【正文】 （四）優(yōu)化環(huán)境，加快改革。總部科研類：共10個項目，主要有萊鋼建設集團總部大廈、山東黃金集團青島分公司總部大廈、中商集團總部大廈等項目。“十一五”期間，重點規(guī)劃服務業(yè)建設項目205個（投資額億元以上）。四方、膠南等區(qū)域，主要發(fā)展臨港倉儲物流加工產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)物流園區(qū)及港口經(jīng)濟的其他業(yè)務。港口物流園區(qū)。金融集聚區(qū)。高水平地編制各主要旅游度假區(qū)和度假地規(guī)劃，留足旅游預留地和環(huán)境、景觀控制區(qū)；積極發(fā)展都市度假、海濱度假、海島度假、溫泉度假、山林度假、體育度假、蜜月度假和郵輪度假旅游產(chǎn)品，發(fā)展高端度假、大眾度假、健身休療和國際會議功能。加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，對重點創(chuàng)意項目、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予扶持。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在政府引導下，形成個性鮮明、特色突出的集聚區(qū)，切忌一哄而上，千園一面。四是制定鼓勵政策，健全配套服務體系，營造吸引總部落戶的良好環(huán)境。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，以吸納世界500強等國內(nèi)外知名企業(yè)總部入駐為主導，重點吸引金融保險、信托證券、商務中介、現(xiàn)代物流、信息軟件等生產(chǎn)性服務業(yè)總部落戶，使我市成為世界跨國公司的總部、地區(qū)分部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心的集聚地。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務方面的功能，把養(yǎng)老作為社區(qū)服務的突出任務，以發(fā)展老年人福利服務的重點，在市社會福利院、麥島精神病院，建設5萬平方米的市級老年福利服務中心；到2010年，市內(nèi)四區(qū)每年新增養(yǎng)老床位1000張，使每千名老人擁有床位達到32張；在12個區(qū)市各建成一座區(qū)市級示范性老年公寓，基本上滿足老年人日益增長的機構養(yǎng)老需求；在青島兒童福利院和膠州寄養(yǎng)基地各建一處孤殘兒童康復中心。大力推進社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)社會保障服務、社區(qū)救助服務、社區(qū)文化教育和體育服務、社區(qū)流動人口管理服務、社區(qū)為老服務、社區(qū)安全服務，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)。加強地下管網(wǎng)和供熱、燃氣等設施建設，基本改變北部城區(qū)的環(huán)境狀況。抓緊城市供水后備水源建設，加快改造現(xiàn)有城市供水設施，合理布局新建凈水廠和海水淡化廠，多水源聯(lián)合調(diào)度，；規(guī)劃建設再生水處理設施，完善污水收集、處理體系，配套建設供排水管網(wǎng)，更新管網(wǎng)55千米，增強城市供排水能力。市政服務業(yè)發(fā)展目標：圍繞提升市政服務功能的目標，完善市政基礎設施，加快市政管理體制和服務機制改革創(chuàng)新，形成設施先進、布局合理、網(wǎng)絡完善、服務周到、方便群眾的公交、給排水、供電、供氣、供熱等市政服務體系，克服城市發(fā)展中的瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高。向國家隊輸送2030人，向省隊輸送300500人，保持我市競技體育在全省的“龍頭”地位和在全國同類城市的先進水平，并力爭在2008年北京奧運會上實現(xiàn)我市運動員奧運會金牌零的突破。體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：抓住籌辦2008奧帆賽的歷史性機遇，打造“帆船之都”城市品牌，實施《奧運爭光計劃》和《全民健身計劃綱要》，促進體育事業(yè)全面發(fā)展，力爭形成競技體育水平較高、群眾體育普及、體育設施完善、體育產(chǎn)業(yè)興旺的體育發(fā)展新局面。高水平舉辦“揚帆青島”奧林匹克文化節(jié)、動漫藝術節(jié)、金沙灘文化旅游節(jié)、嶗山旅游文化節(jié)及四方海云庵、膠州大秧歌、田橫祭海等各市區(qū)特色民俗文化節(jié)會。辦好一系列具有國際影響力的電影主題活動，推進北京電影學院創(chuàng)意媒體學院和中國電影演員之家建設，引進國內(nèi)一流的電影制片廠、影視中心后期制作項目落戶。實施優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)化配置工程，形成義務教育優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)域性、網(wǎng)絡式優(yōu)化配置，擴大高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，開展教育國際交流與合作，充分利用國外先進的教育資源。堅持把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加大對農(nóng)村教育的投入，完善農(nóng)村義務教育“分項目、按比例”分擔的經(jīng)費保障機制，落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用人才培訓工作，年平均農(nóng)民實用技術培訓不少于5萬人次，全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)。鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資本和外資參與部分公立醫(yī)療機構的改制，優(yōu)化醫(yī)療服務結(jié)構。按照國家和省建設標準，加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防機構基礎設施建設，完善覆蓋全市的四級衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防控制體系；完善疾病預測預警預防控制工作機制，建立有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，確保不發(fā)生重大傳染病復發(fā)流行；完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強食品衛(wèi)生安全保障，加大職業(yè)病防治力度；完善急救網(wǎng)絡；加強采供血管理，保障血源供應與安全；加強婦幼衛(wèi)生工作。四是大力發(fā)展特色示范小區(qū)，提高住宅科技含量。市內(nèi)四區(qū)改造舊城區(qū)39片，占地面積265萬平方米，涉及拆遷居民4萬戶，拆遷建筑面積262萬平方米；改造城中村37個，占地面積845萬平方米，拆遷建筑面積304萬平方米。開工建設各類住房總建筑面積6182萬平方米，其中新開工的住房建設項目，單套建筑面積在90平方米以下的商品住房總建筑面積占新建商品住房總建筑面積70%以上。三是加大旅游市場開發(fā)力度。體育健身旅游。整合全市自然和人文旅游資源，完善提升、發(fā)展多元化、組合型旅游觀光產(chǎn)品，以歐陸風情老城區(qū)與現(xiàn)代化城區(qū)風貌為主要內(nèi)容，發(fā)展都市觀光旅游；以濱海步行道為主線，發(fā)展海濱觀光旅游；發(fā)展嶗山、大澤山、大小珠山、瑯琊臺、鶴山為主的風景山林觀光旅游；規(guī)范發(fā)展近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑游；培育發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游和地質(zhì)科普觀光旅游等。加快旅游業(yè)的升級轉(zhuǎn)型發(fā)展目標：結(jié)合打造“帆船之都”，以把我市建成旅游設施完善，產(chǎn)品豐富，環(huán)境優(yōu)美，知名度高的國際海濱旅游度假城市為目標，抓住奧運良機，突出“山、海、城、文、商”特色，實施旅游精品、旅游促銷和旅游質(zhì)量三大旅游工程，全面推進我市旅游業(yè)由觀光型向度假型，由數(shù)量型向質(zhì)量型，由國內(nèi)標準向國際標準的轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成青島市國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。整合企業(yè)內(nèi)部資源，挖掘具有成長性的優(yōu)質(zhì)資源，通過股權轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合兼并等方式集中，形成核心資源。培育建設臨港保稅區(qū)的生產(chǎn)資料高端交易區(qū)，城陽區(qū)的人造首飾、輕紡商品集散中心，四方區(qū)重慶南路的區(qū)域性汽車交易中心，308國道的小商品市場帶和即墨市的服裝、紡織等消費品市場群，形成集約布局、結(jié)構優(yōu)化、特色突出、功能完善、輻射力強的現(xiàn)代市場集散中心。通過特色商業(yè)街發(fā)展，全面提升中山路、香港中路、臺東、李村和香江路等五大市級商業(yè)中心的功能。（二）完善提升消費性服務業(yè)促進商貿(mào)流通業(yè)的豐富和提升發(fā)展目標：圍繞建設區(qū)域性商貿(mào)中心的目標，積極推行現(xiàn)代流通方式，大力調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)的布局結(jié)構和業(yè)態(tài)結(jié)構，全面擴大對外開放，深入推進內(nèi)外貿(mào)融合，形成深購遠銷、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡和布局合理、業(yè)態(tài)先進的零售商業(yè)格局，完善我市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強我市商貿(mào)流通業(yè)對半島和周邊區(qū)域商貿(mào)發(fā)展的輻射能力。四是實施品牌戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢企業(yè)做強。要區(qū)分區(qū)域發(fā)展重點，城區(qū)重點發(fā)展中介機構，農(nóng)村重點發(fā)展經(jīng)紀人，對農(nóng)村經(jīng)紀人，要研究放開搞活，規(guī)范發(fā)展的政策措施。四是推進會展業(yè)市場化建設。逐步提升國際農(nóng)場品展示交易中心功能，優(yōu)化會展環(huán)境，提高會展質(zhì)量，承接更多展會。學習借鑒外地先進經(jīng)驗，采取多種形式降低用戶上網(wǎng)門檻，迅速擴大上網(wǎng)用戶規(guī)模。發(fā)揮青島作為國家電子商務試點城市的優(yōu)勢，引導大中型企業(yè)加快信息化步伐，發(fā)展電子商務，推動行業(yè)性共用信息技術支持中心的建設，帶動中小企業(yè)的信息化和電子商務建設，完善“一個平臺，三個體系”的電子商務框架，即電子商務綜合平臺， CA安全認證體系、網(wǎng)上支付體系、物流配送體系。充分發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心的作用，為創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務，支持小企業(yè)低成本成長。扎實推進社會信用體系建設，健全完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，大力推進企業(yè)資信評級工作，建立不良企業(yè)信息查詢機制，構建統(tǒng)一高效的信息平臺。四是加快保險市場的培育和發(fā)展。圍繞大項目建設、中小企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、社會發(fā)展和民生問題，合理把握資金投向，向重點領域傾斜。重點加強中日韓東亞十城市現(xiàn)代物流的聯(lián)系合作，并與國際上具有區(qū)位優(yōu)勢的友好城市和國內(nèi)經(jīng)濟腹地城市達成物流合作互惠協(xié)議，建立我市穩(wěn)定的供應鏈關系；通過多種形式的互動交流，促進我市現(xiàn)代物流的高層次發(fā)展。培育一批服務水平高、國際競爭力強的跨國、跨所有制的大型專業(yè)物流企業(yè)。以膠州物流園區(qū)為載體，建設以遠距離鐵路運輸、海鐵聯(lián)運為主導，集貨物運輸中轉(zhuǎn)、倉儲、多式聯(lián)運、加工配送為一體的區(qū)域陸路物流中心。建設港口綜合物流園區(qū)和臨港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易貨物存儲、分撥、配送、簡易加工等。建設青榮（青島——榮成）城際輕軌鐵路干線，推進半島城際鐵路網(wǎng)絡化。預計到2010年，全市公路通車里程達到8000公里，比“十五”末增加25%；公路客運量達到2億人次，客運周轉(zhuǎn)量63億人次；，貨物周轉(zhuǎn)量103億噸公里；，集裝箱吞吐能力1000萬標準箱，集裝箱吞吐量1200萬標準箱；空港吞吐能力1000萬人次，旅客吞吐量960萬人次，貨郵吞吐量16萬噸；鐵路里程達到495公里，鐵路旅客發(fā)送量800萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量12億人公里，貨運發(fā)送量3754萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量59億噸公里。服務業(yè)增加值占全市GDP的比重達到43%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到41%左右。突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，豐富和提升消費性服務業(yè)，全面發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務業(yè)，培育發(fā)展新的服務業(yè)增長點，整體推進服務業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級。山東省加快半島城市群和制造業(yè)基地建設，為我市突出海港、空港優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟腹地，促進服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。當前，我國人均GDP超過1000美元，青島市人均GDP超過3000美元，“十一五”是消費需求大規(guī)模膨脹和消費結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)變的加速時期，同時也是擴大對外開放，經(jīng)濟環(huán)境進一步國際化的時期，服務業(yè)將在國內(nèi)外雙重推動下加快發(fā)展。服務業(yè)發(fā)達、服務功能完善是國際經(jīng)濟中心城市的基本特征。國內(nèi)消費和對外開放動力不足。2005年全市旅游業(yè)總收入、旅游創(chuàng)匯、%、%%，奠定了旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的基礎。2005年服務業(yè)總量在省內(nèi)率先突破千億大關，增速達到16%，%，總量和增速在全國15個副省級城市中分別由2004年的第8位和第4位躍居第5位和第1位，在全省名列第1位和第5位。它以國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，立足青島實際和產(chǎn)業(yè)特點，協(xié)調(diào)服務業(yè)領域內(nèi)各專項規(guī)劃，經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見編制而成。一、“十五”回顧（一）服務業(yè)發(fā)展評價“十五”以來，在市委、市政府的正確領導和全市上下的共同努力下，服務業(yè)取得了較快發(fā)展，成為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要支撐，為“十一五”期間服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎。2005年服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅收入39億元，%，%，拉動我市財源經(jīng)濟建設。內(nèi)部結(jié)構不合理。競爭力和輻射力不強。國家“十一五”規(guī)劃首次將“加快發(fā)展服務業(yè)”列為專篇加以重點規(guī)劃。到2006年末，我國銀行業(yè)面臨全面開放的轉(zhuǎn)折關口，給金融業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。（二）發(fā)展原則——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展目標總體目標：做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構、做足特色、做強地位?！鰪姷匚?，加大輻射。三是增強空港吞吐能力，建設國內(nèi)門戶樞紐機場，以國際化、綜合性、精品型為發(fā)展目標，抓緊推進飛行航運中心、生活服務中心、飛機維修中心和國際貨運中心等“四大中心”項目建設，建成機場三期國際航站樓工程，增開遠程國際航線，規(guī)劃建設新跑道，形成綜合性國際化空港。到2010年，全市社會物流總成本占GDP的比重低于16%，達到發(fā)達國家80年代水平。三是加快發(fā)展區(qū)域陸路物流。促進現(xiàn)有運輸、倉儲、批發(fā)、零售企業(yè)的服務延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。依托物流信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術、條形碼、衛(wèi)星定位和無線電射頻技術等手段，有效整合物流資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，促進信息交流和服務融合。發(fā)展重點：一是構筑功能完善的金融組織體系。綜合運用各種金融工具，培育區(qū)域性票據(jù)交易中心，規(guī)范發(fā)展票據(jù)融資。大力發(fā)展適應民營企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，為高新技術企業(yè)風險投資提供保險服務。建立以高新區(qū)國家863軟件孵化器、市南軟件園、市北科技街為核心園區(qū)，包括即墨、膠州、膠南和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在內(nèi)的各具特色的軟件服務網(wǎng)絡。加快科技公共基礎平臺建設，為科技創(chuàng)新活動提供積極有效的服務，建立重點實驗室、工程中心向企業(yè)和社會開放的共享制度，搭建由研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數(shù)據(jù)共享平臺、科技文獻資源共建共享平臺、成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺和科技信息網(wǎng)絡平臺等六大平臺為主體框架的區(qū)域科技公共基礎條件平臺。逐步實現(xiàn)寬帶入戶，家庭上網(wǎng)，加快電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)應用的“三網(wǎng)融合”進程。到2010年，承展規(guī)模、接待參觀人數(shù)均比2005年翻一番；展覽項目超過100個，其中國際展會達到45%；接待會議能力提高，力爭承接各類會議數(shù)量達300個，其中500人以上的大型會議10個；培育引進名牌展覽公司，力爭再引進57家國內(nèi)外知名會展公司或在青島設立分支機構。吸引一批國際國內(nèi)重要會議、大型展覽展示、品牌發(fā)布、投資貿(mào)易洽談會等商務活動來青島舉辦，爭取更多全國性知名大型展會來青島巡展和落戶。發(fā)展重點：一是制定分類發(fā)展措施。三是加大開放力度，推進資源優(yōu)化整合。以工商數(shù)據(jù)信息庫為基礎，整合相關中介服務業(yè)管理數(shù)據(jù)，開發(fā)應用數(shù)據(jù)完備、信息共享的程序軟件，為中介服務業(yè)的信用評價提供技術支撐；制定信用評介制度，為信用管理提供基本依據(jù)；建立守信激勵機制、每年對信用評定狀況進行公示，按信用等級通報表揚或公告警示。三級商業(yè)中心。圍繞構筑農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，運用連鎖經(jīng)營的形式，面向市郊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，梯次推進日用消費品和農(nóng)資標準化農(nóng)家店建設。加快發(fā)展商貿(mào)物流配送，重點推進連鎖經(jīng)營和專業(yè)市場配送中心建設，建設生產(chǎn)資料分銷企業(yè)配送中心，推進傳統(tǒng)批發(fā)交易市場的調(diào)整改造和提升，逐步推廣競買制、拍賣制、倉單交易等現(xiàn)代商品交易方式，強化展覽展示、商品信息服務、購銷代理等多種交易服務功能，促進具備條件的市場向會員制商店、流通加工中心、商品展示訂貨中心等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。高起點、高標準推進特色餐飲街區(qū)建設；大力培育餐飲品牌企業(yè)，加快規(guī)模擴張；努力推進特色菜品創(chuàng)新和文化挖掘，促進餐飲經(jīng)營內(nèi)涵式、特色化發(fā)展；積極發(fā)展大眾餐飲，開展便民、利民服務，提高群眾生活質(zhì)量；推進住宿業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構，合理