【正文】 案件調(diào)查必須嚴格依照《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和上級有關(guān)執(zhí)法程序的具體規(guī)定進行，做到方法科學(xué)，手段合法。 對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應(yīng)及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。 （二）當場處罰程序要求： 表明身份（著衛(wèi)生監(jiān)督制服、出示行政執(zhí)法證件）。 本制度自印發(fā)之日起實施。根據(jù)疾病控制機構(gòu)提供的流行病學(xué)調(diào)查報告和檢驗結(jié)果，確認突發(fā)公共衛(wèi) 生事件。 所領(lǐng)導(dǎo)確認必須啟動應(yīng)急程序的，應(yīng)立即派出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查處理。 本程序所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 行政復(fù)議機關(guān)作出責(zé)令衛(wèi)生行政機關(guān)重新作出具體行政行為的復(fù)議決定后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法提出重作具體行政行為的建議。案件調(diào)查人員對認定的事實負有舉證責(zé)任，當事人對自己提出的主張具有舉證責(zé)任。 （ 3）對于罰款的行政處罰，應(yīng)當按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 1送達 （ 1）《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)當由 承辦人在宣告后當場交付當事人簽收，受送達人應(yīng)當在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或蓋章。 （ 2）衛(wèi)生行政部門批準后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。 陳述申辯。 ② 對重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當由集體討論決定。對確屬違法應(yīng)予處罰的 ，應(yīng)當確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。（略） （ 3）現(xiàn)場行政強制程序。 立案。 （ 2）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的請求處理下級衛(wèi)生 監(jiān)督機構(gòu)管轄的案件。 （ 4）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當在 7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關(guān)備案。 （ 2）現(xiàn)場監(jiān)督檢測：系指在現(xiàn)場監(jiān)督過程中，運用物理、化學(xué)、生物學(xué)的原理，采用快速檢測的手段，對健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量以及人們生產(chǎn)勞動、工作、生活、娛樂和學(xué)習(xí)環(huán)境中與健康有關(guān)的因素進行檢測。 ② 檢測報告 及時將數(shù)據(jù)歸類、分組整理，提出平均值、檢出最高值和最低值范圍，并與衛(wèi)生標準比較并以合格率的方式描述。 （四）現(xiàn)場監(jiān)督檢測工作要求 檢測點的選擇： 在檢測前，應(yīng)根據(jù)被檢測對象的性質(zhì)、規(guī)模大小，相應(yīng)標準 (技術(shù)規(guī)范 )的要求確定檢測點數(shù)量、位置； 檢測項目的確定 （ 1）根據(jù)檢測目的，按照國家衛(wèi)生標準、地方衛(wèi)生標準的規(guī)定確定檢驗項目； （ 2）沒有國家或地方衛(wèi)生標準的，可 參照同類衛(wèi)生標準、行業(yè)標準以及企業(yè)標準確定檢驗項目； （ 3）特殊情況下根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督需要和受檢對象提供的有關(guān)資料予以確定。 五、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測（采樣）工作程序 為了保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）認真履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，正確行使衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測（采樣）職權(quán)，制訂本程序。由被詢問人核對無誤后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和被詢問人在筆錄上簽名。 （十五）有關(guān)衛(wèi)生許可的其他未盡事宜，依照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口根據(jù)情況，可對發(fā)放衛(wèi)生許可證件業(yè)戶以電子檔案、花名冊等形式留底備查、《一覽表》復(fù)印件備查。 《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶改變生產(chǎn)經(jīng)營地址、擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍、另設(shè)分廠的，應(yīng)當重新申請并辦理衛(wèi)生許可證。 （六）市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室在衛(wèi)生許可審核過程中，應(yīng)當依法制作相應(yīng)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書；對衛(wèi)生許可申請人申請事項不符合規(guī)定但可以進行整改的，應(yīng)當依法提出整改或限期整改意見，并 依法進行督導(dǎo)、檢查落實。 根據(jù)所有衛(wèi)生許可申請材料和審核結(jié)論，依照有關(guān)衛(wèi)生許可證管理辦法和標準規(guī)定，作出是否許可的具體審核建議意見。 市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室不得直接受理衛(wèi)生許可申請材料。 一、為了便于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項工作的具體運行操作，本制度分別規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)過程的實施程序。 三、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報表實行單位主管領(lǐng)導(dǎo)及填報人員審核、簽名制度，經(jīng)其認可加蓋公章后方可上報。年度內(nèi)衛(wèi)生行政處罰案卷在承辦科室立卷存放并指定專人管理，年末按規(guī)定時間交由檔案室統(tǒng)一保存?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起 15日內(nèi)直接向人民法院起訴。《行政處罰聽證告知書》中，告知當事人提出聽證要求的期限為 3日。凡加蓋市公章 的文書，必須嚴格保管并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用。具體由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室統(tǒng)一印制、負責(zé)管理，各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室根據(jù)工作需要領(lǐng)取。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的主要內(nèi)容為： 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)范圍； 有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作時限； 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身份公開； 辦公地點、辦公電話； 收費范圍和收費標準； 意見箱和舉報投訴電話； 其它應(yīng)向社會公開的執(zhí)法內(nèi)容。 許可事項所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章作出修改等調(diào)整的，衛(wèi)生行政許可公示的涉及內(nèi)容應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整后及時公示。 各科室有關(guān)人員崗位調(diào)整，應(yīng)在 10日內(nèi)將科室細化到人的兩個《責(zé)任明細表》報衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室備查。 一、根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位職責(zé)、任務(wù)及行政責(zé)任并落實分解到各科室（包括市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口，下同）及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。同時依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定要求，建立健全執(zhí)法公示、衛(wèi)生許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、文書管理、檔案管理、人員管理、統(tǒng)計報告、監(jiān)督稽查、執(zhí)法評議、過錯追究等配套制度，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的貫徹實施。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任要求 必須具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉有關(guān)法 律、法規(guī)和規(guī)章，具備必要的專業(yè)管理知識和行政執(zhí)法工作能力。 依法受理和辦理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權(quán)益衛(wèi)生行政行為的申訴、投訴和對社會衛(wèi)生違法案件舉報，不得拒絕和推諉。 （二）各級 責(zé)任 市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所受市衛(wèi)生局授權(quán)委托行使衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法職能，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度 二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任制度 三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度 四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書管理制度 五、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度 六、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序管理制度 七、衛(wèi)生行政處罰管理制度 八、重大衛(wèi)生行政處罰負責(zé)人集體討論制度 九、罰沒收繳物品處理管理制度 十、衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量考核管理制度 十一、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度 十二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行為規(guī)范管理制度 十三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件管理制度 十四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)制度 十五、衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴案（事）件處理工 作制度 十六、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度 十七、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評議考核制度 十八、衛(wèi)生行政過錯責(zé)任追究制度 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度 為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》有關(guān)規(guī)定，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，保障衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，全面推進依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)［ 2020］233號），制定本制度。 市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長、副所長主要責(zé)任： 負責(zé)貫徹實施相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)及規(guī)章； 負責(zé)對食品、公共場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程的選址設(shè)計進行衛(wèi)生審查和竣工驗收； 負責(zé)對食品、公共場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生許可管理，督促從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢； 負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)、母嬰保健機構(gòu)依法進行執(zhí)業(yè)許可管理； 負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和對立案、調(diào)查及行政處罰案件的審核； 負責(zé)對衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定的產(chǎn)品進行抽樣檢驗； 負責(zé)對實施衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)； 參與組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理； 負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的日常管理； 負責(zé)市衛(wèi)生局交付的其他執(zhí)法工作任務(wù)。處理結(jié)果應(yīng)及時告知當事人。 必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，遵守《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，嚴格依法行政。 八、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督 所長、分管所長、人事科、衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦 公室負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制實施的監(jiān)督工作，其職責(zé)是： （一）實施過錯責(zé)任追究； （二）參與重大執(zhí)法和聽證活動； （三）對重大案件的調(diào)查處理實施監(jiān)督； （四）組織對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行評議考核。 二、根據(jù)實際，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任 制實行所、科兩級分級細化落實到人。 六、所對科室、人員的崗位責(zé)任及行政責(zé)任的履行情況進行定期或不定期的考核，根據(jù)考核情況依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。 （五）衛(wèi)生行政許可公示方式可以采用設(shè)立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯(lián)網(wǎng)電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務(wù)。 （三）衛(wèi)生行政許可公示方式可以采用設(shè)立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯(lián)網(wǎng)電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務(wù)。 二、文書管理分四個環(huán)節(jié)：印制、發(fā)放、使用、回收。凡執(zhí)法實施程序上需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準的，必須先經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)批準同意后再使用相關(guān)文書。《行政處罰事先告知書》中，告知當事人進行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即 3日。 （四） 60日。 六、為了規(guī)范，逐步推行文書使用計算機打印制作。 四、對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行應(yīng)急報告制度，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院第 376號令）執(zhí)行。 二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)當依照本制度規(guī)定的實施程序進行操作。 （三）市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當依照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，受理衛(wèi)生許可申請人有關(guān)事項的申請，并對申請材料進行形式審查；受理的需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或需要進行現(xiàn)場審核的衛(wèi)生許可申請材料應(yīng)在 2個工作 日內(nèi)及時轉(zhuǎn)交市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室進行申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或現(xiàn)場審核。 衛(wèi)生許可申請人的申請符合法定條件、標準的，應(yīng)當作出依法準予衛(wèi)生許可的審查建議意見；對衛(wèi)生許可申請材料的實質(zhì)內(nèi)容審核或現(xiàn)場審核，申請人存在問題經(jīng)整改或限期整改后，仍不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當作出依法不予衛(wèi)生許可 的審核建議意見，并要書面說明具體理由。 （七）市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當依據(jù)窗口主要負責(zé)人（窗口帶班領(lǐng)導(dǎo)，下同）對衛(wèi)生許可申請事項的批準或不予批準的決定，在 2個工作日內(nèi)向衛(wèi)生許可申請人發(fā)放衛(wèi)生許可證件或其他衛(wèi)生許可文書。 《衛(wèi)生許可證》需要年審的，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室依法對《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶進行審查。 （十二）衛(wèi)生許可申請材料的內(nèi)部轉(zhuǎn)交方式：市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口電話通知市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室派員拿取衛(wèi)生許可申 請材料；市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室經(jīng)現(xiàn)場審核或申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核并經(jīng)機構(gòu)內(nèi)部審批后的衛(wèi)生許可申請材料，派員送交市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口。 四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查程序 為了加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查的管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查行為，制定本程序。 檢查人或被詢問人對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)在其后簽名。 （一）在實施