【正文】 他們?nèi)翊筠k旅游、全方位開拓市場的做法完全值得休寧縣借鑒、參考。形成境外資本、國家資本、民間資本一起上的多元化投資格局?？山⒖h旅游開發(fā)專項基金，政府要在財政補貼、建設(shè)資金、銀行貸款、稅收權(quán)限等方面給予優(yōu)惠，同時需要制定一些吸引旅游開發(fā)資金的特殊政策，籌集鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金，廣聚社會閑散資金，倡導鄉(xiāng)村旅游社會化 [5]；經(jīng)營上要“國退民進”，可以采取獨資、參股、聯(lián)營、租賃、買斷所有權(quán)、混合所有等多種方式。 加大政 府投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施 休寧縣是山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣，必須爭取省、市資金支持，興修鄉(xiāng)村旅游公路，特別要加強城鎮(zhèn)供水、供電保障和鄉(xiāng)村旅游配套建設(shè)，盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施面貌；依托狀元博物館、狀元廣場建設(shè)提高縣城城市品位，依托黃山市新城區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)與中心城區(qū) 屯溪的無縫對接。 3 發(fā)展 思路 分析 通過上分析，筆者認為休寧發(fā)展戰(zhàn) 略可從以下幾個層面進行思考和研究。 建設(shè) 黃山 旅游大交通，促進休寧旅游大發(fā)展 休寧臨近的黃山機場，已于 2020 年擴建成功，現(xiàn)是國內(nèi)重要的支線機場；第 10 頁 共 15 頁 未來 35 年， 擬建的屯溪 開化、屯溪 景德鎮(zhèn)、屯溪 婺源高速公路、還有建設(shè)中的合銅黃高速公路與已建成的 徽杭高速公路形成 高速公路的立交樞紐將于休寧境內(nèi)建成；皖贛鐵路將進行復線建設(shè)，規(guī)劃中新的黃山鐵路客運站將升為二級，并遷建至離休寧縣城不足 10 公里的黃山新城區(qū)?，F(xiàn)在亞太地區(qū)總體政治穩(wěn)定、經(jīng)濟增速，旅游需求很大，國際、國內(nèi)鄉(xiāng) 村旅游熱正在升溫。 第 8 頁 共 15 頁 表 2 20202020 年黃山市各區(qū)縣旅游接待人次、收入比較 資料來源：黃山市統(tǒng)計信息網(wǎng) 干群思想困惑、發(fā)展信心不足 旅游地居民對旅游業(yè)發(fā)展的態(tài)度和行為是關(guān)系到旅游地形象和旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素 [2]。這是 齊云山 接待徘徊不前的主要 原因（ 1991 年接待量 10 萬人次 ， 1999 年仍是 10 萬人次左右）。 旅游 資源分散、破壞較為嚴重 縣內(nèi)人文旅游資源如古鎮(zhèn)、古村 分布分散， 資源品位高且集中的地方少。休寧就位于皖南旅游區(qū)的核心地帶。 客源廣闊、市場潛力巨大 長江三角洲堪稱世界第六大都市圈，是我國三大客源市場和旅游目的地之一，也是皖南最大的客源地。休寧鄉(xiāng)村文化 、 休閑旅游資源富集，極具開發(fā)潛力。但 休寧 齊云山在黃山托管之下仍未能逃脫接待人次下滑的厄運（ 2020年， 接待量僅 萬人次 ， 齊云山與市內(nèi)部分景點接待、收入比較見表 1），休寧 縣 旅游 完全落后于市內(nèi)其他區(qū)縣 ，引起市縣領(lǐng)導的高度關(guān)注。齊云山旅游陷入了景美人稀的尷尬境地。如境內(nèi)的國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、中國四大道教名山之一、被乾隆皇帝譽為 “ 天下無雙勝境，江南第一名山 ” 的齊云山就是其中的杰出代表。是經(jīng)濟 不太發(fā)達 的內(nèi)陸山區(qū)縣。休寧縣正面臨歷史上十分難得的發(fā)展機遇 ， 如何突破僵局，加快休寧旅游發(fā)展，引起了 社會 各界關(guān)注 。嚴峻的現(xiàn)實讓百姓憂郁、政府反思。 第 2 頁 共 15 頁 休寧縣 區(qū)位良好，交通便利。齊云山旅游開發(fā)從改革開放之始就一直是省、市政府的一個關(guān)注重點： 1986 年 、 1994年 ， 原省 領(lǐng)導 傅希壽 、 盧榮景 分別 調(diào)研齊云山旅游 ； 1996 年時任省長的回良玉副總理視察齊云山，同年齊云山成立管委會 。 2020 年，齊云山列入國家地質(zhì)公園； 2020 年，古城巖景區(qū)開始對外營業(yè)，夾溪河皮筏漂流項目啟動； 2020 年， 縣內(nèi) 2 家旅行社 開 業(yè)，結(jié)束休寧無旅行社的歷史； 2020 年，休寧第一家真正意義上的旅游商務酒店 新宇假日酒店開業(yè)；休寧文化經(jīng)濟系列叢書之一、之二即《休寧 中國第一狀元縣》、《休寧 中國有機茶之鄉(xiāng)》先后發(fā)行； 2020 年 ，休寧文化經(jīng)濟系列叢書之三《休寧 — 中國鄉(xiāng)村旅游福地》發(fā)行，縣城狀元博物館、狀元廣場開建，縣內(nèi)評選了 “ 十大鄉(xiāng)村旅游福地示范村 ” ，齊云山奔赴上海、南京、杭州等地開展專 題 營銷。作為徽州文化大縣，休寧民間大量保留了古街、古村、古牌坊、古廊橋、名人故居等許多古建筑；還有羅盤制作、磚木石雕、竹刻、脫胎漆器等工藝和得勝鼓、抬閣等民俗節(jié)慶活動及齊云道樂、道場宗教表演儀式。具有開發(fā)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游的良好資源條件。休寧 “ 近山靠市 ” ，面向長三角，旅游客源市場潛力巨大。從基礎(chǔ)設(shè)施看，齊云山旅游公路尚在建設(shè)， 齊云山、五城、萬安等重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有待改觀，縣城須進一步整治建設(shè)；縣內(nèi)星級賓館少，旅游定點餐館少 ；齊云山景區(qū)旅游接待設(shè)施也很差 。相比而言，市內(nèi)其他區(qū)縣景點特色鮮明 ， 如黃山區(qū)有 “ 黃山情侶 ” 太平湖， “ 黃山第五絕、情愛圣地 ” 翡翠谷 ； 屯溪區(qū)有“ 千古之謎、世界第九大奇觀 ” 花山謎窟 ， “ 活動的清明上河圖、東方的古羅馬 ” 老街；黟縣有世界文化遺產(chǎn)地、 “ 桃花源里人家 ” 西遞 ， “ 中國畫里鄉(xiāng)村 ” 宏村 ，它們與 黃山具有相對的互補性 ， 品牌知名度 較 高 。其中休寧縣納入統(tǒng)計的旅游景點僅 2 處（齊云山、古城巖），旅行社僅 2 家，星級賓館、酒店 3 家、旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè) 8 家、 定點旅游購物商店 7 家?？梢妵H、國內(nèi)旅游需求大增長的時代正在到來。 2020 年，黃山市市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)我市加快實現(xiàn) “ 三最 ” 目標和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，決定全面實施 “443” 行動計劃，即：依托旅游、文化、生態(tài)、物產(chǎn)四大優(yōu)勢資源，建設(shè)國際旅游度假基地、全國生態(tài)示范基地、華東綠色食品生產(chǎn)加工基地、安徽省文化產(chǎn)業(yè)基地，在全國率先建成旅游大市、文化大市、生態(tài)大市。形成先聲奪人之勢，搶占了市場先機。旅游項目儲備明顯不夠。第一，加 快十大鄉(xiāng)村旅游福地示范村建設(shè)，加大投資、改善設(shè)施，形成接待能力，向市場推出“休寧生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品”；第二，重新包裝齊云山，推出“中國道教第一村 休寧道家鄉(xiāng)村養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品 ” 。休寧必須