【正文】 充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，大力開展森林旅游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。以國有林管護補助為例，由原來每年每畝補 助 元提高到 5元，管護人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將提高 2 倍多。森林固碳由于投資少、代價低、綜合效益好，已受到國際社會的廣泛關(guān)注和高度重視。按照“十二五”期間木材減產(chǎn)后的定產(chǎn)水平， 20202020 年將累計減少木材產(chǎn)量 6763 萬立方米，減少森林資源消耗 億立方米。建立考評結(jié)果與資金投入掛鉤的獎懲機制，考評結(jié)果差的，調(diào)減工程任務(wù)和資金。采取有力措施，堅決制止毀林開荒及濫占林地違法行為。國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職 工”的精神，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快主輔分離改革，建設(shè)充滿生機活力的新機制。工程區(qū)要按照中發(fā)〔 2020〕 9 號和中發(fā) 〔 2020〕 1號文件精神，充分用好天保工程二期的相關(guān)政策，努力創(chuàng)造條件，積極推進國有林區(qū)改革。要切實履行屬地化社會保障責(zé)任和落實再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會保險保障體系，加強再就業(yè)培訓(xùn)，采取有效措施多渠道促進國有林業(yè)單位轉(zhuǎn)崗職工和林區(qū)就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。 三、完善政策性社會性支出補助政策 中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司經(jīng)費及政府經(jīng)費給予補助，并相應(yīng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)；為鼓勵推進改革，對將國有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地方政府管理的省（區(qū)、市），中央財政給予補助。 （三）中幼齡林撫育 國有中幼齡林撫育 億畝，每年可安排 萬職工就業(yè)。具體措施是按照補植為主、伐除為輔的原則，可先清 后補，也可以先補后清。 培育措施 針對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源狀況，參照有關(guān)規(guī)定，森林改造培育主要采取補植補造和改造培育兩種措施。 （ 2）商品林 按照森林的生長、發(fā)育規(guī)律，可采用透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等撫育采伐方式。 （二）中幼齡林撫育 中幼齡林撫育主要針對林木株數(shù)較多，競爭激烈，已經(jīng)出現(xiàn)自然分化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響林木的生長發(fā)育林分，以及由于過伐形成的 “四不像 ”林分和遭受病蟲危害、火災(zāi)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木在 5%以上的林分。新疆國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，還有大面積 20 的宜林荒山荒地，適宜開展人工造林和飛播造林。 家庭生態(tài)林場管護模式 以森 林承包管護為前提，結(jié)合林下資 19 源綜合開發(fā)利用，以企業(yè)職工為主要承包者，以家庭成員為主要勞動力，在開展森林資源管護的同時，開展林下資源合理利用。在強化落實各級地方政府責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步加強保護體系建設(shè)，積極開展群防群治。 （三）林地生產(chǎn)水平低下 長白山、小興安嶺林區(qū)林木蓄積生長量僅為每年每公頃 立方米 ，比相同立地條件林分的平均水平低 5070%以上。因此，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量的調(diào)減，對木材供需影響不大。 黑龍江省森工集團木材產(chǎn)量由 419 萬立方 米調(diào)減到 萬立方米，減少 ，下調(diào) %。 天保工程一期 的限伐區(qū)，劃入國家級公益林的，執(zhí)行公益林的有關(guān)規(guī)定；未劃入國家級公益林的繼續(xù)執(zhí)行限伐政策。后備資源培育 4890萬畝，其中森林改造培育 4200 萬畝（補植補造 3700萬 畝，改造培育 500 萬畝），人工造林 490 萬畝，飛播造林 200 萬畝，不斷擴大森林面積，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。 五、主要目標(biāo)和任務(wù) （一）主要目標(biāo) 13 通過天保工程二期實施，為建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地和構(gòu)筑我國北方地區(qū)生態(tài)安全屏障打好基礎(chǔ)。 四、基本原則 堅持因地制宜，分區(qū)施策。林區(qū)職工社會保障水平比地方低 40%左右。通過天保工程二期加強森林經(jīng)營和資源培育，建立國家木材戰(zhàn)略儲備基地，最終進入越采越多、越采越好的良性循環(huán)，對于確保國家木材安全，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過天保工程 10多年的保護，天然林資源剛剛進入恢復(fù)性發(fā)展階段，當(dāng)前森林資源質(zhì)量仍然不高，中幼林比重大，大量低產(chǎn)低效林需要改造培育。海南是我國面積最大、生物多樣性最豐富的兩大熱帶雨林之一，其物種種類極其豐富，是我國重要的物種基因庫。國家林業(yè)局每年根據(jù)核查結(jié)果，進行評分排名考核，鼓勵先進，督促后進，對核查出的問題限期整改落實，確保工程質(zhì)量。三是推進林區(qū)布局調(diào)整，優(yōu)化林區(qū)發(fā)展合力。龍江森工集團森林旅游從 1997的收入不足 200 萬元，提高到 2020 年的 億元，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生產(chǎn)總值的增速由 2020年的 7%提高到 2020年的 %。轉(zhuǎn)到其他新崗位的職工，實行競聘上崗，績效考核。 二、主要經(jīng)驗 5 （一）堅持保護森林資源，嚴(yán)格執(zhí)行木材產(chǎn)量調(diào)減 工程實施以來，各地采取有力措施，嚴(yán)格采伐管理，堅決制止超限額采伐，遏制森林資源下降趨勢，工程區(qū)木材產(chǎn)量按計劃減產(chǎn)到位，森林資源實現(xiàn)了面積、蓄積雙增長。大興安嶺林業(yè)集團開展了林業(yè)局內(nèi)部政企分開、事企分開、資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開改革試點。社會保障體系初步建立并不斷完善，職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達 %和 %，初步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī) 。生態(tài)狀況明顯改善。六是專家論證。 2020 年發(fā)展改革委委托中咨公司對天保工程中期進行了評估， 2020 年 6月評估報告得到了國務(wù)院批準(zhǔn)。 1 前 言 1998年黨中央、國務(wù)院做出了實施天然林資源保護工程（即天保工程一期）重大戰(zhàn)備決策，同年開展試點工作。同年，財政部、國家林業(yè)局也組織有關(guān)部門和專家對天保工程有關(guān)政策實施情況進行了階段性評價。國家林業(yè)局科技委組織中國科學(xué)院、中國工程院、中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)、國務(wù)院研究室 等單位的專家對實施方案進行了論證，專家一致認(rèn)為，實施方案實事求是、科學(xué)可行，建議盡快上報實施。據(jù)松花江一級支流湯旺河2020年的水文資料，泥沙含量由 1997年的 克 /立方米降為 克 /立方米，降低了 %；泥沙輸送量由 1997 年的 25 萬噸 /年降為 /年，降低了 %。同時，在國家擴大內(nèi)需政策的支持下，通過重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造等規(guī)劃的實施，使職工住房、飲水、取暖等生活條件也有了進一步改善。這些改革和探索，為建立天然林保護長效機制奠定了重要基礎(chǔ)。林區(qū)每年開展以木材采伐總量、銷售總量和運輸總量為內(nèi)容的“三總量”檢查，嚴(yán)格控制資源消耗。二是切實解決歷史遺留問題，解除職工后顧之憂。林下經(jīng)濟得到長足發(fā)展，東北國有林區(qū)的中藥材、食用菌、山野菜產(chǎn)量分別達到了 、 和 萬噸。黑江江清河林業(yè)局優(yōu)化生產(chǎn)布局，將林場由 18 個撤并為7 個 ，并通過土地置換把在森林腹地的兩個村屯和零星住戶整體搬遷，實行生態(tài)移民 1270 戶、 3500 余人，大大減輕了森林資源承載壓力和 7 人為破壞。 第二章 實施天保工程二期的必要性 東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)是我國重要的商品材生產(chǎn)基地，是維護我國東北、華北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的天 然屏障。海南的十大河流多源于中部五指山等林區(qū)，天然林對涵養(yǎng)水源，防治干旱和洪澇災(zāi)害，保證生產(chǎn)生活用水，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，起著重要的作用。如果工程停止下來，則將前功盡棄。 （三）是我國應(yīng)對氣候變化的重大舉措 胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到 2020年我國森林面積比 2020年增加 4000萬公頃，森林蓄積量增加 13 億立方米。林區(qū)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，貧困弱勢群體較大，林區(qū)社會穩(wěn)定壓力很大。全理確定木材產(chǎn)量，加強森林資源保護，采取不同的經(jīng)營措施加快后備森林資源培育。實現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長進一步向提高森林質(zhì)量轉(zhuǎn)變，繼續(xù)調(diào)減木材產(chǎn)量，加強森林培育經(jīng)營，到2020年，森林面積增加 900 萬畝，森林蓄積 ，增加森林碳匯 ；生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)進一步向明顯改善轉(zhuǎn)變，生物多樣性明顯增加，森林生態(tài)功能明顯增強；林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展由穩(wěn)步復(fù)蘇進一步向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，提供林區(qū)就業(yè)崗位 萬個，基本解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，民生明顯改善，社會保障能力全面提升，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。 保障和改善民生。 二、進一步調(diào)減木材產(chǎn)量 根據(jù)森林分類經(jīng)營和資源狀況，按照保護、培育和合理利用相結(jié)合的要求，為保障森林資源可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)確定森林資源的合理承載量。其中， 2020 年調(diào)減到 140 萬立方米， 2020 年調(diào)減到 萬立方米， 2020 年調(diào)減到 萬立方米。通過加強后備資源培育和國家實施的造林補貼政策及其他工程造林項目的實施，木材供需矛盾將呈逐漸緩解的趨勢。 （四）林分中目的樹種組成較低 現(xiàn)有林分經(jīng)過多次重復(fù)采伐作業(yè)，目的樹種特別是珍貴樹種組成比重越來越低，平均在 60%以下。三是落實管護責(zé)任制，簽訂管護合同，明確森林管護承包者森林資源管護任務(wù)和責(zé)任，以林地承包經(jīng)營為載體，推進森林管護與資源培育、林下資源開發(fā)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 管護責(zé)任制模式 將管護任務(wù)落實到山頭地塊和人頭戶頭，層層簽訂管護責(zé)任書，明確管護范圍與面積、管護內(nèi)容與責(zé)任、獎懲措施等。 商品林經(jīng)營以提高林分質(zhì)量、林地利用率和林地生產(chǎn)力、縮短林木培育周期為主。 撫育主要是伐除影響目標(biāo)樹生長的干擾樹，長白山、小興安嶺林區(qū)目標(biāo)樹主要為紅松、云杉、冷杉、椴樹、水曲柳、胡桃楸、柞樹，大興安嶺林區(qū)主要樹種為落葉松、樟子松、白樺、冷杉等構(gòu)成地帶性頂級群落的鄉(xiāng)土珍貴樹種。透光伐（透光撫育）主要在幼齡林階