【正文】 為保障煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系能夠得以有效貫徹和運(yùn)行，煤礦企業(yè)必須在危險源辨識、風(fēng)險預(yù)警和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、措施基礎(chǔ)之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)地貫徹落實(shí)。副書記礦長書記生產(chǎn)副礦長安全副礦長經(jīng)營副礦長機(jī)電副礦長地質(zhì)副總總工程師生產(chǎn)副總安全副總機(jī)電副總后勤副礦長工會主席生產(chǎn)科技術(shù)科機(jī)電科地測科財務(wù)科供應(yīng)科銷售科勞資科后勤中心總工辦礦辦機(jī)電隊準(zhǔn)備隊回采隊工程隊掘進(jìn)隊安檢處安檢隊救護(hù)隊監(jiān)測環(huán)境狀態(tài)監(jiān)測設(shè)備狀況監(jiān)測員工行為制定安全監(jiān)測制度制定檢查計劃安全檢查解決本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中的問題提出本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中的問題不定期檢查定期檢查安全檢查個人或部門煤礦安檢處上級部門跟蹤反饋階段確立鞏固階段分析評價階段培育強(qiáng)化階段研究樹立階段技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗(yàn)科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機(jī)設(shè)計有效合理、人機(jī)境信息網(wǎng)絡(luò)、安全技術(shù)措施嚴(yán)格達(dá)標(biāo)特殊培訓(xùn)、技能演習(xí)，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害，科學(xué)監(jiān)察，嚴(yán)格檢查、安全活動，班組建設(shè)。安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無隱患管理技術(shù)、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險評價技術(shù)、物流人流定置管理安全第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學(xué)觀隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動，身心健康嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的管理正確的安全觀和意識流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感物態(tài)文化行為文化管理與法制文化觀念文化檔案室調(diào)度室通風(fēng)科通風(fēng)隊運(yùn)輸科運(yùn)輸隊圖71 煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著我國企業(yè)管理體制改革的不斷推進(jìn)和深入，大多數(shù)煤礦企業(yè)都已建立起較為完善的組織架構(gòu)（如圖71所示）以及相應(yīng)的職責(zé)體系，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。但需要指出的是，目前煤礦企業(yè)主要是基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于各部門。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦企業(yè)各部門安全管理工作的協(xié)調(diào)，因此，為提高煤礦企業(yè)安全管理水平，將本質(zhì)安全管理工作提升到一個新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對現(xiàn)有組織架構(gòu)進(jìn)行健全與完善。為保證煤礦各項(xiàng)本質(zhì)安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應(yīng)對和解決方案，應(yīng)成立專門的煤礦本質(zhì)安全管理委員會，指導(dǎo)礦屬各單位安全管理工作。委員會成員主要由礦長、副礦長、和主要相關(guān)中層管理人員組成，組織結(jié)構(gòu)如圖72所示。主任礦長副主任煤礦總工程師副主任煤礦安全副礦長本質(zhì)安全管理委員會委員會主要成員人事科科長地測科科長礦辦主任安全副總工程師生產(chǎn)副總工程師生產(chǎn)副礦長掘進(jìn)副礦長經(jīng)營副礦長工會主席機(jī)電副總工程師黨委副書記安檢處處長機(jī)電科科長通風(fēng)科科長運(yùn)輸科科長圖72 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會組織結(jié)構(gòu)圖在煤礦實(shí)際操作過程中，可結(jié)合自身實(shí)際情況，如煤礦規(guī)模、安全管理水平和本礦安全事故規(guī)律和特點(diǎn)等，對組織成員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為提高決策效率，降低組織管理費(fèi)用，企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會可設(shè)為虛擬形式，將程序化的日常管理，如文件的發(fā)放、會議召集、相關(guān)事宜的通知等日常工作，由礦長辦公室或相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會主要履行以下職責(zé)：（1）依據(jù)國家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)及上級主管部門的要求和規(guī)定，制定符合本礦實(shí)際的本質(zhì)安全管理方針、目標(biāo)和制度，以及礦屬各單位安全管理具體標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的審定。（2）督促檢查礦屬各單位對國家及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及礦內(nèi)有關(guān)本質(zhì)安全管理方面的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。（3）負(fù)責(zé)組織編制本礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，年度工作計劃，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，對上級公司下達(dá)的安全控制目標(biāo)進(jìn)行分解與細(xì)化，審定后組織實(shí)施。（4）對全礦安全工作進(jìn)行動態(tài)檢查，監(jiān)督事故隱患排查，對存在的事故隱患提出限期整改意見，對不具備安全生產(chǎn)條件的單位，提出停產(chǎn)整頓意見。（5）深入現(xiàn)場調(diào)查研究，及時解決安全工作中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律的重大隱患，本單位解決不了的及時上報公司請求解決。（6）負(fù)責(zé)參與各類安全專項(xiàng)資金使用方案的制定和使用落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（7）負(fù)責(zé)《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等安全技術(shù)措施的審查和實(shí)施情況評價。（8）負(fù)責(zé)煤礦各級管理人員和部門本質(zhì)安全管理績效考核方案的審定，并根據(jù)考核結(jié)果，督促和監(jiān)督各相關(guān)部門制定相應(yīng)改進(jìn)措施。（9）所有成員必須接受相應(yīng)的安全管理知識培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類安全風(fēng)險及控制措施。（10）積極參加礦井事故的搶救與處理。由于煤礦安全事故發(fā)生機(jī)理的復(fù)雜性，以及煤礦企業(yè)技術(shù)和管理知識的有限性，有必要在煤礦企業(yè)建立起完善的安全管理顧問制度，成立穩(wěn)定的安全管理顧問專家組，以對一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風(fēng)險進(jìn)行診斷與排除。各煤礦企業(yè)可結(jié)合自身地質(zhì)條件、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際狀況，聘用相關(guān)專家成立安全管理顧問組，一般而言專家組成員人數(shù)可在612人左右。在專家組成員構(gòu)成方面，成員應(yīng)知識結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治、安全管理、安全監(jiān)察等方面的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專家組成員來源范圍為：煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)中已退休的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，各煤炭協(xié)會、學(xué)會具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，在大型煤炭企業(yè)擔(dān)任過副總工程師以上職務(wù)或安全生產(chǎn)技術(shù)部門擔(dān)任過主任工程師以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，在煤炭科研、設(shè)計單位和高等院校從事煤礦安全研究工作的專家。在專家組職責(zé)方面，專家組成員除對一些風(fēng)險的排除提供決策建議外，還應(yīng)定期通過講座、學(xué)術(shù)報告或經(jīng)驗(yàn)交流的方式，對企業(yè)各級管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高煤礦企業(yè)管理人員本質(zhì)安全管理能力。此外，由于煤礦企業(yè)開采條件、企業(yè)規(guī)模、管理水平等處于不斷的動態(tài)演化過程之中，因此，需要對專家組成員構(gòu)成及其職責(zé)作出動態(tài)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理專家制度的穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一。為此，專家聘期為可定為1年至3年，期滿自然解聘，需要續(xù)聘的重新辦理聘任手續(xù)。本質(zhì)安全管理的基本目標(biāo)是通過持續(xù)的、預(yù)防性的、全面、全過程、全員參加的、封閉式的安全管理活動，使煤礦安全事故控制在可承受的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)有利于煤礦可持續(xù)發(fā)展的長期安全生產(chǎn)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要求煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系按照PDCA的原則持續(xù)改進(jìn)和完善；另一方面，為保障煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的完善和有效運(yùn)行，要求煤礦企業(yè)在具體的安全管理過程中，對于每一個管理環(huán)節(jié)，都應(yīng)努力構(gòu)建基于PDCA的管理模式，形成“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)”的閉環(huán)式安全管理運(yùn)行體系，推動煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的不斷提高，如圖73所示。ADPCACPDACPD原有本質(zhì)安全管理水平新的本質(zhì)安全管理水平圖73 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理運(yùn)行體系例如，在生產(chǎn)過程中，隨著一些偶發(fā)、突發(fā)或未知規(guī)律的風(fēng)險的發(fā)生，企業(yè)不斷采取措施有效排除風(fēng)險，并針對管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施或風(fēng)險預(yù)警體系中存在的不足，進(jìn)行改進(jìn)和完善，進(jìn)而完善企業(yè)本質(zhì)安全管理系統(tǒng)。在煤礦企業(yè)運(yùn)營管理的各個環(huán)節(jié)，也應(yīng)形成閉環(huán)式的管理模式。（1）工作程序閉環(huán)。以時間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即：會議組織——貫徹執(zhí)行——現(xiàn)場監(jiān)督——補(bǔ)充完善——會議反饋。通過生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會及月、季、年度總結(jié)會等，部署當(dāng)期安全管理工作，對各項(xiàng)安全管理制度實(shí)行24h復(fù)命制，從而將每個時段的安全管理工作納入一個由始而終的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。（2）目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)。以現(xiàn)階段目標(biāo)為近期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的閉環(huán)管理。即：目標(biāo)激勵——目標(biāo)分解——考核反饋——落實(shí)責(zé)任——兌現(xiàn)獎懲。對各專業(yè)、各單位，層層分解目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎懲，然后進(jìn)入下一個安全目標(biāo)的循環(huán)運(yùn)作。（3）質(zhì)量管理閉環(huán)。從工程的設(shè)計施工，到質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)行全過程的閉環(huán)管理。即：工程設(shè)計——規(guī)程編制——組織施工落實(shí)——安全監(jiān)督與考核——工程質(zhì)量驗(yàn)收。該閉環(huán)模塊對工程的每一個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人、目標(biāo)要求與驗(yàn)收人。監(jiān)督人員嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“毫米關(guān)”，對不合格工程堅決推倒重來，由施工單位包賠一切損失，徹底杜絕不合格工程。（4）隱患治理閉環(huán)。從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環(huán)系統(tǒng)。即：隱患排查——分類整理——落實(shí)整改——復(fù)查驗(yàn)收——信息反饋。將煤礦管理人員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，匯總到當(dāng)天的評估日報表中，并將產(chǎn)生隱患的班次輸入微機(jī)，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在每天的生產(chǎn)會上通報，所有隱患必須在規(guī)定時間內(nèi)消除。（5）“三違”人員幫教閉環(huán)。從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教訓(xùn)到重新上崗形成嚴(yán)格的閉環(huán)系統(tǒng)。即：安全培訓(xùn)——安全座談——雙錄雙亮——跟蹤回訪。對于各類“三違”人員，除按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰外，分別由工會主席、紀(jì)委書記和安監(jiān)處長組織專業(yè)人員對其進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，由所在單位支部書記、車間工會主席對其座談幫教，由宣傳部門對其進(jìn)行電視錄像、照相，最后由相關(guān)部門與安監(jiān)處分別對其家訪和現(xiàn)場跟蹤回訪，鞏固幫教效果。（6）安全事故管理閉環(huán)。針對事故的整個循環(huán)程序，組成由始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即：事故匯報——事故分析——事故處理——事故通報——事故防范。凡是發(fā)生事故的單位，必須立即向調(diào)度室匯報，礦組織專業(yè)部門調(diào)查分析，處理問題不過夜，對有關(guān)責(zé)任者，按責(zé)任大小處分，并通報全礦。防范措施落實(shí)由安監(jiān)處進(jìn)行跟蹤，避免類似事故再次發(fā)生。為保障煤礦企業(yè)各級單位（或部門）在管理過程中能夠嚴(yán)格按照閉環(huán)原則開展工作，煤礦應(yīng)制定以下管理制度和措施：（1）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承諾制。領(lǐng)導(dǎo)承諾是煤礦企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的必要前提和重要保障。本質(zhì)安全管理是全面、全過程、全員參加的安全管理，煤礦各級管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從發(fā)號施令，到以身作則，保證嚴(yán)格按照本質(zhì)安全管理的要求履行管理職責(zé)，在安全管理過程中，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，努力提高本部門安全管理水平。同時，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)承諾內(nèi)容納入管理人員本質(zhì)安全管理績效考核體系，對其承諾履行狀況進(jìn)行考核。（2）管理措施和方法的文件化。煤礦企業(yè)各級部門管理者應(yīng)按照本質(zhì)安全管理的要求，遵循PDCA的原則，結(jié)合本部門實(shí)際情況和崗位職責(zé)，制定具體、明確、具有可操作性和可行性的閉環(huán)管理模式和管理方法，并形成程序文件。此外，為保證部門員工能夠詳充分了解本部門的管理工作流程，應(yīng)將本部門管理工作程序以流程圖的形式展示出來，讓部門員工了解，以對管理者是否按照該管理程序?qū)嵤┕芾磉M(jìn)行監(jiān)督。（3）管理信息透明化。各部門管理者應(yīng)定期或不定期的向上級部門和本部門員工，就特定時期內(nèi)的隱患治理、事故處理等安全管理工作的具體內(nèi)容和處理結(jié)果，進(jìn)行信息反饋，供部門員工和上級主管監(jiān)督和檢查。同時，各級管理人員還應(yīng)積極總結(jié)和提煉其安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提出改進(jìn)對策和措施。明確的責(zé)任人制度是煤礦企業(yè)各項(xiàng)管理措施都得到有效落實(shí)的必要條件。雖然大多數(shù)煤礦企業(yè)已逐漸建立起了安全生產(chǎn)指揮、保證、監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳等管理體系和安全管理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但是與本質(zhì)安全管理的要求相比，比較粗放、不精細(xì)，側(cè)重于部門與部門、單位與單位之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責(zé)任的分解，很大程度上制約了企業(yè)安全管理水平的進(jìn)一步提高。因此，為建立本質(zhì)安全管理體系，煤礦企業(yè)應(yīng)制定安全目標(biāo)責(zé)任制，自上而下層層分解年度安全管理目標(biāo)，實(shí)施分層管理，形成完整的管理體系，充分落實(shí)礦黨政正職的決策指揮協(xié)調(diào)責(zé)任；分管礦領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施和直接指揮責(zé)任；安檢部門的監(jiān)督考核責(zé)任；基層區(qū)科黨政正職的安排檢查落實(shí)責(zé)任；調(diào)度、通風(fēng)等業(yè)務(wù)保安部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任；跟班區(qū)隊長、安檢員的現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任；班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場管理的第一責(zé)任；崗位現(xiàn)場操作工人的個體防范責(zé)任；自主保安責(zé)任和互保聯(lián)保責(zé)任。橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個環(huán)節(jié)落實(shí)各自的安全質(zhì)量管理責(zé)任過程，形成全員、全過程、本質(zhì)安全管理網(wǎng)絡(luò)。此外，為避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，防止事故責(zé)任扯皮現(xiàn)象，對于煤礦企業(yè)主要管理人員，更應(yīng)明確職責(zé)，將責(zé)任量化到具體人員。對此，煤礦企業(yè)應(yīng)建立以礦長為首的安全行政管理機(jī)制，對于生產(chǎn)礦長、總工程師與安監(jiān)處長的管理機(jī)制，采用“三權(quán)分立、核心集中”的原則，當(dāng)三人意見相左時由煤礦本質(zhì)安全管理委員會仲裁，充分將“安全第一”的方針落實(shí)到現(xiàn)場。主要包括以下幾個方面：（1）礦長主管安全