【正文】 綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，三者的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制。一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能有一個(gè)決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。A，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。具體內(nèi)容主要是：第一，財(cái)政審計(jì)第二，金融審計(jì)第三，事業(yè)審計(jì)第四，企業(yè)審計(jì)三、政府審計(jì)的權(quán)限和基本方法（一）政府審計(jì)的權(quán)限國家依法賦予政府審計(jì)機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中享有的資格和權(quán)能就是政府審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限。三、我國預(yù)算會(huì)計(jì)體制的演變和發(fā)展我國長期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型預(yù)算管理體制，與之相適應(yīng)的是以政府預(yù)算資金活動(dòng)為 對(duì)象的預(yù)算會(huì)計(jì)體制。決算審核分析的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一方面，從貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)方針政策、財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行審核分析，通稱政策性審核；另一方面，對(duì)決算報(bào)表的數(shù)字關(guān)系進(jìn)行審核分析，通稱技術(shù)性審核。經(jīng)常性預(yù)算支出是指政府用于政權(quán)建設(shè)、行政管理、科學(xué)文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，并承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行的法律責(zé)任，向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。(1)劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財(cái)政支出范圍(2)劃分中央政府和地方政府的收入來源(3)建立獨(dú)立的政府分級(jí)預(yù)算，實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)（4）建立政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度第二節(jié) 政府預(yù)決算管理一、政府預(yù)算概述 (一)政府預(yù)算的含義和內(nèi)容政府預(yù)算是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計(jì)劃。這一職能要求，是通過改善和加強(qiáng)行政管理費(fèi)用的調(diào)控、監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的，因而對(duì)政府行政管理起著以下的促進(jìn)作用：，合理地定編定員、廉潔奉公，提高行政效率二、財(cái)務(wù)行政體制(一)建立合理的國家財(cái)政管理體制的原則，分級(jí)管理3財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一(二)實(shí)行以分稅制為核心的財(cái)政體制。行政精神與社會(huì)精神文明又是可以相互轉(zhuǎn)化的，這主要體現(xiàn)在一方的發(fā)展總會(huì)轉(zhuǎn)化為另一方進(jìn)步的動(dòng)力，即體現(xiàn)在動(dòng)因的相互轉(zhuǎn)化上。此外，行政精神相對(duì)于行政行為、行政實(shí)踐而言，而社會(huì)的精神文明則相對(duì)于社會(huì)的物質(zhì)文明而言，都有其特定含義，不能相互取代。(二)行政道德與行政心理的關(guān)系行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。就行政心理這一概念的內(nèi)涵來說，行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者( 個(gè)體的或群體的、組織的)的知覺、情感、態(tài)度和個(gè)性的總和，及其對(duì)行政關(guān)系和行政活動(dòng)的自發(fā)的感性反映形式。行政法規(guī)、規(guī)章的效力范圍明確了，才能正確適用，發(fā)揮其效力作用。，由全國人大常委會(huì)制定通過。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式和議事規(guī)則有別，是行政活動(dòng)自身特性的要求(二)國務(wù)院制定行政法規(guī)的程序(三)行政規(guī)章的制定程序(四)行政立法的備案程序二、行政立法的效力(一)行政立法效力的概念行政立法的效力，是指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。一個(gè)國家的立法體制，通常是由該國的憲法及有關(guān)組織法規(guī)定的。它所要解決的基本問題是，既要依法保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，又要維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使合法權(quán)力，對(duì)于健全國家立法制度，建立和完善中國特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。依法行政是依法治 國的重要基礎(chǔ)。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。2．專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法(一)實(shí)事求是的方法(二)群眾路線的方法(三)矛盾分析的方法。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無的放矢。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要表現(xiàn)為：1．行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。(2)糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選才用人的需要。我國公務(wù)員行政監(jiān)督體制中，監(jiān)督主體是縣級(jí)以上人民政府或者人事部門。建立健全公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度是建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。職務(wù)升降是在公務(wù)員職務(wù)序列中的縱向調(diào)整，是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更。我國國家公務(wù)員級(jí)別分為15級(jí)。二、國家公務(wù)員的管理制度（一）職位分類科學(xué)的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。因?yàn)樗麄円话悴粓?zhí)行行政公務(wù)。我國干部人事制度是在民主革命時(shí)期根據(jù)地和解放區(qū)的人事制度的基礎(chǔ)上依據(jù)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求逐步建立起來的。英國公務(wù)員制度的建立對(duì)西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。它們的區(qū)別主要有：第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的演變和基本理論一、西方國家公務(wù)員制度(一)西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員稱為公務(wù)員。人事管理學(xué)與其他學(xué)科不同的地方在于它把人看作是在社會(huì)勞動(dòng)過程中、以業(yè)緣為紐帶聯(lián)結(jié)起來的管理主體和管理客體的物質(zhì)承擔(dān)者。為切實(shí)搞好編制管理，應(yīng)遵循下述基本原則：1．精簡原則。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。二、馬克思主義的行政組織理論 （一）馬克思、恩格斯的組織理論馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義國家行政組織的建設(shè)提出了重要的原則構(gòu)想。 （二）新古典組織理論又稱行為科學(xué)組織理論。 2．層次管理的原則。其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。 5．法規(guī)制度。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。因此，自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)其中任何環(huán)節(jié)的疏忽，將會(huì)直接影響整個(gè)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致行政功能紊亂。2．多樣性。 第三節(jié) 我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點(diǎn)一、和平與發(fā)展——時(shí)代的兩大主題 （一）自20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)解體后，世界格局由兩極抗衡向多極化方向發(fā)展，軍事對(duì)峙逐步讓位于經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技等國家綜合實(shí)力的競爭；在處理國際問題上，和平對(duì)話比之軍事對(duì)抗有更強(qiáng)的呼聲。不平衡和平衡，循環(huán)往復(fù)、以至無窮，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，也是行政管理與行政環(huán)境相互關(guān)系的必然過程。(三)上層建筑其他方面對(duì)行政系統(tǒng)的作用 上層建筑是一個(gè)復(fù)雜的體系，包括政治制度、法律制度，包括軍隊(duì)、法院、監(jiān)獄等物質(zhì)設(shè)施，還包括政治、法律、宗教、藝術(shù)、哲學(xué)等各種觀念形態(tài)。 (2)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對(duì)象，行政環(huán)境的改變是行政系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的結(jié)果。此后，行政環(huán)境研究就受到行政學(xué)界和行政活動(dòng)家越來越廣泛的關(guān)注。拯救環(huán)境的強(qiáng)烈呼聲促進(jìn)生態(tài)學(xué)的更大發(fā)展。 (二)豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會(huì)開始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。 ，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。 行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。 。 行政管理學(xué)的研究對(duì)象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政與管理有著密切的關(guān)系。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。自是以后，“政治是國家意志的表達(dá)”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。 行政管理學(xué)是綜合性的學(xué)科。 、提高公共服務(wù)的活動(dòng)過程。 。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(Leonard DWhite 1891～1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。 上述客觀條件，推動(dòng)了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的美國。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地?cái)[在人們的面前，也因此而推動(dòng)人們對(duì)行政管理學(xué)的重新認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。行政生態(tài)學(xué)正是在這一背景下興起和發(fā)展的。從20世紀(jì)80年代開始，我國行政學(xué)界也以極高熱情研究這一問題，并結(jié)合我國實(shí)際出版了一批有影響的論著。 (3)行政系統(tǒng)的活動(dòng)和行政環(huán)境的改變，只能在實(shí)踐中取得一致。它們以經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，但又互相影響、互相作用。(二)行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點(diǎn)。（二）全球化、市場化的發(fā)展趨勢。3．動(dòng)態(tài)性。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握行政管理職能及其相互關(guān)系，充分發(fā)揮其作用，才能保證整個(gè)管理系統(tǒng)高效地運(yùn)行。 三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治要求，形成了干預(yù)主義的政府職能論。為確保行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)代資本主義國家在行政改革中都把加強(qiáng)政府政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會(huì)，由社會(huì)組織替代政府進(jìn)行直接管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化，這是當(dāng)代政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨向。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。 6．物質(zhì)因素。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。 （二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。從20世紀(jì)30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。 （二）列寧的組織理論列寧提出的行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。2．統(tǒng)一原則。因此，人事管理中的事是指代表工作對(duì)象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。以公務(wù)員為管理對(duì)象的國家公務(wù)員制度是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。美、法、日等國都借鑒于英國公務(wù)員制度而建立了各具特點(diǎn)的國家公務(wù)員制度。從1980年開始，我國為建立國家公務(wù)員制度開展了大量的理論探討和法規(guī)準(zhǔn)備工作。機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化后，他們將歸屬不同企業(yè)按有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行管理。世界各國的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。（二）錄用國家公務(wù)員錄用是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。職務(wù)晉升是由較低職務(wù)升任到較高職務(wù)。國家公務(wù)員的工資制度包括工資的原則、結(jié)構(gòu)、形式等。第六章 行 政 領(lǐng) 導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其與管理的關(guān)系(一)領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。(3)有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。2．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)（1）職位是以“事”為中心確定下來的。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。根據(jù)這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．授權(quán)藝術(shù)。要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)是其中的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)尤其是重中之重。行政立法就是要確保憲法、法律和法規(guī)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國的目標(biāo)。(一)行政立法是政府“依法治國”、“依法行政”的標(biāo)志(二)行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求(三)行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門之間關(guān)系的需要三、行政立法的基本原則和要求(一)行政立法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持改革開放。、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。 (一)國務(wù)院立法(制定行政法規(guī)) (二)國務(wù)院各部委立法 (三)地方行政機(jī)關(guān)立法(制定地方行政規(guī)章)二、行政立法權(quán)限的劃分(一)行政立法權(quán)限劃分的含義行政立法權(quán)限的劃分，是關(guān)于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)項(xiàng)的明確規(guī)定，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))與國家行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分和享有行政立法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)之間，主要是指國務(wù)院與國務(wù)