【正文】 推行合同示范文本制度 推行能夠合同師范文本制度，一方面有助于當事人了解、掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使具體實施項目的建設(shè)工程合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項，防止出現(xiàn)有失公平的條款，也有助于當事人熟悉合同的運行；另一方面，有利于行政管理機關(guān)對合同的監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或者人民法院就是裁判糾紛，維護當事人的利益。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。 合同的簽訂與履行 訂立合同的程序，是指當事人雙方就合同的主要條款經(jīng)過協(xié)商一致，并簽署書面協(xié)議的過程，訂立合同的過程，一般先由當事人一方提出要約，再由另一方作出承諾的意思表示，簽字、蓋章后，合同即告成立。這主要是由于我國的法規(guī)建設(shè)落后，社會信用制度、社會保障制度不完善，缺乏復合型人才所造成的。從國際建筑市場近幾年的情況看，市場的變化導致工程承包方式的變化，新的工程承包方式不斷產(chǎn)生，目前比較流行的工程承包方式有： EPC(設(shè)計 采 購 施工 )， PM(項目管理模式 )， CM(施工管理 )模式， BOT模式，伙伴關(guān)系項目管理模式， PMC(Project Management Contractor)方式， JV(Joint Venture)聯(lián)營體合同模式，附加 VE(Value Engineering)條款合同等。工程師對合同的監(jiān)督管理與承包商在實施工程中的管理方法和要求都是不一樣的。在投標人收到招標函后進行合同談判階段，談判時要一個一個問題地談，要準備好幾種談判方案，要學會控制談判進程和談判氣氛，還要準備回答業(yè)主方提出的問題，并且在談判過程中根據(jù)實際情況對做出讓步或堅持的問題進行處理。 (3)業(yè)主的風險管理 業(yè)主方的風險管理很重要，只有通過風險管理才能為項目的實施創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境，最大限度地減少或消除對項目實施的干擾，降低工程的總成本，保證質(zhì)量和工期，使項目按要求竣工。 AIA合同文件包括 A、 B、 C、 D、 G等系列，具體內(nèi)容如下： A系列 用于業(yè)主與承包商之間的各種標準合同文本， 不僅包括合同條件，還包括承包商資格申請表，各類擔保的標準格式等； B系列 用于業(yè)主與建筑師之間的標準合同文本，其中包括專門用于建筑設(shè)計，裝修工程等特定情況的標準合同文本； C系列 用于建筑師與專業(yè)咨詢機構(gòu)之間的標準合同文本； D系列 建筑師行業(yè)內(nèi)部使用的文件； G系列 建筑師企業(yè)及項目管理中使用的文件 [14]。同ICE合同條件配套使用的還有一份 ICE分包合同標準格式，規(guī)定了總承包商與分包商簽訂分包合同時采用的標準格式。 FIDIC合同條件是在總結(jié)各個地區(qū)、國家的業(yè)主、咨詢工程師和承包各方的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編制出來的，是國際上一個高水平的通用性的文件。按照承包范圍分類可分為設(shè)計 建造合同、交鑰匙合同、施工總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同、設(shè)計 管理合同、 CM合同等。 6)加強施工合同索賠管理工作 索 賠是針對對方不履行合同、不完全履行合同給自己造成損失要求補償?shù)囊环N活動，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。這些條件具有國際性、通用性和權(quán)威性。這樣便攪亂了建筑工程市場的正常秩序，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生 [4]。 建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。 11 3 國內(nèi)建設(shè)工程合同管理存在的主要問題及分析 建設(shè)工程合同管理存在的主要問題 建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷 造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。包含 的權(quán)利義務(wù)主要是指承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價款。 4)建設(shè)工程監(jiān)理合同管理 建設(shè)工程監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同，是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項目管理內(nèi)容簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。勘察是工程項目建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，它的好壞直接關(guān)系到建設(shè)工程的實施和使用安全，因此在勘察 合同成立后，當事人雙方均需按照誠實信用的原則和全面履行原則完成約定的各自義務(wù)。在建筑市場競爭激烈，管理日趨規(guī)范的今天，做好建設(shè)工程合同規(guī)范化管理工作，才能更好地履行合同，拓展市場，更好 地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益 [6]。 8 建設(shè)工程合同管理規(guī)范化內(nèi)涵 “規(guī)范化”的定義是：“在經(jīng)濟、技術(shù)、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準 (規(guī)范、規(guī)程、制度等 )達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益”。 2)建設(shè)工程合同管理的特點 工程合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識，還需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟，特別是工程管理方面的知識，而且工程合同管理有很強的實踐性，也就是只懂得了理論知識是遠遠不夠的，還需要豐富的實踐經(jīng)驗，只有 具備這些素質(zhì)，才能管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的： (1)是合同管理的復雜性； (2)是合同管理的協(xié)作性； (3)是合同管理的風險性； (4)是合同管理的動態(tài)性 [3]。整個項目的合同管理，由于合同在工程中的特殊作用，項目的參加者以及與項目有關(guān)的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應(yīng)商等，在工程項目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點的合同管理工作 [11]。 2）按施工內(nèi)容進行分類 根據(jù)建設(shè)工程施工內(nèi)容的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為土木工程施工合同、設(shè)備安裝施工合同、線路敷設(shè)施工合同、裝飾工程施工合同、裝修及房屋修繕施工合同?？們r合同是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。合同法律關(guān)系又是一種對等關(guān)系，即權(quán)利和義務(wù)總是同時存在的，相互適應(yīng)和相互制約的，在合同關(guān)系中，當事人甲方的權(quán)利是當事人乙方的義務(wù)，而當事人甲方的義務(wù)又是當事人乙方的權(quán)利，只享有權(quán)利而不承擔義務(wù)或只承擔義務(wù)而不享有權(quán)利的法律關(guān)系是不存在的。廣義合同是當事人借以確立各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，包括一般概念上的合同、行政合同、勞動合同以及國家合同等；一般概念上的合同多是確立當事人民事權(quán)利義 務(wù)關(guān)系的協(xié)議，包括狹義的合同、婚姻合同、收養(yǎng)合同以及監(jiān)護合同等；狹義的合同概念在商務(wù)活動中最為常見，它多被市場經(jīng)濟主體用來設(shè)立、變更、終止與其他主體之間的經(jīng)濟、商務(wù)關(guān)系，包括買賣合同、租賃合同、建筑合同、技術(shù)合同等等。 我國建筑市場發(fā)育發(fā)展十幾年來，由于與市場經(jīng)濟體制運作相適應(yīng)的法律，目前尚不夠健全，不夠完備，不夠詳細具體，可操作性差，常會造成市場交易主體行為不規(guī)范，在合同簽訂和實施過程中存在著大量問題。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。劉志偉（ 2021）合同管理是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)努力借鑒國外的先進經(jīng)驗，熟悉和掌握國際工程市場的運行規(guī)范和操作慣例，努力提高我國工程建設(shè)單位的管理水平和整體素質(zhì)，為我國企業(yè)參與國際工程建設(shè)市場的競爭積極創(chuàng)造條件 [3]。合同各方可以依據(jù) FIDIC合同條件來規(guī)范合同的履行，防止合同糾紛的產(chǎn)生。從國際建筑市場近兩年的情況看，市場的變化導致工程承 包方式的變化，新的工程承包方式不斷產(chǎn)生，目前比較流行的工程承包方式有： EPC(設(shè)計 采購 施工 )， PM(項目管理模式 )， CM(施工管理 )模式， BOT模式，伙伴關(guān)系項目管理模式，PMC(Project Management Contractor)方式， JV(Join Venture)聯(lián)營體合同模式，附加 VE(Value Engineering)條款合同等。針對我國目前的現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須認真研究建設(shè)工程界應(yīng)采取的對策。最后對國內(nèi)國際建設(shè)工程合同 管理進行了比較借鑒，從宏觀調(diào)整與控制、微觀操作等方面提出了相應(yīng)的建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議。加強合同管 理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義務(wù)，是確保實現(xiàn)建設(shè)目標 (質(zhì)量、投資、工期 )的重要手段。我國建筑企業(yè)要想面向國際市場，參與國際競爭，沒有高水平的合同管理是不行的。國際工程合同管理是工程項目管理的核心，國際工程合同從前期準備、招投標、談判、修改、簽訂到實施，都是國際工程中十分重要的環(huán)節(jié)；國際工程合同文件內(nèi)容全面，包括合同協(xié)議書、投標書、中標函、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等多個文件；國際工程咨詢 和承包在國際上已有上百年歷史，經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗；在國際上已經(jīng)有了比較完善的合同范本，這些范本還在不斷地修訂和完善，可供我們學習和借鑒等。合同一旦簽訂后，雙方就要嚴格履行合同，按合同辦事。然而由于目前我國建筑市場還有待于完善，建設(shè)工程施工合同在執(zhí)行和管理的正常進行中存在著許多問題，所以加強和提高施工合同管理是十分重要的。合同管理是合同洽談、草擬、風險分析、簽訂、履行、變更、中止或解除全過程的管理。 研究內(nèi)容 在社會主義市場經(jīng)濟體制中，建筑活動主要是通過建筑市場實現(xiàn)的，而合同是維系市場運轉(zhuǎn)的載體。首先簡要介紹 FIDIC等合同條件，闡述出業(yè)主方、承包方、工程師在合同管理 中的職責，進行了國內(nèi)國際建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程合同體系、總承包合同管理、合同擔保與保險、合同索賠管理、合同的簽訂與履行等方面的比較。合同與法律的關(guān)系，也是特殊與一般的關(guān)系，法律代表了行為規(guī)則的普遍性，而合同則是法律在具體問題中的應(yīng)用，代表了行為規(guī)則的特殊性，普遍性寓于特殊性中。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。成本加酬金合同是業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同。他是工程項目管理的重要組成部分。 7 建設(shè)工程合管理的目標與特點 1)建設(shè)工程合同管理的目標 在工程建設(shè)過程中，各參建單位合同管理的目標是不同的，各自站在不同的角度、立場上，為各自單位在本工程建設(shè)上的目標服務(wù)，但不管各單位的目標如何，所有參建單位的合同管理都必須服從整個工程項目的總目標，實現(xiàn)項目的總目標是實現(xiàn)單位目標的前提。合同管理是工程項目管理的核心和靈魂，建設(shè)工程合同以《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律文件為主要管理依據(jù)，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。規(guī)范化的內(nèi)容是“標準、規(guī)范、規(guī)程等的制定、發(fā)布和實施”，這正是我們力求做的。在建設(shè)工程項目的開始階段，必須對與工程相關(guān)的合同進行總體策劃。此外，大型民用建筑工程在初步設(shè)計前，應(yīng)當進行方案設(shè)計，為解決總體開發(fā)方案和建設(shè) 總體部署等重人問題，可以進行總體規(guī)劃設(shè)計，工程設(shè)計合同應(yīng)具備如下條款：建設(shè)工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點；委托方提供的內(nèi)容、技術(shù)要求和期限；承包方設(shè)計的階段、進度、質(zhì)量和設(shè)計文件的數(shù)量；設(shè)計工作的取費標準、依據(jù)和撥付辦法；違約責任等。委托監(jiān)理合同在履行期間，發(fā)生合同爭議時，最理想的方式是委托人與監(jiān)理人之間協(xié)商解決，如雙方協(xié)商未能達成一致意見時，可提交主管部門協(xié)調(diào)解決。供貨方對材料采購合同的管理包括建立專門的合同管理機構(gòu)、研究分析合同條款、對合同進行跟蹤和控制等工作。 陰陽合同擾亂市場秩序 所謂陰陽合同，是指 承包人按照招標條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補充協(xié)議。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。 2)推行國際通行的 FIDIC合同條件示范文本 隨著全 球經(jīng)濟的一體化， FIDIC合同條件會得到越來越多的應(yīng)用。此外，還應(yīng)通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進行 宣傳教育。 14 4 國際建設(shè)工程合同管理的借鑒 國際建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀 國際建設(shè)工程合同管理概述 國際工程就是一個工程項目從咨詢、融資、采購、承包、管理以及培訓等各個階段的參與者來自不止一個國家，并且按照國際上通用的工程項目管理模式進行管理的工程。經(jīng)過 90多年的發(fā)展，該組織已擁有 60多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團體會員國，中國工程咨詢協(xié)會代表中國于 1996年加入該組織。英國土木工程師學會在土木工程合同方面具有很高的權(quán)威性，編制的 ICE土木工程合同條件在英聯(lián)邦國家的土木工程界有著廣泛的影響。在 JCT標準文本中建筑師負責工程的設(shè)計、工程量的確 定和對整個合同的實施進行管理與協(xié)調(diào)。依靠 專家的知識、經(jīng)驗和技能對客戶委托的問題進行分析和研究，提出建議、方案和措施，并在需要時協(xié)助實施的一種高層次、智力密集型的服務(wù)，不僅可以提供單項咨詢服務(wù)，而且可作為業(yè)主代理人為項目開發(fā)和實施的全過程進行工作。主要通過勘測設(shè)計，盡量減少開工后的設(shè)計變更；編好招標文件、做好評標簽訂好合同；依靠擔保及保險轉(zhuǎn)移風險等 [22]。一個承包商既面對業(yè)主方，眾多的分包商、供應(yīng)商，彼此間都有一個向?qū)Ψ剿髻r和研究處理對方要求索賠的問題，因而索賠管理從一開始就應(yīng)列入議事日程，使全體管理人員具備索賠意識。目前，國外常用的建設(shè)工程合同主要有：國際咨詢工程師聯(lián)合會 (FIDIC)編制的《客戶 /咨詢下程師 (單位 )服務(wù)協(xié)議書范本》，美國建筑工程師協(xié)會 (AIA)系列文本中的《業(yè)主與建筑師標準合約文本》，英國土木工程師 協(xié)會(ICE)的新工程合同 (NEC)之《專業(yè)服務(wù)合同》等，這些文本經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)逐步得到完善，以適應(yīng)不同的工程項目和承包主體。這些 19 情況妨礙了我國建設(shè)工程總承包管理的發(fā)展，造成我國建筑市場大、中、小企業(yè)一塊上，競爭混亂的現(xiàn)狀 [5]。我國