【正文】 僅2002年上半年，我國政府的電子政務建設軟件投資達211億元，IT設備采購量達到1549億元。從世界范圍來看，決策咨詢在信息咨詢活動中的地位日益重要。在行政活動中利用行政信息的個人或團體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。管理制度的要求。1993年我國政府根據(jù)國家建設對信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開始實施一系列的建網(wǎng)工程，其重點工程主要包括：“金橋工程”——經(jīng)濟信息通信網(wǎng)絡工程、“金關(guān)工程”——外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、“金卡工程”——電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、“金稅工程”——稅務管理信息網(wǎng)絡工程、“金農(nóng)工程”——農(nóng)業(yè)綜合管理及服務信息系統(tǒng)工程、“金企工程”——工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、“金智工程”——教育科研計算機網(wǎng)絡工程、“金宏工程”——國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、“金財工程”——國家預算編制和預算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、“金盾工程”——社會穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡、“金質(zhì)工程”——防偽打假的電子信息系統(tǒng)、“金水工程”——監(jiān)測治理水旱災情的電子信息系統(tǒng)、等等。以國際互聯(lián)網(wǎng)絡的形成為標志，可把當今時代稱為“網(wǎng)”的社會?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡的建設與使用，使信息傳輸手段有了質(zhì)的改變，帶動了信息產(chǎn)業(yè)化，極大地提高了社會信息化的程度。20世紀70年代末至80年代初，世界范圍內(nèi)興起的新技術(shù)革命是現(xiàn)今社會信息化的發(fā)生背景。不僅如此，咨詢過程實際上又可看作是對信息管理效果的檢驗。(二)行政咨詢對行政信息工作具有積極作用行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對性。溝通方式大致可作以下劃分：從咨詢服務提供者看，溝通方式有：決策方案、政策反饋、現(xiàn)狀調(diào)查、預測分析、科學研究報告和論文等。咨詢服務組織。決策研究機構(gòu)的功能主要是研究經(jīng)濟、技術(shù)、社會發(fā)展中帶有全面性、戰(zhàn)略性的綜合性問題，分析動態(tài)，預測前景，提出決策建議。(二)行政咨詢的定義與特征行政咨詢是指咨詢機構(gòu)用科學方法，通過對相關(guān)信息的研究，對行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動。信息貯存不是簡單地存放，它有一定的規(guī)則與要求。行政信息的傳遞方式很多。對無序相混的信息，按一定的標準如時間、空間、問題、事件等分類，并編制索引、目錄，使之達到有序和規(guī)范。信息收集的程序可分為三個步驟：(1)確定需要。信息管理的系統(tǒng)方法、系統(tǒng)工程方法以及信息處理的網(wǎng)絡技術(shù)、檢索技術(shù)等，都必須與信息技術(shù)相結(jié)合。這些要素即行政信息管理的具體內(nèi)容。連續(xù)和反饋。加之原有信息量的高度積累而引發(fā)的信息含量再生性突進，信息的種類、數(shù)量有了極大增長。二、公共信息資源管理公共信息資源管理是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過對公共信息諸要素(內(nèi)容、載體、手段、工作者等)及其運作的組織，使之達到為公共管理服務的目的。(二)公共信息及其與一般信息的關(guān)系公共信息是指反映公共管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政主體有新意義的消息、情報。“三E”是指經(jīng)濟性、效率性和效果性。它以貨幣為主要計量單位，對各級政府財政部門和事業(yè)行政單位的 經(jīng)濟業(yè)務，進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。四、政府決算 (一)政府決算概述政府決算是指各級政府對于政府預算執(zhí)行情況所進行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。(二)政府預算的技術(shù)組織形式目前世界各國預算的技術(shù)組織形式，主要有績效預算、計劃規(guī)劃預算、零基預算、單一 預算和復式預算等。為此需要：強化預算法制建設要在黨的領(lǐng)導下，通過全體人民的努力，逐漸促進行政領(lǐng)導嚴格遵守預算法案要使人們認識到，不能把預算僅僅看作政府向下要錢的手段二、政府預算組織形式政府預算組織形式有兩種含義，一是指預算的行政組織形式，即與國家行政區(qū)劃、政府層級編制有關(guān)的預算級次，或稱分級預算。分稅制有兩種形式，一種是徹底的分稅制，通行于管理權(quán)限較分散的聯(lián)邦制國家，如美國、意大利、澳大利亞、瑞士等國。這是一種預算計劃指導下的資金運動的管理。（十一）申訴控告申訴控告制度是公務員合法權(quán)益的一種保障機制。職務任免是公務員職務管理的重要活動，是任職和免職的簡稱。（四）獎勵與紀律獎勵是指國家行政機關(guān)對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予鼓勵的制度。兩種分類制度各有短長，互相兼容。（二）國家公務員的義務公務員義務是指法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務員對國家所應承擔的責任的法律規(guī)定 。1993年以后，以《國家公務員暫行條例》為主，與之配套的幾十個單項法規(guī)和實施細則相繼頒布，如《國家公務員錄用暫行規(guī)定》、《國家公務員考核暫行規(guī)定》、《國家公務員獎懲暫行規(guī)定》、《國家公務員職務任免暫行規(guī)定》等，逐步形成了公務員管理的法規(guī)體系，公務員管理開始納入法制化管理軌道。 (二)西方國家公務員制度的共同特點公開考試、擇優(yōu)錄用。1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補缺制度。二、人力資源開發(fā)和人事管理（一）人力資源是第一資源的客觀事實使人事管理的基本特征發(fā)生新的變化（二）人才強國戰(zhàn)略使人事管理地位提到了新的高度（三）人才隊伍建設為人事管理規(guī)定了新的指導思想、目標、任務和措施三、人事管理和人事行政我國人事管理通常包括國家行政機關(guān)的人事管理和企事業(yè)單位的人事管理。(三)行政計劃的地位和作用行政計劃是實現(xiàn)行政目標的保證行政計劃是行政執(zhí)行的依據(jù)行政計劃是行政控制的標準和手段二、行政計劃的制定(一)制定行政計劃的基本原則群眾參與、上下結(jié)合的原則積極進取、留有余地的原則突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則(二)制定行政計劃的程序和方法經(jīng)濟分析法。(2)Why：為什么要采取這些行動。第二節(jié) 行 政 目 標一、行政目標及其作用(一)行政目標的含義和特性層次性多樣性(二)行政目標的地位和作用行政目標為行政管理指明了方向，它在行政管理活動中起著導向作用和激勵作用行政目標是衡量行政管理效果的標準，它對行政管理活動起著重要的控制作用二、行政目標管理目標管理（MBO）的基本概念，是由美國管理學家德魯克(Drucker，又譯杜拉克)于1954年明確提出來的。(二)行政咨詢系統(tǒng)這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機構(gòu)，它具有輔助性、獨立性、科學性的特點，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分?？状恼J為，在目標已定的情況下，決策過程包括“擬定抉擇方案”、“評價抉擇方案”、“選取抉擇方案”三個階段；國內(nèi)許多行政學者也對此提出各種不同的概括。依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。(二)合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導班子的動態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動態(tài)領(lǐng)導過程中，行政領(lǐng)導班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。也就是說，領(lǐng)導者素質(zhì)同時又是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實領(lǐng)導者的實際狀態(tài)、水平和差距。行政領(lǐng)導藝術(shù)的類型，從范圍影響上進行區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導藝術(shù)；從領(lǐng)導事務的類別上進行區(qū)分，可劃分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運時藝術(shù)、處事藝術(shù)。三、日常的具體行政領(lǐng)導制度(一)處理行政領(lǐng)導者與行政活動參與者關(guān)系的制度(二)上下級行政領(lǐng)導者之間聯(lián)系的制度(三)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的制度 第四節(jié) 行政領(lǐng)導的方法、方式與藝術(shù)一、行政領(lǐng)導方法的含義行政領(lǐng)導方法是指行政領(lǐng)導者在行政活動過程中，為實現(xiàn)行政領(lǐng)導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。個人分工負責制就是行政領(lǐng)導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。(二)行政領(lǐng)導權(quán)威的意義堅強有力的行政領(lǐng)導權(quán)威，是我們多元利益整合，調(diào)動一切積極因素，為了中華民族全體人民長遠利益和根本利益，實現(xiàn)四化建設的重要保證。同時，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任一、行政領(lǐng)導者的職位(一)行政領(lǐng)導者職位的含義行政領(lǐng)導者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。(三)領(lǐng)導管理工作專業(yè)化的實現(xiàn)途徑三、行政領(lǐng)導的含義、特點及其地位、作用(一)行政領(lǐng)導的概念行政領(lǐng)導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。(二)領(lǐng)導管理工作專業(yè)化的意義準確地認識領(lǐng)導管理工作專業(yè)化有著重要的實際意義和理論意義。二、社會主義初級階段——我國的基本國情社會主義初級階段，主要是指：我國已進入社會主義社會，是社會主義社會的國家；我國是發(fā)展中國家，處在社會主義的初級階段，即不發(fā)達的階段。不平衡和平衡，循環(huán)往復、以至無窮，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，也是行政管理與行政環(huán)境相互關(guān)系的必然過程。(三)上層建筑其他方面對行政系統(tǒng)的作用 上層建筑是一個復雜的體系，包括政治制度、法律制度，包括軍隊、法院、監(jiān)獄等物質(zhì)設施，還包括政治、法律、宗教、藝術(shù)、哲學等各種觀念形態(tài)。 (2)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對象，行政環(huán)境的改變是行政系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的結(jié)果。此后，行政環(huán)境研究就受到行政學界和行政活動家越來越廣泛的關(guān)注。拯救環(huán)境的強烈呼聲促進生態(tài)學的更大發(fā)展。 (二)豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設的新時期。 行政機構(gòu)臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。行政管理學產(chǎn)生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理。行政管理學的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學與其他學科相區(qū)別的重要根據(jù)。在承認國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政與管理有著密切的關(guān)系。政治與政策或國家意志的表達相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。自是以后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。行政管理是面向社會、服務大眾的管理活動。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。行政管理學是綜合性的學科。行政管理是一個管理公共事務、提高公共服務的活動過程。理論聯(lián)系實際的方法。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特(Leonard DWhite 1891～1958)出版的《行政學導論》，對行政管理學的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學成為一個獨立的重要學科。 上述客觀條件，推動了行政管理學產(chǎn)生于當時的美國。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對行政管理學的重新認識。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。行政生態(tài)學正是在這一背景下興起和發(fā)展的。從20世紀80年代開始，我國行政學界也以極高熱情研究這一問題，并結(jié)合我國實際出版了一批有影響的論著。 (3)行政系統(tǒng)的活動和行政環(huán)境的改變，只能在實踐中取得一致。它們以經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務，但又互相影響、互相作用。(二)行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點綜合平衡；宏觀平衡；暫時平衡。我國的社會主義建設，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。在領(lǐng)導管理工作實際方面，準確地認識領(lǐng)導管理工作專業(yè)化的意義在于：(1)領(lǐng)導管理工作健康發(fā)展的需要。(二)行政領(lǐng)導的特點行政領(lǐng)導是國家行政管理活動中的領(lǐng)導活動，它具有一般領(lǐng)導的共同特點，又有自身的特點。職務和責任是構(gòu)成行政領(lǐng)導者職位的兩個不可缺少的要素。(二)行政領(lǐng)導者的職權(quán)與職位的關(guān)系一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權(quán)是法律認可與確認的權(quán)力。在管理決策高度科學化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中，肩負廣泛社會管理職能的各級行政領(lǐng)導，不僅需要科學的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅強有力的權(quán)威性。(二)集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。行政領(lǐng)導方法可以分為兩類：領(lǐng)導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領(lǐng)導方式和藝術(shù)。(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導藝術(shù)把握好總體性領(lǐng)導藝術(shù)。領(lǐng)導者素質(zhì)與先天遺傳的生理、心理特點有關(guān)，受它們的影響與制約，但主要是后天社會實踐中自身努力的結(jié)果。第四章 公共政策與行政決策行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，直接關(guān)系著行政管理的成敗。依據(jù)決策目標要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。我們認為，決策程序可概括為如下四個階段。咨詢系統(tǒng)的主要任務是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標，擬定并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導者評估選優(yōu)、確定方案提供科學依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。目標管理是一種科學的管理制度和管理方法。(3)When：何時完成這些行動。即首先對全面的經(jīng)濟情況進行認真分析，找出經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)和進綜合平衡法專項規(guī)劃法經(jīng)濟數(shù)學法和經(jīng)濟數(shù)學模型計劃評審法，我國稱之為統(tǒng)籌法第五章 政府部門人力資源管理第一節(jié) 人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政一、人事管理中的人和事人事管理學所講“人事”實際包括人和事以及兩者的聯(lián)結(jié)。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。這標志著英國文官制度基本成形。職務常任。三、中國公務員制度的指導原則