關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告-免費閱讀
【正文】 對于企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造等，主要應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用。在保障方式上，應(yīng)以發(fā)放租賃補貼，增強低收入居民承租住房的能力為主。應(yīng)當(dāng)將深化政府投資體制改革作為“十二五”時期體制改革的重點，切實建立起各級政府“責(zé)權(quán)一致”、“責(zé)任與財力相匹配”的投資體制。國務(wù)院有關(guān)部門對于今后的長遠發(fā)展和項目管理，應(yīng)當(dāng)認真思考，全面籌劃。特別是涉及到教育、衛(wèi)生、保障性住房等改善民生工程更是一項長期、持續(xù)不斷的工作。國家安排的保障性安居工程項目在建設(shè)規(guī)劃、政府投入、社會融資、可持續(xù)經(jīng)營等方面的政策措施還需要進一步完善。今年中央財政提高了對地方廉租住房建設(shè)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于投資額的30%左右，許多省級財政補助數(shù)額又比較少，籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上，基層政府普遍反映壓力很大。有的同志認為，重大公共投資項目建設(shè)只是應(yīng)對國際金融危機、拉動經(jīng)濟增長的應(yīng)急之策，沒有認識到“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)的工程，是長期的社會工程；有的同志認為保障性住房建設(shè)是推進舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機遇，沒有堅持宜修則修、宜建則建的原則，盲目追求擴建、新建，攤子鋪得很大；一些地方對技術(shù)改造的范圍界定得不夠明晰，科技創(chuàng)新項目安排重點不夠突出；有的同志對后續(xù)技術(shù)改造投資信心不足，缺乏積極創(chuàng)新的動力；有些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，籌資困難，盡管中央財政給予了大量的資金補貼，但農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。2009年，全社會固定資產(chǎn)投資完成224846億元，%，經(jīng)濟增速下滑趨勢迅速扭轉(zhuǎn)，%。2009年，中央財政安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金45億元，啟動了400個小型農(nóng)田水利重點縣和1230個小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)，截至2010年3月初，全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目總體工程建設(shè)進度56%，完成工程總投資55%。吉林、山東等省將棚戶區(qū)改造與廉租住房保障統(tǒng)籌安排，有效解決了棚戶區(qū)內(nèi)低收入困難家庭的住房問題。國務(wù)院進一步健全部門協(xié)調(diào)機制，加強投資主管部門和行業(yè)管理部門的分工合作，完善投資安排的會商協(xié)調(diào)機制?！度珖‰U水庫除險加固專項規(guī)劃》中確定的建設(shè)項目已全部開工。國務(wù)院多次召開全國性會議，研究部署保障性安居工程建設(shè)，強化政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、資金落實、工程進度和工程質(zhì)量監(jiān)管。2009年10月，全國人大常委會聽取并審議了專題調(diào)研報告，在總結(jié)肯定工作成績的同時，也針對實施中存在的問題，提出了把握投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大資金支持、完善政策措施、落實工作責(zé)任、深化體制改革、健全制度體系等審議意見。－－2010年10月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 石秀詩全國人民代表大會常務(wù)委員會： 為了進一步推動中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的貫徹落實，增強人大監(jiān)督工作的連續(xù)性和實效性，根據(jù)2010年監(jiān)督工作計劃安排，從今年5月至9月，全國人大常委會組織全國人大財政經(jīng)濟委員會、教科文衛(wèi)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和全國人大常委會預(yù)算工作委員會成立四個調(diào)研組，分別對26個省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項目的實施情況，開展了跟蹤調(diào)研。國務(wù)院對全國人大常委會的審議意見高度重視，責(zé)成國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門逐項認真研究，提出了正確把握投資方向，嚴格控制新上項目，重點保證續(xù)建、投產(chǎn)和收尾工程；大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、農(nóng)田水
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