預(yù)算管理第5章：政府預(yù)算編制-免費(fèi)閱讀
【正文】 第三節(jié) 預(yù)算的編制方法與程序 2．地方政府預(yù)算的編制 地方政府預(yù)算，簡(jiǎn)稱地方預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算年度地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，它由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。 3．項(xiàng)目支出預(yù)算的編制 項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出。 “一上 ” ，即由各部門(mén)編制預(yù)算收支建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目支出按規(guī)范的文本填報(bào)，并建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。財(cái)政部門(mén)在測(cè)算計(jì)劃年度其它收入時(shí)，一般是以上年實(shí)際收入數(shù)剔除一次性收入后作為基數(shù)，在依據(jù)近幾年增長(zhǎng)的幅度，確定一定的增長(zhǎng)率，來(lái)進(jìn)行計(jì)算。在系數(shù)法中，可比產(chǎn)品產(chǎn)值與不可比產(chǎn)品的產(chǎn)值應(yīng)分開(kāi)計(jì)算。其具體的測(cè)算公式如下： （三）非稅收入的測(cè)算 非稅收入按收入形式分設(shè) 8款，分別為：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。其具體的測(cè)算公式如下所示： 計(jì)劃年度關(guān)稅收入 ＝ 上年關(guān)稅收入 177。因此，計(jì)劃年度內(nèi)的企業(yè)所得稅收入實(shí)際上是上年年終的匯算清繳數(shù)和計(jì)劃年度一至三季度的預(yù)繳數(shù)。它實(shí)際上是基數(shù)法在測(cè)算增值稅收入中的具體應(yīng)用。具體可以分為移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法和適應(yīng)濾波法。 利用系數(shù)法測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)時(shí)，所利用的系數(shù)一般有兩種：一種系數(shù)是兩個(gè)絕對(duì)數(shù)指標(biāo)之比，即絕對(duì)數(shù)系數(shù)；另一種系數(shù)是兩項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度之比，即增長(zhǎng)速度系數(shù)。 第一節(jié) 政府預(yù)算編制的基本原則和依據(jù) 一 二 三 四 二、編制政府預(yù)算的依據(jù) 第一節(jié) 政府預(yù)算編制的基本原則和依據(jù) 基本方法 第二節(jié) 政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè) （一）基數(shù)法 （二） 系數(shù)法 （三）比例法 （四）定額法 （五）綜合 （六）模型預(yù)測(cè)法 （一）基數(shù)法 基數(shù)法是我國(guó)預(yù)測(cè)預(yù)算收支的傳統(tǒng)方法之一，也稱基數(shù)增減法。 3 政府預(yù)算的編制要遵循“以收定支”與“以支定收”相結(jié)合的原則。具體的做法是在上一年度財(cái)政收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，考慮計(jì)劃年度收支增減的百分比，以確定計(jì)劃年度財(cái)政收支數(shù)額的方法。用的最多的方法是回歸分析法。這種方法適用于在產(chǎn)品品種較多，且每一品種單批產(chǎn)量不大的行業(yè)中預(yù)測(cè)其增值稅收入。 其他因素影響增減額 第二節(jié) 政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè) 營(yíng)業(yè)稅收入的測(cè)算 （ 1）直接計(jì)算法 這種方法是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)的方針政策，確定該部門(mén)的計(jì)劃年度營(yíng)業(yè)額，并按照適用稅率進(jìn)行測(cè)算。其具體的測(cè)算公式如下所示： 計(jì)劃年度個(gè)人所得稅收入＝上年個(gè)人所得稅收入 （ 1177。 計(jì)劃產(chǎn)量變動(dòng)率） 上年平均單位稅額 城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、契稅、印花稅等稅種收入的測(cè)算 由于以上這些稅種收入規(guī)模較小或缺少必要的經(jīng)濟(jì)稅源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，直接計(jì)算其收入工作量較大且沒(méi)有必要。這種方法適用于產(chǎn)品種類不多，或者產(chǎn)品種類雖多，但有幾種代表性主要產(chǎn)品的工業(yè)部門(mén)，如冶金、煤炭、石油、紡織等部門(mén)。其具體的測(cè)算公式如下所示： 計(jì)劃年度上繳利潤(rùn)額＝（計(jì)劃年度商品流轉(zhuǎn)額 上年度銷售利潤(rùn)率 ＋計(jì)劃年度流通費(fèi)用降低額 177。即： 計(jì)劃年度債務(wù)收入＝計(jì)劃年度國(guó)內(nèi)債務(wù)收入＋計(jì)劃年度國(guó)外債務(wù)收入 （一）基本支出預(yù)算支出測(cè)算 基本支出預(yù)算實(shí)行定員、定額管理。以中央政府預(yù)算編制為例，其具體的編制過(guò)程由如下四步組成： （四）二下：下達(dá)、批復(fù)預(yù)算 （三）二上：各部門(mén)根據(jù)控制數(shù)編制預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門(mén) （二）一下：財(cái)政部門(mén)向各部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù) （一）一上：各部門(mén)編報(bào)基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù) “二下 ” ，即財(cái)政部門(mén)根據(jù)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門(mén)預(yù)算。 （ 1）部門(mén)基本支出應(yīng)當(dāng)采用定員定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定 4 2 3 1 明確定額的計(jì)算對(duì)象 搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料 分析整理數(shù)據(jù) 確定定額標(biāo)準(zhǔn)的方案 （ 2） 定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定方法 第三節(jié) 預(yù)算的編制方法與程序
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