【正文】 他這個改革基本上還是在民主決策機(jī)制層面上，主要是政府行政改革。在2004年“兩會”記者招待會上就比較全面地談了政治體制改革，他說：“社會主義只有吸收世界一切先進(jìn)的文明成果，才能使自己發(fā)展”。具體的是要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大有序的政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。這些非常清楚，所以當(dāng)時改革是以改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式為主。　　現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每要向前走一步，就會深深感到政治體制改革的必要性?！　∫陨鲜聦?shí)，說明了多黨合作制度如果執(zhí)行得好，民主黨派確實(shí)能在參政議政和對執(zhí)政黨監(jiān)督方面發(fā)揮無可替代的重大作用。因此他們除了能夠領(lǐng)導(dǎo)好他們負(fù)責(zé)的本部門工作外，在與中共共商大政方針和對執(zhí)政黨監(jiān)督方面也發(fā)揮了重要作用。對執(zhí)政的共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的責(zé)任，在這方面你們做得怎么樣，取得哪些成績 他坦誠地對我說，多年來中共官員中的腐敗問題比較嚴(yán)重，我們很想在監(jiān)督方面做點(diǎn)事情，卻無能為力?！薄　?yīng)該承認(rèn)，我們在粉碎“四人幫”后延續(xù)過來的集權(quán)政治體制，至今還沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的重大改革，如選舉制度、人民代表大會制度、政協(xié)制度、政黨制度等等，基本上還是“文革”前的老一套，問題很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢。同樣，由于改革不到位，國家體制上未能形成有效的制衡和監(jiān)督機(jī)制，造成黨和政府機(jī)構(gòu)的驚人膨脹，使人民辛辛苦苦創(chuàng)造的大量財(cái)富被揮霍浪費(fèi)?！薄　∷诹硪惶幷劦嚼娓窬钟绊懜母铮阂M(jìn)一步深化改革，解決利益格局對改革的影響，黨委和政府要首先從自己身上做起，從自身的改革做起，并處理好不同利益群體對執(zhí)政黨和政府的影響。僅僅從穩(wěn)定的角度、從利己的角度來看，也不可能馬上立案去查他?！薄　∥茨茉跈C(jī)制和機(jī)構(gòu)上有創(chuàng)新，“暫時，我只能有一個辦法，通過考察、培養(yǎng)一個好的接班人，來防止再發(fā)生薛昌這樣的事，”林祖戀認(rèn)為這次烏坎選舉成功，并不能說明基層選舉制度是成功的，目前烏坎還沒有找到好的治理機(jī)制，因此不能說存在烏坎模式：“很希望能有更多的學(xué)者來幫助我們，要什么樣的好機(jī)制，才能真正長久地防范？”　　林祖戀認(rèn)為，薛昌當(dāng)初之所以能任意剝奪村民耕地，是因?yàn)榇迕竦耐恋氐葯?quán)益不清，村民沒有真正屬于個人的權(quán)利：“歸集體，其實(shí)就是歸領(lǐng)導(dǎo)安排了?！　〈逦瘯匦逻x舉之前，烏坎的領(lǐng)導(dǎo)群體，實(shí)已發(fā)生裂隙，林祖戀始終得到全村絕大多數(shù)人的支持，但其率下的明線和暗線，選舉時已然處于實(shí)力均等的對爭狀態(tài)：部分青年，因持續(xù)數(shù)年組織上訪對抗薛昌專制、在林指揮下運(yùn)作一些具體事務(wù)，在村民中尤其年輕一代村民中呼聲高，而楊色茂等中年，則因在最緊要的時刻挺身擔(dān)責(zé)、幫助林祖戀等控制局面，出面與官方談判，獲得高度認(rèn)可，也更多獲得外界和官方的認(rèn)可?！　〉灿腥苏J(rèn)為，熊偉在烏坎期間，客觀上未能與省、市、鎮(zhèn)政府建立聯(lián)系、形成良好的相互配合關(guān)系，又缺乏與其他學(xué)者合作形成完整配套的制度設(shè)計(jì)，因此未能有效地推動制度創(chuàng)新?！薄　≈猩酱髮W(xué)學(xué)者朱健剛解析，在烏坎這個相對敏感的鄉(xiāng)村，省工作組明知有民間NGO的成員在烏坎做研究和為村民自治提建議，沒有表達(dá)警惕，而是許可，這是積極的態(tài)度：“熊偉能留在烏坎，本身就是十分有意義的事。22日，朱明國走訪烏坎村，訪問多位村民，并與林祖戀等村民座談，受到村民的熱烈擁護(hù)。但迅疾被人斷章取義，被截圖和截取部分視頻發(fā)上網(wǎng)絡(luò)，引致新的不滿?！　〔贿^，12月11日薛錦波猝死于羈押，已令汕尾市陷入全面被動。抽調(diào)青壯年分批輪流全天候把守所有入村通道。　　暗線，則安排青年加強(qiáng)護(hù)村措施，防范突擊進(jìn)村抓人，整理各項(xiàng)證據(jù)，向中紀(jì)委、廣東省委遞交材料，述說村民的合法訴求。楊色茂在其中加入了“打倒獨(dú)裁”、“還我人權(quán)”這兩條：“我們反對的是‘烏坎皇帝’薛昌的獨(dú)裁統(tǒng)治，他的框架還在那里，至今打而不倒，隨時有可能死灰復(fù)燃。誤以為反對者只是一小撮?！　?月，陸豐市派出工作組，從選舉、財(cái)務(wù)和土地等幾方面介入村民訴求，開展入戶調(diào)查?！　?9日，村民依每姓氏1至5人的原則，從全村38個姓氏宗族里，推選出117名姓氏代表，再由其中選出13位組成村民臨時理事會，由于楊色茂在關(guān)鍵時刻敢于擔(dān)當(dāng)，林祖戀、伍譚安等老人共同推舉其擔(dān)任臨時理事會會長職務(wù)。警方稱在其車上搜到毒品，村民對本報記者承認(rèn)曾昭亮確有吸毒史。公告被村委會發(fā)現(xiàn)后，治安隊(duì)長帶人清除，受到村民圍罵抵制?！　《绦旁跒蹩矀鬟f，烏坎熱血青年團(tuán)的骨干們找到楊色茂?！薄　∏f烈宏、張建城、洪銳潮等七位骨干在廣州逗留到次日，終于有五人乘隙進(jìn)了信訪室，遞交了上訪材料。群管理者發(fā)現(xiàn)有成員在不斷試探其他成員的真實(shí)身份，一些身份暴露者，在家中收到薛昌治下治安隊(duì)的威脅?！　『殇J潮，2009年24歲，家里居住條件同樣緊張，一樣在外打工。記者在烏坎村，逐一與莊烈宏、洪銳潮、張建城等幾位早期最重要的首領(lǐng)做了訪談，并就烏坎事件的發(fā)生發(fā)展過程，采訪了2011年9月21日之后的多位重要組織者和參與者。據(jù)仙翁戲臺對面華光廟的理事說，資金主要靠村民主動捐出，在神廟對面修大戲臺也是一樣，這樣的戲臺，往往成為村民重大事件的議事場所?！　∵@里辦喪儀，會穿戴規(guī)制嚴(yán)格的麻衣孝服，一望孝衣可知其與死者關(guān)系的親疏。但記者在四個月內(nèi)四次進(jìn)入烏坎與村民相處，并特別留意其民俗民風(fēng)，所見所感與外界傳聞差異很大?！　　盀槭裁磿宓眠@么徹底呢？這樣幾十年沉淀下來的牢固的利益格局，長期壟斷烏坎的權(quán)力，還有一幫爪牙相幫，薛昌這個班子才賣地、貪污得這么放肆！甚至都意識不到自己是在腐敗?！　楹螛溆卸嗄晖?quán)并曾獲得上級黨政支持的“薛昌王朝”，會驟然間垮塌？鄒釵等幾位舊村兩委班子成員，唯一承認(rèn)的就是：我們這幫人太老了——薛昌做了41年的一把手，陳舜意幾十年村主任，鄒釵自己也做了三四十年出納，全都是70歲的人，思想和行為方式都已老化，溝通不夠，不了解年輕人，封死了新人的上升渠道。陸豐市、東海鎮(zhèn)及基層站、所共12名干部也被給予黨政紀(jì)處分，有2人被移送司法機(jī)關(guān)處理。　　“村委委員的得票率都高達(dá)90%到94%。薛昌和村委會主任陳舜意長期輪流擔(dān)任烏坎港實(shí)業(yè)開發(fā)公司法人（主要是薛昌），并在以烏坎港實(shí)業(yè)開發(fā)公司名義與港商合辦的公司里擔(dān)任副董事長總經(jīng)理、副總經(jīng)理等職務(wù)，兩委班子成員低價劃地轉(zhuǎn)賣或者蓋商鋪出租，村兩委近二十年來共賣地近萬畝（準(zhǔn)確數(shù)字尚待官方核實(shí)公布），村民僅獲得兩次補(bǔ)償，數(shù)額分別是：每人500元和50元，為開發(fā)地產(chǎn)，村兩委破壞了1310畝稻田和3000余畝旱地，致村民喪失基本生產(chǎn)資料?！　　狙Σ醭俊　?012年1月，林祖戀、楊色茂等烏坎維權(quán)運(yùn)動的組織者，在與本記者深談時，都多次用到“薛昌王朝”一詞，薛昌在村民總數(shù)近一萬二千人的烏坎執(zhí)政41年，為人寡言但強(qiáng)干，村兩委班子多年追隨其人，一切村務(wù)均仰其鼻息。如今，辦公室翻新過，這扇小門被封上了。評論還說，“如果不對此加以改革，給民眾提供可靠的制度性的救濟(jì)渠道，公權(quán)力侵犯民眾權(quán)益的事件就不會減少。直到今年11月初，北京一家雜志報道了這位退休老主任上訪的戲劇性故事，吳宗明一度以為事情也許該出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)了。他事先擬了一份“主要咨詢和解決的幾個問題”，可是剛提出第一個問題，就被接待人員打住了。吳宗明的第二次上訪，是在兩三天后，去了桂平市信訪辦。接著，他們?nèi)チ藝临Y源廳，接訪者只在大門口接待了一下，總共10多分鐘。接待的工作人員告訴他們，領(lǐng)導(dǎo)明天去工地，讓他們?nèi)スさ氐阮I(lǐng)導(dǎo)，還給了一個據(jù)說是交通廳領(lǐng)導(dǎo)的電話。他們無法確知另一地塊將作何用途；拆遷戶中的公職人員，得到了相關(guān)部門的特殊“關(guān)照”：一位叫譚敬賢的前副鎮(zhèn)長，分別被當(dāng)?shù)丶o(jì)委、人事局、組織部門等敦促簽字；另一位公職人員，被限期三天內(nèi)搬遷配合，否則“什么時候撤職不知，后果自負(fù)”……吳宗明其實(shí)最初并不想去上訪?！袄项I(lǐng)導(dǎo)你也來上訪??？”在他原來辦公的地方，當(dāng)時接訪的一位市委常委這樣招呼他。主要有三種觀點(diǎn)：（一）取消派（二）加強(qiáng)派（三）削弱派二、三種觀點(diǎn)的主要分歧第三節(jié) 問題的根源與完善：對體制的思考信訪制度應(yīng)該加強(qiáng)？取消？還是削弱？一方面要考慮中國當(dāng)前的社會實(shí)情，把信訪制度放在目前的政治體制的大框架下加以思考，另一方面，也要把信訪制度的變革定位在可以希冀的未來，兩者缺一不可。錢明奇等8位原告認(rèn)為，臨川區(qū)未依法給予安置補(bǔ)償，其訴求被區(qū)法院和市中院兩次駁回，依法申請?jiān)賹彛廊获g回。1995年，他面臨第一次拆遷，當(dāng)時拆除他房子后，在撫州市一個叫苗圃的地方給了他兩間商鋪，他抱著永久居住的念頭，在兩間商鋪上蓋起5層樓，花了很大心思裝修。但是，必須看到的是，這種試圖用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)的一個嚴(yán)重后果就是，在民眾對司法權(quán)威的信任逐步流失的今天，客觀上進(jìn)一步消解國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)，是與國家政治現(xiàn)代化相背離的?？稍趯?shí)踐中，民眾更多地相信信訪這一行政救濟(jì)手段并把其作為最后的希望所在。另據(jù)對632位進(jìn)京上訪農(nóng)民調(diào)查，%的認(rèn)為，包括黨中央國務(wù)院在內(nèi)對他們所反映的問題“都推來推去”沒有決心解決。國家信訪局受理群眾來信同比上升10．7%，接待群眾上訪的批次、人次同比分別上升20．6%、29．9%。第九章 新時期信訪制度的爭論與完善（6課時）第一節(jié) 關(guān)于新時期信訪制度的幾個結(jié)論在關(guān)于新時期信訪制度的存廢和改革爭論日趨激化的時候，學(xué)者于建嶸深入湖南的一些農(nóng)村地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐男旁L進(jìn)行了長時間的深入細(xì)致的調(diào)查。2004年第一季度，國家信訪局受理群眾來信同比上升20．2%，接待群眾上訪批次、人次同比分別上升99．4%和94．9%。其二，由于信訪機(jī)構(gòu)林立，而缺少統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)，各機(jī)構(gòu)推來推去，信訪人投訴無門，來京后不停地在各信訪機(jī)構(gòu)之間來回跑動。一份在北京上訪村流傳甚廣的署名為“億萬冤民者”的傳單就稱“想起國務(wù)院，好似閻王殿，外邊是瘋?cè)?，里邊是貪官”。第一，信訪問題涉及到各個方面，出現(xiàn)了信訪問題綜合癥，使信訪機(jī)構(gòu)承受了太大的社會責(zé)任。造成這種狀況的原因是多方面的。三、 功能的退化與變異一定程度激化了社會矛盾信訪制度功能的退化與變異導(dǎo)致了信訪活動成為一種你死我活的博弈。 蓋起小樓后，錢明奇和老婆、兩個兒子、一個女兒本來希望能過上安穩(wěn)日子，沒想到遇上了京福高速公路臨川段征地拆遷，這讓錢明奇非常不情愿。他們開始上京信訪。 第一條消息，是在晚上22時07分發(fā)出，內(nèi)容是：求見檢察長反映，江西撫州市臨川區(qū)政府現(xiàn)任區(qū)長習(xí)東森在2002年任區(qū)紀(jì)委書記時，非法拆除房屋，經(jīng)市法院判決，法官故意枉法裁判，至今已近十年，8名原告中兩位老人家先后離開人間，到死也沒有討到結(jié)果！我不想等到那一天！也不想做第二個溫州的錢云會。 晚上22時13分，他發(fā)出了第三條消息，內(nèi)容是：江西撫州市臨川區(qū)原紀(jì)委書記習(xí)東森（現(xiàn)任區(qū)長）在2002年5月借修建京福高速公路之名，擅自降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),克扣征地拆遷款約計(jì)1000余萬元以獎金私分,給我造成損失200余萬元，至今十年向有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)反映未果。一、問題的關(guān)鍵根據(jù)上一章分析，我們知道：（一）信訪功能扭曲的原因有：1．司法救濟(jì)低效能，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。他和同事曾在這里接待過排著隊(duì)前來反映問題的上訪戶，如今他也成了上訪隊(duì)伍中的一員，他得到的僅有的“優(yōu)待”是，工作人員給“老領(lǐng)導(dǎo)”倒茶，讓他快點(diǎn)簽上名，好排得靠前一點(diǎn)。當(dāng)“釘子戶”們分散或結(jié)隊(duì)去上訪時，他不參與。第二天，人們興沖沖地在工地等了一上午，卻沒見人影，再打電話，是空號。然后是紀(jì)檢監(jiān)察部門，吳宗明剛把事情說了，接訪者就說：“這事不歸我們管。幾年前他在這里工作的時候，門前掛的還是一塊豎著的大牌子“桂平市委、市人民政府信訪辦公室”，如今換成了門框上方一塊小牌子“信訪辦公室”。最終得到的答復(fù)是：請回去與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，或者訴諸法律程序。然而，盡管許多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了這篇報道和相關(guān)評論，直到目前，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門卻仍未作出表示?！弊屵@位在市檢察院干了11年、司法局當(dāng)了7年副局長又在信訪辦當(dāng)了3年主任的老干部想不通的是，他們在上訪中了解到，補(bǔ)償安置費(fèi)用由“桂平航運(yùn)樞紐二線船閘工程”的業(yè)主方支付，而拆遷安置工作則由市政府“承包”，面對政府，他們就算覺得補(bǔ)償安置不合理，也沒有足夠的議價能力。思考題：（1）（2）材料閱讀9—1烏坎密碼廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)的萬人大村烏坎村，在2011年9月21日和11月21日兩次爆發(fā)數(shù)千人參與的上訪游行，要求懲處以村支書薛昌為首的村黨支部委員會和村民委員會班子成員，控告其私賣土地、操弄選舉和貪占村財(cái)，要求整理村務(wù)、得回選舉權(quán)、收回土地?！　　岸嗄昵埃晃辉?jīng)在東海鎮(zhèn)當(dāng)過書記的陸豐市政府干部就對我講過，”林祖戀說，“烏坎就像是一個獨(dú)立王國，外人都喊薛昌‘烏坎皇帝’，局長級別的見了都趕著要跟他握手的”?！　“脖＃謇镉形渚叿琅沙鏊?，村委還專設(shè)了一個治安隊(duì)，有近三十人，莊烈宏、張建城、洪銳潮等維權(quán)組織者指該治安隊(duì)實(shí)際淪為薛昌恐嚇村民的打手隊(duì)，稱他們曾多次將欲狀告薛昌的村民堵在家里毆打或威脅，也曾在廣東省政府門前守候和恐嚇、驅(qū)趕上訪村民。這種做法比豬還蠢！”楊色茂在3月2日笑著回應(yīng)，“這居然得到鎮(zhèn)上的認(rèn)可！”　　林祖戀分析，這是因?yàn)榇?、?zhèn)乃至市部分官員形成了利益同盟，一方面長期享用“薛昌王朝”威權(quán)治理下資金帳外運(yùn)行給他們帶來的好處，另一方面，只要表面平靜，有人上訪反映情況，只要能摁得住就行，甚至出事、超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理能力了，還能以穩(wěn)定為由綁架上級政府，通過上級政府對更上級實(shí)行瞞報，同時調(diào)動力量盡力壓制。　　而在一個月前，前村兩委班子的成員在見到記者時卻都喊冤　　3月，初步審查到一個階段后，薛昌等三人被放回家治病?！　≈猩酱髮W(xué)學(xué)生辜培欽在烏坎做志愿者時，運(yùn)用他了解的空間政治理論來評價這個 “老舊”的治理機(jī)構(gòu)：　　權(quán)力結(jié)構(gòu)被固化下來，像屋子框在這里，這是第一空間。這下子，是讓所有村民都拼了命起來反對他，誰也保不住他！”孫文良說?！　蹩泊澹瑢?shí)則是本記者在中國內(nèi)地所見的最知情識禮的村莊，民風(fēng)溫馴淳樸。會請道士作法數(shù)天，貌似迷信，實(shí)則是在以繁復(fù)的儀式來表達(dá)后人對長者養(yǎng)育教化恩情的點(diǎn)滴思念。　　傳統(tǒng)文化中，尊重組織、講秩序、重公共事務(wù)和溫良恭儉讓等優(yōu)秀的部分，烏坎傳承的似乎好于內(nèi)地鄉(xiāng)村?！　≡缙诘倪@三位主要組織者，均為普通農(nóng)民家庭出身，小學(xué)到初中文化，在外打工多年，2009年最早組織上訪前，三人在23到27歲的適婚年齡， 2011年9月大規(guī)模游行上訪前均有愛人，但莊烈宏、洪銳潮均未婚娶——沒有可做新房的宅基地，沒有希望再分到、也看不到何時可以買到手的前景：由