【正文】 檢查與監(jiān)測只有全面貫徹和實(shí)施煤礦本質(zhì)安全管理體系，才能達(dá)到煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。黨政工團(tuán)的思想工作應(yīng)緊密圍繞本質(zhì)安全文化。下設(shè)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化工程工作小組，各職能部門抽調(diào)人員組成工作班子。要改變這種狀況，必須從人的素質(zhì)入手，即推行安全文化，建立和履行必要的制度，從根本上提高職工的安全需求和安全價(jià)值觀念。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實(shí)施手段： 安全文藝（晚會、電影、電視）活動；安全文化月（周、日）；事故祭日；安全賀年（個(gè)人）活動；安全宣傳的“三個(gè)一工程”（一場晚會、一幅新標(biāo)語、一塊墻報(bào)）；青年職工的“六個(gè)一工程”（查一個(gè)事故隱患、提一條安全建議。在傳統(tǒng)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，運(yùn)用體現(xiàn)本質(zhì)安全文化特色的方法手段，對企業(yè)不同層面不同場景的本質(zhì)安全文化建設(shè)進(jìn)行鞏固。崗位教育的目的是使工人達(dá)到“八懂四會”，即:懂規(guī)章制度，懂安全技術(shù)知識，懂崗位作業(yè)規(guī)程，懂設(shè)備構(gòu)造和性能，懂工藝流程和原理，懂職業(yè)危害和防治，懂防災(zāi)常識和規(guī)定，懂傷亡事故報(bào)告規(guī)程和傷亡事故急救知識；會操作和維修保養(yǎng)設(shè)備，會預(yù)防和排除事故，會正確使用個(gè)人防護(hù)用具，會預(yù)防災(zāi)變。教育培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋礦井整體概況和采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通防等專業(yè)基本知識，以及各類安全規(guī)程、規(guī)定。一般生產(chǎn)技術(shù)知識教育的主要內(nèi)容包括:煤礦的基本生產(chǎn)概況，施工技術(shù)過程，各工種作業(yè)方法，各種機(jī)械設(shè)備的性能及基本知識，工人在生產(chǎn)中積累的操作技能和經(jīng)驗(yàn)，以及工程類型、結(jié)構(gòu)等基本知識。思想教育的一個(gè)重要組成部分就是勞動紀(jì)律教育。解決這一難點(diǎn)的根本是教育。例如，開展安全生產(chǎn)周（月）活動、安全文藝晚會、安全電視節(jié)目、安全表彰會，事故防范活動、安全技能演習(xí)活動、安全宣傳活動、安全教育活動、安全管理活動、安全科技建設(shè)活動、安全檢查活動、安全審評活動等活動。包括以安全生產(chǎn)為主題的匯演、晚會，綜藝節(jié)目等。在社區(qū)，建設(shè) “安全生產(chǎn)宣傳街”，使安全宣傳工作做到礦區(qū)的各個(gè)角落。安全管理的觸角涉及企業(yè)的各個(gè)層面，做到層層對各自的安全管理范圍負(fù)責(zé)，每個(gè)層面都有人管理，每個(gè)員工都要對其自身的安全和周圍工友的安全負(fù)責(zé)，每個(gè)決策者、管理者乃至小組長對手下員工的安全都負(fù)有直接的責(zé)任。形成人人重視安全、個(gè)個(gè)為安全操心的良好輿論環(huán)境。對管理人員、操作人員，特別是關(guān)鍵要害崗位、特殊工種人員，要進(jìn)行強(qiáng)制性的安全意識教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使職工真正懂得違章的危害及其嚴(yán)重后果，提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)。加大安全投入，不斷采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，向科學(xué)技術(shù)要安全。本質(zhì)安全文化建設(shè)結(jié)構(gòu)和模式觀念文化管理法制文化行為文化物態(tài)文化正確的安全觀和意識流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的管理遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動，身心健康隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)安全第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險(xiǎn)觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價(jià)值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學(xué)觀安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無隱患管理技術(shù)、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)、物流人流定置管理特殊培訓(xùn)、技能演習(xí)，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害，科學(xué)監(jiān)察，嚴(yán)格檢查、安全活動，班組建設(shè)技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗(yàn)科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機(jī)設(shè)計(jì)有效合理、人機(jī)境信息網(wǎng)絡(luò)、安全技術(shù)措施嚴(yán)格達(dá)標(biāo)圖75 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)模式縱向結(jié)構(gòu)體系：按安全文化形態(tài)體系劃分，分為觀念文化、管理與法制文化、行為文化和物態(tài)文化。3）提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)，通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、機(jī)、環(huán)境關(guān)系，對人的觀念、意識，態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。煤礦安全文化是一種客觀存在。中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會副秘書長徐德蜀研究員的定義是：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害（自然的、人為的或天災(zāi)人禍的）；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。安全價(jià)值觀是指安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。此外，煤礦企業(yè)各經(jīng)濟(jì)單位或部門在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，對發(fā)現(xiàn)或檢查出的安全隱患，可采用享受類似的獎(jiǎng)勵(lì)政策；反之，如果該部門未履行監(jiān)督職責(zé)，對能夠發(fā)現(xiàn)的隱患因工作失職而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或隱瞞未報(bào)，也可采用類似的懲罰措施。在實(shí)際操作過程中，專業(yè)每旬組織一次安全隱患排查、區(qū)隊(duì)每周組織一次隱患排查、安監(jiān)處每天組織一次隱患排查。（4）以此類推，直至煤礦企業(yè)最基本的經(jīng)營單位，如班、組。在“國家監(jiān)督，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管格局下，要求煤礦企業(yè)不但要具有科學(xué)、完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，以及明確的責(zé)任人制度，為保證煤礦生產(chǎn)過程中，如果崗位責(zé)任人失職，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止或進(jìn)行信息反饋，煤礦企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化本質(zhì)安全管理過程中的監(jiān)督機(jī)制。具體的考核指標(biāo)，可由安檢局和企業(yè)根據(jù)各礦的安全生產(chǎn)技術(shù)水平共同協(xié)商制定以上兩個(gè)層次上的期權(quán)考核指標(biāo)（可按死亡人數(shù)/10萬噸煤計(jì)算）、安全管理績效期權(quán)的行權(quán)范圍和收益。由于這種期權(quán)將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的利益和責(zé)任人的切身經(jīng)濟(jì)利益與保證企業(yè)長期安全生產(chǎn)的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，因而有利于提高煤礦企業(yè)員工安全管理積極性。 （10）凡因“三違”行為造成本人或他人輕傷的，對責(zé)任人罰款500~1000元；造成重傷的，給予責(zé)任人留用察看處分，并處罰款1000~1500元；造成他人死亡的，對責(zé)任人解除勞動合同；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 （5）年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生因工死亡3人及以上事故的，事故單位礦、處級黨政主要負(fù)責(zé)人引咎辭職?？己私Y(jié)果一方面作為管理人員工資收入、職位晉升的依據(jù)，另一方面將為企業(yè)本質(zhì)安全管理中存在的問題提供一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的切入點(diǎn)和突破口。（3）確定各考核部門評分權(quán)重。360度績效評估的最大特點(diǎn)就是充分利用了與被評價(jià)者相關(guān)的多方面信息渠道進(jìn)行評價(jià)，考評者涉及企業(yè)內(nèi)外的不同層次：直接主管人員、同事和下級等，并且強(qiáng)調(diào)評價(jià)后的反饋，以促進(jìn)員工的發(fā)展。否則那種非連貫性的懲罰必將導(dǎo)致對違章行為的部分強(qiáng)化，這樣的部分強(qiáng)化將鞏固這些行為，甚至使這些行為成為習(xí)慣，使得管理者認(rèn)為這些職工簡直是頑固不化，殊不知這其實(shí)是由他們自己造成的，應(yīng)該由他們自己來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。通過溝通，要使職工知道他違反了哪項(xiàng)安全規(guī)章制度，他的不安全行為可能帶來的后果，懲罰的依據(jù)，使他認(rèn)識到自己行為的危害性。懲罰的數(shù)量或規(guī)模對懲罰的效果也有影響。如果懲罰同違章者的錯(cuò)誤行為同時(shí)進(jìn)行，則違章者的這種違禁行為一開始就同焦慮、恐懼相聯(lián)。礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督與考核，在礦長的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法，不受任何專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門的控制。生產(chǎn)礦長作為安全生產(chǎn)的直接管理者，在確保礦井安全生產(chǎn)的基本框架和大前提下，突出執(zhí)行、強(qiáng)化落實(shí)，把各級安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化量化到各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)各自的安全質(zhì)量管理責(zé)任過程，形成全員、全過程、本質(zhì)安全管理網(wǎng)絡(luò)。煤礦企業(yè)各級部門管理者應(yīng)按照本質(zhì)安全管理的要求，遵循PDCA的原則，結(jié)合本部門實(shí)際情況和崗位職責(zé)，制定具體、明確、具有可操作性和可行性的閉環(huán)管理模式和管理方法，并形成程序文件。即：事故匯報(bào)——事故分析——事故處理——事故通報(bào)——事故防范。即：隱患排查——分類整理——落實(shí)整改——復(fù)查驗(yàn)收——信息反饋。對各專業(yè)、各單位，層層分解目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，然后進(jìn)入下一個(gè)安全目標(biāo)的循環(huán)運(yùn)作。在煤礦企業(yè)運(yùn)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)形成閉環(huán)式的管理模式。在專家組成員構(gòu)成方面，成員應(yīng)知識結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治、安全管理、安全監(jiān)察等方面的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（5）深入現(xiàn)場調(diào)查研究，及時(shí)解決安全工作中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律的重大隱患，本單位解決不了的及時(shí)上報(bào)公司請求解決。為保證煤礦各項(xiàng)本質(zhì)安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應(yīng)對和解決方案，應(yīng)成立專門的煤礦本質(zhì)安全管理委員會，指導(dǎo)礦屬各單位安全管理工作。安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無隱患管理技術(shù)、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)、物流人流定置管理安全第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險(xiǎn)觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價(jià)值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學(xué)觀隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動，身心健康嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的管理正確的安全觀和意識流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感物態(tài)文化行為文化管理與法制文化觀念文化檔案室調(diào)度室通風(fēng)科通風(fēng)隊(duì)運(yùn)輸科運(yùn)輸隊(duì)圖71 煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著我國企業(yè)管理體制改革的不斷推進(jìn)和深入，大多數(shù)煤礦企業(yè)都已建立起較為完善的組織架構(gòu)（如圖71所示）以及相應(yīng)的職責(zé)體系，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。（2）督促檢查礦屬各單位對國家及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及礦內(nèi)有關(guān)本質(zhì)安全管理方面的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。（10）積極參加礦井事故的搶救與處理。本質(zhì)安全管理的基本目標(biāo)是通過持續(xù)的、預(yù)防性的、全面、全過程、全員參加的、封閉式的安全管理活動，使煤礦安全事故控制在可承受的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)有利于煤礦可持續(xù)發(fā)展的長期安全生產(chǎn)。（2）目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)。監(jiān)督人員嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“毫米關(guān)”，對不合格工程堅(jiān)決推倒重來，由施工單位包賠一切損失，徹底杜絕不合格工程。對于各類“三違”人員，除按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰外，分別由工會主席、紀(jì)委書記和安監(jiān)處長組織專業(yè)人員對其進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，由所在單位支部書記、車間工會主席對其座談幫教，由宣傳部門對其進(jìn)行電視錄像、照相，最后由相關(guān)部門與安監(jiān)處分別對其家訪和現(xiàn)場跟蹤回訪，鞏固幫教效果。本質(zhì)安全管理是全面、全過程、全員參加的安全管理，煤礦各級管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從發(fā)號施令，到以身作則，保證嚴(yán)格按照本質(zhì)安全管理的要求履行管理職責(zé)，在安全管理過程中，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，努力提高本部門安全管理水平。明確的責(zé)任人制度是煤礦企業(yè)各項(xiàng)管理措施都得到有效落實(shí)的必要條件。（2）書記引導(dǎo)安全。（6）工會主席協(xié)管安全。懲罰作為煤礦安全管理的基本手段之一，只有科學(xué)合理地運(yùn)用才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。根據(jù)強(qiáng)化疏化率，使某一職工對某一強(qiáng)化措施越疏化，越難于得到，越希望得到，這種強(qiáng)化措施對該項(xiàng)目標(biāo)行為在將來的出現(xiàn)越具有影響。重要的是應(yīng)確定懲罰的數(shù)量或規(guī)模是否值得。（5）一致性原則。在這種評價(jià)模式中，評價(jià)者不僅僅包括被評價(jià)者的上級主管，還包括其他與之密切接觸的人員，如同事、下屬等，同時(shí)包括被評價(jià)者的自評。煤礦企業(yè)管理人員本質(zhì)安全管理績效考核一般步驟如下：（1）設(shè)定評分部門。此外，還應(yīng)針對存在的問題，提出改進(jìn)對策或建議。（2）在工作過程中，因工一次死亡2人的，除對直接責(zé)任人追查處理外，對事故單位礦處級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記大過處分；對分管負(fù)責(zé)人（含副總）給予行政撤職處分；對事故單位的科、區(qū)級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政撤職處分，并處罰款1000～1500元。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務(wù)系統(tǒng)因工一次重傷3人或累計(jì)重傷3人的，對事故單位礦處級主要負(fù)責(zé)人給予行政警告處分，對分管負(fù)責(zé)人給予行政記過處分；對事故單位科區(qū)級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政撤職直至留用察看處分，并處罰款1000元。傳統(tǒng)期權(quán)是期權(quán)所有者對未來經(jīng)濟(jì)利益收益權(quán)的行權(quán)或不行權(quán)的選擇權(quán)利。對于領(lǐng)導(dǎo)層和重要的安全部門人員，該費(fèi)用根據(jù)責(zé)任的大小應(yīng)多一些。根據(jù)我國目前實(shí)際情況，煤礦工資水平普遍偏低，尤其是普通工人，其主導(dǎo)需求仍為經(jīng)濟(jì)因素。例如，如果企業(yè)員工素質(zhì)普遍較高、地質(zhì)條件較好、開采機(jī)械化程度較高，事故尤其是重大事故發(fā)生率較低，則安全績效考核指標(biāo)所占權(quán)重可相對較低，反之，為提高員工安全意識，應(yīng)將本質(zhì)安全管理績效考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的相對高一些。更為重要的是，這一考核方式還將有助于提高員工自我管理、相互協(xié)作的能動性和積極性，充分調(diào)動員工在改進(jìn)和完善煤礦企業(yè)安全管理體系過程中的創(chuàng)造性。將隱患排查市場化的辦法量化分解到每一名安監(jiān)人員?！蔼M義說”的定義強(qiáng)調(diào)文化或安全內(nèi)涵的某一層面，例如人的素質(zhì)、企業(yè)文化范疇等。具有良好安全文化的單位有如下特征：在相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預(yù)防措施效能的信任。二是中間層呈行為狀態(tài)的員工工作方式、應(yīng)付事故的方式等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)作風(fēng)。是通