【正文】 事實上，不同區(qū)域能夠借鑒的內容難以統(tǒng)一，發(fā)揮作用的程度也不盡一致。目前，“華明模式”對天津市推進城市化進程已經產生了很好的示范作用。（3）經濟發(fā)展基礎較好，農民就業(yè)渠道多。（五）因地制宜，體現區(qū)域特色：“華明模式”的示范空間“華明模式”是大城市郊區(qū)城市化的可行途徑，因為這里具備產業(yè)都市化、農民市民化的條件。在兼顧效率與公平的基礎上，強調以公平為重點。宅基地換房的全過程既要以人為本，充分體現民意，又要規(guī)范配套的政策和辦法作為制度保障。華明鎮(zhèn)把布局分散的農民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復耕，不僅實現了耕地占補平衡，而且在滿足小城鎮(zhèn)建設占用的耕地后還節(jié)余3644畝的建設用地指標?！叭A明模式”的人本目標是實現新市民“安居、樂業(yè)、有保障”?？梢?，無論稱之為“以宅基地換房模式”還是“華明模式”，都蘊含了非常豐富的內涵，是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革實踐。以宅基地換房推進農村城市化進程，從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，消除了城鄉(xiāng)二元結構，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本格局?？傮w而言，與農村宅基地相比，城市建設用地的集約利用水平較高，經濟價值較大。華明示范鎮(zhèn)建設堅持農民居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)園區(qū)三個功能區(qū)統(tǒng)籌聯動發(fā)展，提高了土地利用的效益和效率。五、“華明模式”的成效 “華明模式”是大城市郊區(qū)實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)工程，以宅基地換房為核心內容和通道。通過宅基地換房，農民原有價值4－5萬元的宅基地和房屋置換價值超過40萬元的90平方米的一套住宅，財產性收入增值10－20倍。成立專門組織機構，安置農民就業(yè)，僅社區(qū)物業(yè)、保安、市政、保潔、綠化、治安協(xié)管等就安置了1100個村民就業(yè)。讓農民分散的資產通過流動、組合，向規(guī)模經營集中，形成若干個新型經濟實體，使之成為居民勞動就業(yè)、增加收入的重要載體，實現農民的勞動聯合與資本聯合。建立與城市型社會相適應的新市鎮(zhèn)管理方式，對市容管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等工作實行統(tǒng)一領導、屬地管理、公眾參與、市場運作、社會監(jiān)督的原則，通過社會招投標選定建設、養(yǎng)護、管理責任單位采用市場化運作。新市鎮(zhèn)建設除了農民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出供市場開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入來平衡示范鎮(zhèn)建設資金。即由區(qū)縣人民政府組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮(zhèn)建設項目投融資、土地整理、建設開發(fā)等工作。布局合理、外形別致、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、田園風情濃郁的現代化新市鎮(zhèn)和農民居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯動發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局，充分展示了“華明模式”的生命力。制度框架是模式運行的基礎，是體制機制改革的前提。同時建立新型管理和服務框架，完善配套政策，使新型小城鎮(zhèn)成為功能齊全、設施完備的新市鎮(zhèn)；通過農村土地（包括農用地和騰出的宅基地）按照現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展要求進行綜合整治，完善農業(yè)基礎設施，使農業(yè)生產區(qū)域成為土地利用條件好，設施配套，農業(yè)產業(yè)和產品品質優(yōu)良、特色突出的現代化農業(yè)園區(qū)。這里沿著理念思路－制度框架－模式運作－改革創(chuàng)新－建設成效－啟示與借鑒的邏輯線索對“華明模式”進行解析。華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中北部，緊鄰天津濱海新區(qū)，巨市中心區(qū)13公里，現轄6個居委會，是天津市“以宅基地換房”模式建設的第一個示范小城鎮(zhèn)。征轉分離有效解決了快速發(fā)展區(qū)域重大項目落地“等米下鍋”的困境，極大地提高了效率，改善了投資環(huán)境；也促進了農村城市化進程。做到了重點項目用地應保盡保，及時落地。盡管目前濱海新區(qū)已經成為行政區(qū)，但當初按照經濟區(qū)編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃的理念和管理模式對其他經濟區(qū)的土地管理改革仍具有借鑒意義。為保障濱海新區(qū)開發(fā)開放用地的用地需要，天津市依據《國務院關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函[2008]26號）和《天津市土地管理條例》，結合濱海新區(qū)實際情況，于2009年4月制定和印發(fā)了《濱海新區(qū)土地利用規(guī)劃計劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），既體現了濱海新區(qū)土地管理制度改革和創(chuàng)新的重點內容，也為土地利用規(guī)劃計劃規(guī)范化管理和在規(guī)范中進行管理模式創(chuàng)新提供了保障。市國土房管局市濱海委國家部門支持探索海洋開發(fā)利用和耕地保護的有效方式（1）創(chuàng)新海洋開發(fā)與管理方式，爭取國家支持圍海造陸、開發(fā)利用鹽堿荒地不納入規(guī)劃建設用地總規(guī)模。天津市制定了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃（20082010年）》（以下簡稱《實施計劃（20082010年）》），共涉及金融改革創(chuàng)新等十大重點改革試驗內容。完善土地收益基金專項管理制度，優(yōu)化土地收益的支出使用結構，按照土地儲備管理辦法等有關規(guī)定，完善土地儲備制度和市場調控機制，增強政府對土地市場調控能力。建立征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度。依據總體規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點。 立足新區(qū)科學發(fā)展，設定和豐富土地管理制度改革內容正如國土資源部與天津市人民政府簽署《關于共同推進天津國土資源工作促進濱海新區(qū)開發(fā)開放合作備忘錄》后，中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗在會見出席簽字儀式的國土資源部徐紹史部長和鹿心社副部長時所指出的那樣，土地是發(fā)展之基，在推進現代化建設的進程中，土地問題始終是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。360余個投資5000萬元以上的重大工業(yè)、服務業(yè)、高新技術產業(yè)化項目聚集濱海新區(qū)。依據經濟發(fā)展目標和人口發(fā)展規(guī)模預測，新一輪土地利用總體規(guī)劃中，將建設用地規(guī)模由現行土地利用總體規(guī)劃的925平方公里調整為1220平方公里，增加295平方公里。2009年11月，經國務院批準，天津市調整部分行政區(qū)劃，撤銷塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立濱海新區(qū)。最初的天津濱海新區(qū)包括漢沽、塘沽、大港三個行政區(qū)和天津經濟開發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)和天津港區(qū)三個功能區(qū)以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域?！半p港”既指?？諆筛?，也指海港的南北兩個港區(qū)。目前，總面積近400平方公里的八大產業(yè)功能區(qū)及中新天津生態(tài)城“8＋1”開發(fā)全面展開，臨港工業(yè)區(qū)已成陸40平方公里，35個10億元以上的重大項目正在建設，初步形成石油化工、裝備制造、港口物流、公用設施四大園區(qū)。（一）《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》中土地制度改革的重點內容2008年3月，國務院批復了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《濱?？傮w方案》），共包括10個方面的改革試驗重點內容，其中第五項改革試驗內容為“改革土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式，增強政府對土地供應調控能力”。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設用地的集體土地，合理確定征收范圍，由市政府批準組織征收。建立健全土地流轉收益分配機制，維護集體土地收益權。即《濱海土地方案》在《濱?？傮w方案》土地管理制度改革五大重點內容基礎上，將土地利用監(jiān)管和監(jiān)控作為又一重點內容。市國土房管局市濱海委國家部門支持（2）試行土地利用計劃指標“近期用地總量一次核定，用地指標額度集中下達，供地時序階段調整”的制度。第二個項目“探索海洋開發(fā)利用和耕地保護的有效方式”中，新區(qū)耕地保護和占補平衡的途徑主要為退海地整治和市內異地占補平衡；海洋開發(fā)與管理方式創(chuàng)新主要是爭取國家支持圍海造陸、開發(fā)利用鹽堿荒地不納入規(guī)劃建設用地總規(guī)模。正如上文所述，最初的濱海新區(qū)，即部市合作《備忘錄》簽訂時的新區(qū)是一個經濟區(qū)，而不是行政區(qū)，按照新區(qū)編制土地利用總體規(guī)劃，從規(guī)劃層次上突破了現行《中華人民共和國土地管理法》等法規(guī)規(guī)定的“五級”土地利用總體規(guī)劃體系中以不同級別行政區(qū)為單元開展土地利用總體規(guī)劃的限制。在土地利用計劃管理方面，試行土地利用計劃指標“近期用地總量一次核定，用地指標額度集中下達，供地時序階段調整”的制度?！罢鳌笔墙鉀Q政府與農民和農民集體的問題，具體而言是解決國家與集體的土地產權問題以及政府與農民及集體的土地產權收益和土地利用收益問題；“轉”是解決用途改變的問題，只要符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途管制要求，也就不存在問題。第二部分 創(chuàng)新土地利用模式，推進城鄉(xiāng)一體化進程 “華明模式”解析及其啟示與借鑒在貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的大潮中，為了促進土地、勞動力、資金等生產要素更大范圍的優(yōu)化配置，有序轉移農村勞動力，實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮，天津市提出“承包責任制不變，耕種土地不減，尊重農民意愿，以宅基地換房”模式推進城市化進程。2008年4月，經眾多海內外專家評審，華明鎮(zhèn)在全世界87個城市108個參選項目中脫穎而出，成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐展區(qū)，獲得“全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等多項榮譽稱號。從上述理念可以看出，“華明模式”是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范?！皟蓚€不變”是指宅基地換房的目的是改善農民的居住環(huán)境和享受市民化的公共服務，但農民的身份暫時不變；遷入新市鎮(zhèn)居住的農民增加了就業(yè)機會，但村民務農等就業(yè)主渠道不變。示范鎮(zhèn)規(guī)劃共分為農民安置區(qū)、新市民安置區(qū)、商業(yè)商務區(qū)三個功能區(qū)，總建筑面積410萬平方米，規(guī)劃人口達8萬人。該模式的順利運作和預期目標的實現有賴于在國家現行基本法規(guī)制度框架內，對體制機制進行改革，構建一系列配套政策作為保障體系。華明示范鎮(zhèn)三年多的建設成就表明，以宅基地換房為核心的“華明模式”是推進農村改革發(fā)展的成功實踐，是加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的成功探索，是大城市近郊區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村建設的發(fā)展方向。成立“華明示范鎮(zhèn)管委會”，負責日常行政管理，下設黨政綜合、經濟發(fā)展、社區(qū)事務和城區(qū)管理四個辦公室。義務巡邏隊協(xié)助民警進行治安防范。（五）社會保障制度創(chuàng)新通過“宅基地換房”要實現農民“安居、樂業(yè)、有保障”的目標，必須不斷創(chuàng)新保障制度。同步推行農村新型合作醫(yī)療，除政府補貼外，鼓勵村集體負責交納新型合作醫(yī)療中個人交費部分，解決農民看病難和因病返貧的問題。（六）小城鎮(zhèn)扶持政策創(chuàng)新除制定宅基地換房相關政策