【正文】 加強對土地使用的監(jiān)管。當前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。當前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的非常重要的指標。 規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關系和上層 建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律 來組織和管理城市經(jīng)濟活動。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理，因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。最關鍵的 是，城市功能分區(qū)的純化和復合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進行運作。計劃經(jīng)濟時期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過程中由于影子價格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基本的假設條件之一，新古典經(jīng)濟學的基礎也是承認市 場的先天存在。西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。我國城市工業(yè)用地比重達到 22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家 8%～ 10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算 20世紀 90 年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置，有關我國開發(fā)區(qū)過熱的相關論述可以說多如牛毛，這里就不再贅述。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。 （七）我國城市成長中存在的問題有哪些？ 城市用地數(shù)量增長過快。要控制燃氣的質(zhì)量；監(jiān)督執(zhí)行燃氣器具的標準；提倡安裝燃氣警 報器； 城市道路管理，城市道路管理的內(nèi)容是：（ 1）對新建或改建道路的質(zhì)量、進度的監(jiān)督。（ 3）供水的水質(zhì)和水壓管理。包括做好負荷 預測，制訂電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；變電所所址選擇；送電線路的路徑選擇。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。 長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾 多部門。 （二 ）城市規(guī)劃具有哪些特點？ 綜合性。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當時當?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應忘記經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán) 境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。 第四章 城市規(guī)劃與建設管理 一、重點概念 城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人 與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟 GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。 二、重點問題 （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標； 重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有 顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。因此，現(xiàn)代城市管理具有 市場化導向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大 量獲取。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關系理順。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐 步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。 在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在“搭便車”條件下的）主體支付意愿總和的計量。管理固然有益，但城市管理并非免費。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。 開放性。城市內(nèi)部主體之間的相互關聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無 序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。 6（ C 預防 ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之 重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。 5發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ ABCD ）。 5城市環(huán)境保護的手段中（ A 法制手段 ）是根本保障。 4（ D 增長型 ）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 3城市經(jīng)濟管理的方法包括（ A 行政方法 C 法律方法 D 經(jīng)濟方法 ）。 2現(xiàn)代城市成長管理從（ A 美國 ）萌生。 1城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ A 競爭 —— 合 作分析方法 B 歷史分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D優(yōu)劣機威分析方法 ）獲取。 我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（ A個人聯(lián)系渠道 B代理人或代表渠道 C 集團參與渠道 D 市民監(jiān)督渠道 ）。 （ D 信息化 ）是城市化的后續(xù)動力。 4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn) 區(qū)域發(fā)展 的一體化。 20 世紀 60 年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的 宇宙飛船理論 可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。 3城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和 機械增長流動人口數(shù)量 。 2 城市基礎設施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。 1城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由 戰(zhàn)略依據(jù) 、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。三級管理即 市、區(qū)、街道 。 現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于 古典經(jīng)濟學 的思想。 城市政府管理體制的核心問題是在城市 公共事務管理 過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。 1可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是 社會公正 。 2在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和 微觀規(guī)制 。 3城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是 可持續(xù)發(fā)展 。 4 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 4經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國 核心城 市 的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。 5公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。 （ A 市人大 B 市政府 D 市司法機關 ）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。 1以下關于新公共管理理論說法正確的是（ B 強調(diào)管理對象的外部 ）。 2近代城市規(guī)劃始于（ C 法國 ）。 3我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在 （ A 城市用地數(shù)量增長過快 B 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重 C城市土地利用效率低下 D城市空間結(jié)構(gòu)不合理 ）。 3造成市場失靈的主要原因有（ A 外部性 B 公共物品 C 非對稱信息 D 壟斷 ）。 A 人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢 B 文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢 C 就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢 D 城市人口紅利效應正趨于減低 4自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（ A美國 ）是這種模式的典型代表。 A 改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理 B 廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源 C 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導 D把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃 5城中村產(chǎn)生原因主要有（ ABCD ）。 6西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ A 德國 B 英國 C 丹麥 ）為代表。城 市管理的根本目標在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。 （三）城市管理的必要性是什么？ 城市特性決定城市需要管理； 市場的不完備性決定城市需要管理； 管理、市場各司其職可以提高效能。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務、信息流和科學技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng) 籌。這種高強度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個可以創(chuàng)造價值的過程。 城市管理需要被管理主體有支付意愿?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內(nèi)涵上已不限 于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎設施管理等方面。 在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有 始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。 經(jīng)營城市指的是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。綠色 GDP 指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實 用的信息。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最 高層次。 城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。在規(guī)劃設計城市時，還應注意建設工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為 21 世紀最顯著的變革。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯(lián)系。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時