國際貿(mào)易壁壘無疑將具有突出的借鑒意義，因為新國際貿(mào)易壁壘原本就屬于內(nèi)國法的調(diào)整對象。在其成立的四十年歷史中，UNCTAD 對 GATT/WTO 的許多重要原則規(guī)則產(chǎn)生了極為深刻的影響，爭取了諸多有利于發(fā)展中國家的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展是針對國家和國際社會在不可持續(xù)發(fā)展模式下面臨的問題，而提出的以環(huán)境問題為起點的理念和理論體系。各國通過發(fā)展自身在自然資源、技術(shù)資源或者人力資源等某一方面或某幾方面的優(yōu)勢，最大幅度地提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，從而在國際貿(mào)易往來中，各國都可以獲得最大限度的經(jīng)濟增長，促進貿(mào)易的參加方都獲得實惠。根據(jù)現(xiàn)行 WTO 規(guī)則，以不同生產(chǎn)或加工方法生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要具有相同的最終用途和物理特性即可認為是“相同產(chǎn)品”，不反映在制成品最終用途和物理特性中的其它標準不能作為區(qū)分相同產(chǎn)品的依據(jù)。美國實施的環(huán)境保護措施，構(gòu)成了新國際貿(mào)易壁壘，違反了 WTO 的非歧視原則。當前國際社會中存在的環(huán)境壁壘主要包括環(huán)境技術(shù)標準和法律法規(guī)、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、環(huán)境衛(wèi)生檢驗檢疫制度、綠色關(guān)稅、環(huán)境補貼、環(huán)境合格評定程序、環(huán)境保護數(shù)量限制、進出口環(huán)境審批許可程序等等?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》第 8 條第 2 款（c）項將與環(huán)保有關(guān)的補貼列為不可申述的補貼。值得我們思考的關(guān)鍵，是 WTO 目前這種原則性、目標性的表述和規(guī)定對于新國際貿(mào)易壁壘的解決是否具有積極效果。美國是轉(zhuǎn)基因作物的主要生產(chǎn)國和出口國，掌握著先進的轉(zhuǎn)基因作物的科學(xué)技術(shù)。 與轉(zhuǎn)基因食品壁壘相關(guān)的 WTO 規(guī)則在現(xiàn)行的 WTO 法律框架內(nèi)，WTO 法律體系中還沒有針對轉(zhuǎn)基因食品安全管理的專門性規(guī)定。1999 年 12 月在美國西雅圖召開的第三次WTO 部長級會議上，勞工標準再次引發(fā)激烈爭論。國際通用方法是采用社會平均工資法的方式，即以月平均工資的 40－60％確定最低工資標準。因此，應(yīng)在生產(chǎn)率允許的范圍內(nèi)改善工資和工作環(huán)境。 與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易壁壘的涵義傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度是主權(quán)國家促進科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展的國內(nèi)法，其與國際貿(mào)易體制基本不會發(fā)生關(guān)系。它的最終目的是通過保護知識產(chǎn)權(quán)人的壟斷利益來激勵技術(shù)創(chuàng)新和文化繁榮，從而促進社會進步和生產(chǎn)力發(fā)展。據(jù)資料統(tǒng)計，在全球經(jīng)濟中，工業(yè)化國家當前擁有全部專利的 97％，并且 70％的版權(quán)和許可證收入為發(fā)達國家的跨國公司所獲得。例如，歐盟成員國都是世界知識產(chǎn)權(quán)組織所有相關(guān)條約的成員方，它們及歐盟常與美國一起督促其他國家，主要是發(fā)展中國家簽訂并充分執(zhí)行 WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的標準。TRIPs 協(xié)議第 8 條以“原則”（Principles）為題專門規(guī)定，各成員在制定或修改其法律或規(guī)章的過程中，可采取必要措施保護公共健康，促進對其社會經(jīng)濟及技術(shù)發(fā)展具有及其重要性之部門的公共利益；此外，成員方還可以采取措施以防止權(quán)利擁有者濫用知識產(chǎn)權(quán)。服務(wù)貿(mào)易理事會如認為必要，可以設(shè)立專家組對報告進行審查。區(qū)域貿(mào)易安排在成員方之間可以減少談判的阻礙，有望達成統(tǒng)一的實體規(guī)范。同時，發(fā)展中國家可以爭取時間，積蓄和增強與發(fā)達國家討價還價的實力。WTO 的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定（Plurilateral Trade Agreement）目前為四個，即《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》、《政府采購協(xié)議》、《國際乳制品協(xié)議》、《國際牛肉協(xié)議》。（2）烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件第 4 條規(guī)定：“《WTO 協(xié)定》附件 4所 1 列復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定的接受和生效按該復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。但是，在少數(shù)國家之間率先達成一些敏感議題的協(xié)議，是為 WTO 的整體多邊談判體制開辟了一個過渡性和折衷性的試驗場所，可以為 WTO 今后展開所有成員間的多邊貿(mào)易談判和達成多邊貿(mào)易協(xié)定，提供豐富的實踐經(jīng)驗。而區(qū)域貿(mào)易安排不是對某一個具體問題的解決方案，其目標是在成員方之間更大幅度地促進貿(mào)易自由化，促進成員方的經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易往來，它是一種整體性的法律安排或者法律機制，它比復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定更為宏觀、復(fù)雜，成果也更為顯著。 非違反之訴的相關(guān)規(guī)則（一）實體規(guī)則。因此，在應(yīng)對新國際貿(mào)易壁壘糾紛、防止他國濫用新國際貿(mào)易壁