【正文】 加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。當(dāng)前，在我國(guó)城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行前瞻性的判斷，并通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢(shì)和特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)化條件，因此必須予以梳理和修正。一個(gè)城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的非常重要的指標(biāo)。 規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層 建筑，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善，以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。一方面，為了使勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律 來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。最關(guān)鍵的 是，城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必須以能夠作為推動(dòng)城市健康成長(zhǎng)的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場(chǎng)的力量進(jìn)行運(yùn)作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對(duì)較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過(guò)程中由于影子價(jià)格的提升產(chǎn)生對(duì)舊城中心區(qū)的改造動(dòng)力，從而協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。西方市場(chǎng)體系相對(duì)完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，認(rèn)可度高，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市 場(chǎng)的先天存在。西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段，對(duì)多數(shù)城市而言，城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。我國(guó)城市工業(yè)用地比重達(dá)到 22%，考慮到我國(guó)工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家 8%～ 10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。這種新區(qū)開(kāi)發(fā)中最多的要算 20世紀(jì) 90 年代風(fēng)行全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，這些開(kāi)發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒(méi)有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開(kāi)發(fā)成了住宅區(qū)甚至長(zhǎng)時(shí)間撂荒閑置，有關(guān)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)熱的相關(guān)論述可以說(shuō)多如牛毛，這里就不再贅述。在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。 （七）我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題有哪些？ 城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。要控制燃?xì)獾馁|(zhì)量；監(jiān)督執(zhí)行燃?xì)馄骶叩臉?biāo)準(zhǔn)；提倡安裝燃?xì)饩?報(bào)器； 城市道路管理，城市道路管理的內(nèi)容是：（ 1）對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。（ 3）供水的水質(zhì)和水壓管理。包括做好負(fù)荷 預(yù)測(cè)，制訂電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；變電所所址選擇；送電線路的路徑選擇。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門(mén)，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門(mén)共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。 長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾 多部門(mén)。 （二 ）城市規(guī)劃具有哪些特點(diǎn)？ 綜合性。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán) 境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。 第四章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理 一、重點(diǎn)概念 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人 與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì) GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。 二、重點(diǎn)問(wèn)題 （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有 顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。因此，現(xiàn)代城市管理具有 市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門(mén)。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大 量獲取。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理逐 步超越實(shí)務(wù)層面，著力于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的原則性規(guī)范。 在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。管理行為最終得以實(shí)施的必要條件是管理的成本小于（存在“搭便車(chē)”條件下的）主體支付意愿總和的計(jì)量。管理固然有益，但城市管理并非免費(fèi)。一個(gè)擁有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體滿意度的提高，并進(jìn)一步對(duì)人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造機(jī)遇，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的效益增值。除了能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績(jī)效。 開(kāi)放性。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門(mén)單一的目標(biāo)，而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無(wú) 序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。 6（ C 預(yù)防 ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之 重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。 5發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ ABCD ）。 5城市環(huán)境保護(hù)的手段中（ A 法制手段 ）是根本保障。 4（ D 增長(zhǎng)型 ）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 3城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（ A 行政方法 C 法律方法 D 經(jīng)濟(jì)方法 ）。 2現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（ A 美國(guó) ）萌生。 1城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)（ A 競(jìng)爭(zhēng) —— 合 作分析方法 B 歷史分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D優(yōu)劣機(jī)威分析方法 ）獲取。 我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ A個(gè)人聯(lián)系渠道 B代理人或代表渠道 C 集團(tuán)參與渠道 D 市民監(jiān)督渠道 ）。 （ D 信息化 ）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。 4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 區(qū)域發(fā)展 的一體化。 20 世紀(jì) 60 年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的 宇宙飛船理論 可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。 3城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，主要取決于人口的自然增長(zhǎng)和 機(jī)械增長(zhǎng)流動(dòng)人口數(shù)量 。 2 城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 1城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由 戰(zhàn)略依據(jù) 、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。三級(jí)管理即 市、區(qū)、街道 。 現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于 古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 的思想。 城市政府管理體制的核心問(wèn)題是在城市 公共事務(wù)管理 過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。 1可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題，但其思想的核心卻是 社會(huì)公正 。 2在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和 微觀規(guī)制 。 3城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是 可持續(xù)發(fā)展 。 4 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng) 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 4經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó) 核心城 市 的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。 5公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。 （ A 市人大 B 市政府 D 市司法機(jī)關(guān) ）屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。 1以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是（ B 強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部 ）。 2近代城市規(guī)劃始于（ C 法國(guó) ）。 3我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在 （ A 城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快 B 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重 C城市土地利用效率低下 D城市空間結(jié)構(gòu)不合理 ）。 3造成市場(chǎng)失靈的主要原因有（ A 外部性 B 公共物品 C 非對(duì)稱信息 D 壟斷 ）。 A 人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì) B 文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì) C 就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì) D 城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低 4自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（ A美國(guó) ）是這種模式的典型代表。 A 改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理 B 廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源 C 加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo) D把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃 5城中村產(chǎn)生原因主要有（ ABCD ）。 6西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ A 德國(guó) B 英國(guó) C 丹麥 ）為代表。城 市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。 （三）城市管理的必要性是什么？ 城市特性決定城市需要管理； 市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理； 管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場(chǎng)所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。城市的開(kāi)放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng) 籌。這種高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。管理不僅僅可以使城市的運(yùn)營(yíng)更為高效，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，其本身還是一個(gè)可以創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。 城市管理需要被管理主體有支付意愿?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限 于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。 在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，而且要預(yù)想到未來(lái)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有 始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。 經(jīng)營(yíng)城市指的是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。綠色 GDP 指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí) 用的信息。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最 高層次。 城市成長(zhǎng)管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)行中節(jié)約能源及其他資源的問(wèn)題。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為 21 世紀(jì)最顯著的變革。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場(chǎng)。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門(mén)和各專業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)有較密切的聯(lián)系。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究而制定的，是一定時(shí)