【正文】 在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！同時(shí)我還要感謝在我學(xué)習(xí)這門專業(yè)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學(xué)和朋友。筆者認(rèn)為全面建成小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，更應(yīng)該對從理念思路、體制機(jī)制、方法手段、制度保障等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，惟此，才能保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的長期穩(wěn)定，也才能提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。2. 創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制完善的社會保障可以不斷改善群眾生活質(zhì)量，彌合城鄉(xiāng)社會斷裂，促進(jìn)社會和諧。2）完善農(nóng)村合作醫(yī)療體制。至于土地所有權(quán)的變更應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的制度去完成。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。首先，大城市可以根據(jù)轄區(qū)人口發(fā)展總體規(guī)劃，試行建立農(nóng)民進(jìn)城居住準(zhǔn)入制度，可以借鑒外省實(shí)行農(nóng)民進(jìn)城積分制或就業(yè)準(zhǔn)入等制度，建立和完善實(shí)有人口的管理制度，強(qiáng)化常住人口、暫住人口分類登記、綜合管理辦法的運(yùn)用，逐步有序?qū)崿F(xiàn)外來人口的城鎮(zhèn)化。從根本上講，改革戶籍制度就是要打破城鄉(xiāng)居民間待遇、地位不平等的局面，改變農(nóng)民在社會利益格局中的低下地位。面對村落分散、人口減少、村落設(shè)施老化和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債等眾多問題，如果繼續(xù)按現(xiàn)有村落布局進(jìn)行投入建設(shè)，將是一筆巨大的資金投入，造成外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如果放棄持續(xù)投入，又將造成新的貧富差距。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。 1）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核評價(jià) 隨著發(fā)展理念的不斷轉(zhuǎn)變，許多項(xiàng)目和企業(yè)都選擇條件更好的縣城和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行投資，以降低外部成本實(shí)行規(guī)模發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受各種軟硬條件限制，招商引資和爭取項(xiàng)目的空間被大大擠壓，有時(shí)勉強(qiáng)能吸引項(xiàng)目落地，也多是低端、低效甚至不符合條件的小企業(yè)，常常引發(fā)一些環(huán)境污染、資源占用、征地搬遷等群體性上訪事件，因此村村點(diǎn)火、戶戶冒煙在絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)成為過去式，是自上而下所極力避免的發(fā)展模式。要從滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)需求出發(fā)，加大公共財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的數(shù)量和比重，強(qiáng)化縣級財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、最低生活保障、社會福利等公共服務(wù)和財(cái)政支出責(zé)任，不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育等社會事業(yè)方面的支出。國家在教育的財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施、資源分配等方面，各地區(qū)差距較大。從普及率來看，城市和農(nóng)村相差已不是很大，但就辦學(xué)質(zhì)量而言，卻仍有較大差距。但我國2000多個(gè)縣級城市中，有666個(gè)縣人均耕地低于境界線。在這一交換過程中，交換雙方的利益主體應(yīng)該通過談判機(jī)制確認(rèn)交換價(jià)格。有的是與子女長期分離，子女在農(nóng)村靠老人照看，缺乏父母的正常呵護(hù)和監(jiān)督，從而產(chǎn)生各種社會化問題；所謂隔離化，是指農(nóng)村流動人口只生活在他們自己的圈子中和有限的空間里，在生活和社會交往上與城市居民和城市社會沒有聯(lián)系，更不能分享日趨豐富的城市公共生活；另外農(nóng)村流動人口在城市的聚居，表現(xiàn)出以地域?yàn)榉秶拇迓渖钅Ｊ?。將如此多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化為真正的城市人口，將是一項(xiàng)歷中性課題。從整合理論看，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口在城市的一種社會融合，是經(jīng)濟(jì)活動與社會、制度和文化的相互嵌入。但隨生活水平提高和社會開放性、流動性加速，群眾接受的信息越來越多樣化，社會心態(tài)發(fā)生了很大的變化。而一些地區(qū)沒有正確政績觀，過分追求短期行為，政府和企業(yè)與農(nóng)民進(jìn)行利益博弈，做出許多缺乏遠(yuǎn)見或有失公正的決策，在發(fā)展進(jìn)程中不斷引發(fā)新的矛盾和問題。適時(shí)加大進(jìn)行社會改革，創(chuàng)新社會管理，大力推進(jìn)社會建設(shè)，抓住人民最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的社會問題，以改善與保障民生為主要任務(wù)，構(gòu)建新的就業(yè)、分配和社會保障的社會主義社會管理和建設(shè)體系。對此，政府的社會管理創(chuàng)新不能脫離與民間社會團(tuán)體的聯(lián)系，不能孤立的開展，需要引入競爭機(jī)制，引入?yún)f(xié)商機(jī)制，做好協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。服務(wù)型政府就是指在社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨的政府。我們認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新是指政府和社會組織依據(jù)社會運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，把握政治、經(jīng)濟(jì)和社會新的發(fā)展態(tài)勢，研究并運(yùn)用新的社會管理理論、知識、技術(shù)和方法等，創(chuàng)新社會管理理念、體制機(jī)制、方式方法，以實(shí)現(xiàn)社會善治的活動和過程。2011年，社會管理創(chuàng)新從政策層面實(shí)現(xiàn)大跨越，2月19日，在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班中強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。與后城鎮(zhèn)化時(shí)代相對應(yīng)，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程極為緩慢、改革開放之前的時(shí)代成為前城鎮(zhèn)化時(shí)代。秦漢以后，中國地方行政管理一直實(shí)行城鄉(xiāng)合治體制。城鎮(zhèn)化的深刻變化，不僅有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)也對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，核心問題是如何面對農(nóng)村生產(chǎn)組織形式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村生產(chǎn)方式帶來的新變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，及時(shí)化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誘發(fā)的土地征用、房屋拆遷、人員安置、收入保障等突出矛盾，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，保持社會和諧穩(wěn)定。（三）研究方法 加強(qiáng)社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的長期重要任務(wù)，是全面建成小康的題中之義，也是十八大提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。在這種理論指導(dǎo)下，我國構(gòu)建了一個(gè)政府全能型社會管理體制，在較短時(shí)間和較復(fù)雜情況下，建立起了高度統(tǒng)一、嚴(yán)格的社會秩序，使國家社會組織能力、動員能力和調(diào)控能力迅速提升，在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極的作用。提出的，他認(rèn)為社會管理既不能撒手全不管，也不能國家過度干預(yù)，走一條非左非右亦非中間的新道路。 2）歐洲福利主義模式 這種模式主要產(chǎn)生在英國、法國、德國等國家，也是在伴隨著工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生的，為了克服無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的對立和矛盾，在鎮(zhèn)壓和剝削不能解決問題的情況下，他們對內(nèi)采取了提高福利待遇撫平工人，對外加強(qiáng)海外殖民掠奪。中國在社會管理面臨情況各不相同，更需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢，從各自實(shí)際出發(fā)，通過創(chuàng)新社會管理理念、思路、方法、手段來提高對社會管理管理能力，實(shí)現(xiàn)社會運(yùn)行更加規(guī)范、有序、高效，為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)比重逐步上升，第一產(chǎn)業(yè)也重新受到重視。一些專家還在鼓吹快馬加鞭，用城鎮(zhèn)化刺激未來20年中國的增長。 rural town。這種模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國建設(shè)社會主義和諧社會的需要，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)開始轉(zhuǎn)型，進(jìn)入后城鎮(zhèn)化時(shí)代。黨的十八大提出，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城市的發(fā)展和繁榮，整個(gè)社會就會失去和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要在全面建成小康社會進(jìn)程中積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過走新型城鎮(zhèn)化道路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，過上現(xiàn)代文明的生活。 social management innovation目 錄第一章 緒論 7（一）選題背景及意義 7（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 81. 國外研究現(xiàn)狀 82. 國內(nèi)研究進(jìn)展 10（三）研究方法 12（四）本文創(chuàng)新點(diǎn) 12第二章 相關(guān)理論概述 14（一）后城鎮(zhèn)化時(shí)代簡述 14（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵 151. 社會管理創(chuàng)新的定義 152. 社會管理創(chuàng)新的主要原則 163. 社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù) 17（三）后城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的必要性 171. 后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新群體要求加快社會管理創(chuàng)新 172. 后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新矛盾要求加快社會管理創(chuàng)新 183. 后城鎮(zhèn)化過程中的健康城鎮(zhèn)化要求加快社會管理創(chuàng)新 18第三章 后城鎮(zhèn)化時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)困境 20（一）流動人口的半城鎮(zhèn)化 201. 流動人口數(shù)量大 202. 流動人口的居住邊緣化和生活“孤島化” 20（二）農(nóng)村征地沖突 211. 農(nóng)村用地體制沖突 212. 農(nóng)村發(fā)展和耕地用地沖突 22（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡 221. 城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給差距大 222. 地區(qū)間公共服務(wù)供給不平衡 23第四章 后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的必要條件 25（一）加大財(cái)政保障力度，提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù) 25（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一 25（三）加強(qiáng)群眾文化建設(shè)，樹立健康、文明、守法的社會風(fēng)氣 26（四）深化和發(fā)展村民自治，切實(shí)擴(kuò)大群眾的有序參與 27第五章 后城鎮(zhèn)化時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐 29（一）加快戶籍制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理一體化的人口管理體制 291. 探索戶籍制度改革 292. 創(chuàng)新人口管理體制 29（二）深化土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理一體化的土地流轉(zhuǎn)體制 301. 深化土地改革 302. 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度 31（三）健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理一體化的基本公共服務(wù)均等化體制 311. 健全公共服務(wù)體系 312. 創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制 32第六章 結(jié)語 34參考文獻(xiàn)： 35致謝 36第一章 緒論（一）選題背景及意義 1984年中共中央部署開展以城市為重點(diǎn)的全面改革后，從對內(nèi)搞活到對外開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，社會面貌發(fā)生深刻變化。城鎮(zhèn)化演變成了一場政府與農(nóng)民攫取土地級差收益的博弈。三是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，要素流動障礙加快消除。 （二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1. 國外研究現(xiàn)狀 社會管理是一個(gè)老話題，國外與此相類似的概念有社會發(fā)展、社會控制、社會整合、社會政策、社會服務(wù)、社會工作、福利國家等。這種模式主要包括普遍福利、混合福利和階級合作。從目前來看，這種管理模式比較辯證地將前兩者的管理模式進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，對我們加強(qiáng)社會管理也有一定借鑒意義，但在實(shí)踐過程中往往因?yàn)檎y以準(zhǔn)確定位會出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位的問題。但這種社會管理理論的負(fù)面因素也不可忽視，最突出的是對社會管的太死、統(tǒng)的太死，整個(gè)社會沒有活力。我們要更好滿足群眾的公共服務(wù)需求，盡快地縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，維護(hù)好農(nóng)民各種權(quán)益，必須在推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高社會管理水平。這就要求我們，研究必須以協(xié)調(diào)利益主體沖突和解決社會矛盾為主題，把解決社會管理問題與解決誘發(fā)社會矛盾的根本問題結(jié)合起來，寓管理與協(xié)調(diào)新的利益關(guān)系之中，寓創(chuàng)新與解決新的社會矛盾之中，使管理和創(chuàng)新從根本上解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的新問題、新矛盾。新中國城鎮(zhèn)化過程中強(qiáng)化了城市的管理功能，很大程度上壓制了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治。前城鎮(zhèn)化社會、城鎮(zhèn)化社會和后城市帶前城鎮(zhèn)化社會的主要矛盾是人的生存問題，城鎮(zhèn)化社會的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，后城鎮(zhèn)化社會的主要矛盾是可持續(xù)發(fā)展，包括人與自然的和諧發(fā)展，福利公正問題。胡錦濤總書記指出，“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。2. 社會管理創(chuàng)新的主要原則 1）社會管理法治化原則。服務(wù)型政府要求政府運(yùn)作成本要低，要求政府的執(zhí)行結(jié)果要符合法律的目的，轉(zhuǎn)變政府的管理模式，不僅要達(dá)到政府決策預(yù)期的目標(biāo)，還要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展提供更為深厚的基礎(chǔ)。3. 社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù) 社會管理的任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。 4）促進(jìn)社會公正。比如，土地問題、拆遷問題、工資拖欠問題、環(huán)境污染問題、干群矛盾、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等等。比如，身邊不斷發(fā)生的貪污腐敗、權(quán)力尋租、機(jī)會不均等問題，使農(nóng)民對現(xiàn)實(shí)問題容忍度降低，內(nèi)心不滿足感和仇富、仇官甚至報(bào)復(fù)社會心理在少數(shù)人心中滋生，蘊(yùn)含成巨大的社會能量。農(nóng)村流動人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、制度和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受，處在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。對于今后的城市發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著關(guān)鍵的決定作用。生活的“村落化”，一方面說明城市社會對他們的排擠，另一方面也使他們能夠化解由于城市的排擠帶給他們的各種困難，由此形成了與城市社會很不相同的生活方式、行為方式和文化氛圍。但是，由于農(nóng)村集體土地權(quán)屬主體不明晰、產(chǎn)權(quán)主體的虛置和缺位，直接導(dǎo)致在這一權(quán)益交換過程中農(nóng)村集體不能按照自愿、平等的關(guān)系來參與土地征用談判、處理土地征用問題，從而也就無法保障主體虛置、缺失一方權(quán)益的對等實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民集體和個(gè)人土地利益的流失。即使這樣，我國的耕地資源仍然在持續(xù)減少。國家對農(nóng)村義務(wù)教育的投入只能維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)，對學(xué)生德智體全面發(fā)展所需開展活動的經(jīng)費(fèi)還明顯不足。以東、中、西部地區(qū)生師比為例?？梢越梃b外省市作法，比如，從國有土地出讓金中安排部分資金，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重，還可以通過土地整理城鄉(xiāng)掛鉤，通過城鄉(xiāng)土地置換產(chǎn)生級差效益用于實(shí)施農(nóng)村渠溝路林田、學(xué)校、衛(wèi)生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。所以，今后要減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、項(xiàng)目爭取和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核權(quán)重，加大對服務(wù)群眾和維護(hù)社會穩(wěn)定的考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核指揮棒來平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能和用力方向。（四）深化和發(fā)展村民自治，切實(shí)擴(kuò)大群眾的有序參與 中共十八大指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)