【正文】 ?當(dāng)個人沒有把其施與他人的損害予以考慮時會產(chǎn)生潛在的悲劇：資源的濫用與過度消費、環(huán)境污染 ?在沒人進(jìn)行管理的私人市場條件下，外部性會導(dǎo)致低效率的產(chǎn)量水平和消費水平。 若幾個工廠相互利用 ， 則成為一個工業(yè)生態(tài)區(qū) ， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè) 、 生態(tài)城市 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)貫穿 兩個“全過程” 52 清潔生產(chǎn)技術(shù)分類 清 潔 生 產(chǎn) 技 術(shù) 循環(huán)利用 節(jié)約原料 產(chǎn)品改進(jìn) 就地恢復(fù) 和重新使用 工藝 改進(jìn) 副產(chǎn)品 利用 良好的 設(shè)備管理 使用材料改進(jìn) 工藝控制改進(jìn) 設(shè)備改進(jìn) 技術(shù)改進(jìn) 53 清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù) ? 何謂共性技術(shù)？ ? 許多國家將支持共性技術(shù)研究作為科技政策的一項重要內(nèi)容，但國際上并沒有一個統(tǒng)一的共性技術(shù)定義 ? 簡單說來，共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被廣泛采用，其研發(fā)成果可共享并對一個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)及企業(yè)產(chǎn)生深刻影響的一類技術(shù) ? 幾個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù) ? 電子信息產(chǎn)業(yè)： 計算機及軟件開發(fā)應(yīng)用技術(shù)；通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；應(yīng)用電子技術(shù)；新型電子元器件技術(shù) ? 儀器儀表產(chǎn)業(yè)： 儀器儀表數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)；高性能傳感技術(shù) ? 通用和專用設(shè)備制造業(yè)： 現(xiàn)代設(shè)計制造技術(shù) ? 循環(huán)經(jīng)濟： 清潔生產(chǎn)技術(shù)；資源綜合利用技術(shù)；清潔能源技術(shù)；新型節(jié)能技術(shù)；再制造技術(shù) 54 清潔生產(chǎn)審核的作用 有效的清潔生產(chǎn)審核，可以系統(tǒng)指導(dǎo)企業(yè)開展如下工作： ? 全面評價企業(yè)生產(chǎn)全過程及其各個過程單元或環(huán)節(jié)的運行管理狀況，掌握生產(chǎn)過程的原材料、原料與產(chǎn)品、廢物的輸入輸出狀況。 ? 強制性 審核：企業(yè)在一定條件下應(yīng)實施的必要審核。 ? 第二十三條 排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 ?有關(guān)建設(shè)和設(shè)計活動優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)方式 ?按照清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行技術(shù)改造 ?普通企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核等。 30 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對政府的要求 ? 對政府及有關(guān)部門明確規(guī)定了要支持、促進(jìn)清潔生產(chǎn)的具體要求，包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性清潔生產(chǎn)、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、組織清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究和技術(shù)示范、組織開展清潔生產(chǎn)教育和宣傳、優(yōu)先采購清潔產(chǎn)品等。 清潔生產(chǎn) 更加全面和廣泛將工業(yè)引向可持續(xù)發(fā)展的概念。 10 未端處理與清潔生產(chǎn) 末端處理 ?采用廢物處理措施控制污染物的排放 ?當(dāng)工藝和產(chǎn)品已經(jīng)開發(fā)出來了 ， 環(huán)境問題已經(jīng)產(chǎn)生時，才考慮污染控制 ?污染控制及環(huán)境改善增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本 清潔生產(chǎn) ?通過 綜合手段 在源頭預(yù)防污染物的產(chǎn)生 ?污染預(yù)防 作為產(chǎn)品及工藝研發(fā)活動的組成部分 ?污染物及廢物被當(dāng)作 潛在資源 并可能轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的產(chǎn)品和副產(chǎn)品 11 末端治理和末端治理的弊端 末端治理作為國內(nèi)外控制污染最重要的手段，對保護(hù)環(huán)境起到了重要的作用。 ——對 生產(chǎn) 過程來說，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性；（ 8字方針： 減污、增效、節(jié)能、降耗 ） ? ——對 產(chǎn)品 來說，減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響； ? ——對 服務(wù) 來說，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù) ? ——《 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 》 9 為什么要實行清潔生產(chǎn)？ ? 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟是克服我國可持續(xù)發(fā)展“瓶頸”的唯一選擇 ? 實行清潔生產(chǎn) ? 是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 ? 是控制環(huán)境污染的有效手段 ? 可大大降低末端處理的負(fù)擔(dān) ? 是提高組織市場競爭力的最佳途徑 20xx年中國消耗了相當(dāng)于 全球總產(chǎn)量 30%的主要能 源和原材料，產(chǎn)出的 GDP 僅占世界 GDP總量的 4%。 ? 通過治理污染以減少對環(huán)境損害的 “ 污染治理 ” 被證明是昂貴且不經(jīng)濟的。” ? 本法的適用的范圍包含了 全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域 。 31 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對經(jīng)營者的要求 ? 自愿性要求 ?鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的形象，相應(yīng)可以依照有關(guān)規(guī)定得到獎勵和享受政策優(yōu)惠。 ? 第十二條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可向有管轄權(quán)的發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按清潔生產(chǎn)審核計劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。 ” 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第十二條 ? 我國整體工藝水平與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。 清潔生產(chǎn)審核的 七個階段 49 清潔生產(chǎn)審核的 五項目的 通過清潔生產(chǎn)審計，達(dá)到： ?核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料； ?確定廢物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟有效的削減廢物產(chǎn)生的對策； ?提高企業(yè)對由削減廢獲得效益的認(rèn)識和知識； ?判定企業(yè)效率低的瓶部位和管理不善的地方； ?提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量。 “雙超”、“雙有”企業(yè)，應(yīng)依法強制性實施清潔生產(chǎn)審核。 ? 某些情況下可能易于執(zhí)行，并且成本較低；遷移成本可能很高，還要考慮就業(yè)等間接成本。 ? 不斷提高企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意識與參與程度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)應(yīng)用。它由 三個層次 （即廢物在哪里產(chǎn)生，為什么產(chǎn)生廢物，如何消除這些廢物）， 八條途徑 （即原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制產(chǎn)品成本、廢物、管理、員工）、 七個階段性的 35個步驟 組成（即籌劃和組織、預(yù)評估、評估、方案產(chǎn)生和篩選、可靠性分析、方案實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)）。 ? 第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用。 ? 第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。 ? 國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 ? 20xx年： 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 （詳見后） ? 20xx年： 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （詳見后） 24 國內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展 ? 1996年以來已有多個省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)： ? 地方法規(guī)： 《 太原清潔生產(chǎn)條例 》 ? 陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽、廣東等地方政策 ? 清潔生產(chǎn)活動成果： ? 幾乎遍及全國范圍的清潔生產(chǎn)審核示范、試點活動 ? 重點行業(yè)（十余門類）的清潔生產(chǎn)審核示范活動 ? 宣傳與培訓(xùn) ? 能力建設(shè) ? 法制建設(shè) 25 清潔生產(chǎn)政策和法律體系 ? 清潔生產(chǎn)的法定目的 ?提高資源利用率 ?減少污染物的產(chǎn)生和排放 ?生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品 ?減輕對環(huán)境的不利影響 ?減輕對人體健康的不利影響 ?促進(jìn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展 直接目的 間接目的 最終目的 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第一條 26 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 核心： 20xx年頒布的 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 ? 輔助： 環(huán)境保護(hù)、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 ：鼓勵類、限制類、淘汰類 （其他不違法的，屬于允許類） ? 支撐： 有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策 ?清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán) 20xx） ?重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（環(huán) 20xx） ?中央補助地方清潔生產(chǎn)專項資金使用管理辦法（財 20xx） ?關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（環(huán) 1997） ?關(guān)于貫徹落實 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 的若干意見（環(huán) 20xx） ?地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī) 27 清潔生產(chǎn)政策