【正文】 我們專(zhuān)門(mén)建立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員和縣體育中心主任為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)科室、局屬單位及局工、青、婦組織負(fù)責(zé)人為成員的文體局行政執(zhí)法評(píng)議“迎評(píng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)互動(dòng)的組織保障體系。四是加大對(duì)行政執(zhí)法人員的再培訓(xùn)力度，通過(guò)自學(xué)與集中學(xué)習(xí)等方式，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。執(zhí)法部門(mén)都事先到上級(jí)部門(mén)領(lǐng)取好統(tǒng)一的罰款單據(jù)，執(zhí)法過(guò)程中的罰沒(méi)款都存在專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不用于執(zhí)法部門(mén)的支出，執(zhí)法的全過(guò)程都受到上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督。 四、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促使行政執(zhí)法公平、公正。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者部門(mén)的負(fù)責(zé)同志在處理涉及法律事務(wù)、信訪(fǎng)等問(wèn)題時(shí)，主動(dòng)征求并認(rèn)真采納法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。建立健全經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任制度。 5．是監(jiān)管范圍大，監(jiān)督內(nèi)容多，執(zhí)法力量薄弱，比例懸殊太大。四是講依法辦事，保障權(quán)利。按照“法制化、規(guī)范化”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩錯(cuò)”追究責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、主辦負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議審核制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序合法化、制度 規(guī)范化，對(duì)行政執(zhí)法工作做到了有檢查、有督促，有監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法按合法規(guī)范、客觀(guān)全面、及時(shí)準(zhǔn)確的要求予以記錄，提高行政效能。 二、堅(jiān)持開(kāi)展法制教育，提高依法行政的能力 一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按市政府要求，積極做好行政訴訟案件的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作，并按時(shí)上報(bào)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況。為順應(yīng)微博、微信等自媒體快速發(fā)展的趨勢(shì)，讓人人都是城市管理“監(jiān)督員”。一是積極接受人大政協(xié)監(jiān)督。定期對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析和展望，不斷調(diào)整階段重難點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題，明確破解難題關(guān)鍵。 五、加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高行政效能 （一）創(chuàng)新監(jiān)督手段，擴(kuò)大監(jiān)督考核范圍，激發(fā)行業(yè)新活力。將案卷評(píng)查工作作為規(guī)范執(zhí)法行為重要抓手，修訂《 xx 市城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法案件量化考核辦法》，每季度對(duì)各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的行政處罰案件進(jìn)行一次考核，評(píng)查結(jié)果納入政府目標(biāo)考核。為加強(qiáng)本系統(tǒng)行政許可權(quán)利運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，我局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城管局行政許可監(jiān)督檢查的通知》，決定加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城管局行政許可的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范其行政許可行為，確保本系統(tǒng)行政許可權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管到位和權(quán)責(zé)清單落地生效。打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)行“一口受理”、全程服務(wù)，政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一窗口出件、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系逐步形成。根據(jù)市編辦及省住建廳的工作要求，制定并向社會(huì)公布了我局中介服務(wù)清單和公共服務(wù)清單。 xx年，根據(jù)全省行政許可統(tǒng)一目錄清單，對(duì)我局現(xiàn)有權(quán)責(zé)清單特別是行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并決定予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是探索 規(guī)范性文件政策解讀機(jī)制。根據(jù)我局規(guī)范性文件管理規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策調(diào)整情況，統(tǒng)籌重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤、“放管服”改革、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明 建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查存量政策清理等各項(xiàng)工作，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由起草或執(zhí)行的處室對(duì)以市政府名義發(fā)布的和本部門(mén)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出具體意見(jiàn)，報(bào)局法制部門(mén)審查匯總。根據(jù)政府規(guī)章實(shí)施的具體情況，特別是在行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，已商請(qǐng)市政府法制辦啟動(dòng)《 xx 市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》立法后評(píng)估工作。 三、不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ) （一）積極履行立法工作職責(zé)。 （三）按規(guī)定采購(gòu)法律服務(wù)。二是拓展公眾參與渠道。另外，我局適應(yīng)新媒體發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，開(kāi)展了執(zhí)法直播、執(zhí)法隊(duì)伍換裝直播等活動(dòng)，受到廣泛肯定。廣大市民是城市管理的參與者，是做好城市管理工作的社會(huì)基礎(chǔ)。開(kāi)展執(zhí)法人員春秋兩季封閉培訓(xùn)，適時(shí)組織執(zhí)法骨干參加專(zhuān)題培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，高效執(zhí)法。根據(jù)城市管理和執(zhí)法工作的特點(diǎn)，我局制定了依法行政工作計(jì)劃，明確將依法行政工作作為全年的主要工作重點(diǎn)推進(jìn)，把工作任務(wù)分解落實(shí)到各（縣）市、區(qū)城管局和局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位。 二是完善工作機(jī)制，健全執(zhí)法制度。 2．是部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到位 ，經(jīng)營(yíng)者重生產(chǎn)、輕管理、重效益、輕投入的現(xiàn)象存在。三是講事實(shí)清楚，注重證據(jù)。 （三）探索加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化 在行政執(zhí)法改革探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合理順執(zhí)法職能配置，建立 健全教育和體育局內(nèi)部、教育和體育局與公安、工商、民政等其他相關(guān)單位等執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法流程、文書(shū)等，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)。 三、進(jìn)一步完善制度，不斷夯實(shí)教育行政執(zhí)法基礎(chǔ) 結(jié)合全縣教育和體育工作的實(shí)際，制定了《教育和體育局行政執(zhí)法公示制度》、《教育和體育局執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《教育和體育局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，調(diào)整并完善了《教育和體育局行政執(zhí)法流程圖》、《教育和體育局行政執(zhí)法服務(wù)指南》、《教 育和體育局執(zhí)法文書(shū)樣本》、《教育和體育局重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，規(guī)范并明確了《教育和體育局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》、《教育和體育局行政執(zhí)法人員清單》、《教育和體育局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》、《教育和體育局音像記錄清單》、《教育和體育局重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步完善了教育系統(tǒng)依法行政的制度基礎(chǔ)，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序，杜絕了任性執(zhí)法和任意執(zhí)法，做到了行政執(zhí)法有據(jù)可查、有法可依。 行政執(zhí)法情況自查報(bào)告 2 縣全面推行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 今年以來(lái)，我局高度重視，切實(shí)把貫徹落實(shí)依法行政“三項(xiàng)制度”工作作為當(dāng)前提高工作效能及服務(wù)質(zhì)量的大事 來(lái)抓，嚴(yán)格按照關(guān)于印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度整改提升工作方案》（承依法行政辦〔 2020〕 3 號(hào)）的要求，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。在行政復(fù)議案件的辦理中，注重聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和深入現(xiàn)場(chǎng)的方式，全面審查相關(guān)證據(jù)，堅(jiān)持秉公辦案，依法辦案，正確處理當(dāng)事人與各區(qū)城管局之間的關(guān)系。對(duì)于市民的投訴舉報(bào)，我局均按照既定程序和標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真辦理，對(duì)受理事件做到及時(shí)掛網(wǎng)，及時(shí)跟蹤考核，督 促事件全程辦理，按時(shí)完結(jié)。合理確定重點(diǎn)區(qū)域考核與數(shù)字城管考核權(quán)重，推進(jìn)重點(diǎn)工作與數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)制的融合。截至 X 月 15 日，通過(guò)數(shù)字城管平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)并立案各類(lèi)城市管理問(wèn)題約 萬(wàn)件，日均立案約 3402件，派至各專(zhuān)業(yè)部門(mén)處置結(jié)案 萬(wàn)件，按期結(jié)案 萬(wàn)件，按期結(jié)案率達(dá) %，處置結(jié)案率達(dá) %。 xx 年，評(píng)查發(fā)現(xiàn) 8 件案卷存在主體不適格、法律依據(jù)不準(zhǔn)確、證據(jù)不充分、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)?shù)惹樾危皶r(shí)啟動(dòng)了糾錯(cuò)糾偏程序并予以扣分。 xx 年，市城管局積極推行網(wǎng)上公議，舉辦群眾 公議 53 次， 174 件一般程序行政處罰案件接受群眾公議員監(jiān)督，公議案件數(shù)量及種類(lèi)都有較大突破。依法規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管。 xx 年，我局未發(fā)生較大以上安全事故。三是積極做好城管執(zhí)法體制改革后權(quán)責(zé)清單調(diào)整準(zhǔn)備工作。 xx 年，我局結(jié)合部門(mén)職責(zé)，從大局出發(fā)，認(rèn)真研究，反饋各類(lèi)征求意見(jiàn)稿 30余件。 xx 年，我局制定的規(guī)范性文件《 xx 市攤點(diǎn)管理規(guī)范》經(jīng)“三統(tǒng)一”程序后已發(fā)布實(shí)施。我局已于 12 月上旬召開(kāi)了立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議，要求其明確工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，配合市局和市法制辦的各項(xiàng)立法活動(dòng)。經(jīng)我局精心準(zhǔn)備和市政府法制辦立法處卓有成效的工作，《 xx市建筑垃圾管理辦法》已于 xx 年 3 月順利出臺(tái)。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序、出現(xiàn)重大失誤的決策行為，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高行政效能。根據(jù)相關(guān)合法性審查制度要求，切實(shí)開(kāi)展審查工作，我局所有重大行政決策均交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查。 xx 年，根據(jù)城市管理執(zhí)法工作新形勢(shì)、新常態(tài)、新要求，我局制定出臺(tái)了《 xx 市城管系統(tǒng)重大行政決策事項(xiàng)合法性審查規(guī)定》，規(guī)定了重大行政決策的范圍、程序、審核方式，并對(duì)建立重大決策合法性審查提前介入機(jī)制進(jìn)行了有益探索，還明確了重大行政決策集體討論的情形。三是進(jìn)一步開(kāi)展城管法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。經(jīng)市委組織部同意，根據(jù)全市城管系統(tǒng)執(zhí)法管理干部高級(jí)研修班培訓(xùn)計(jì)劃的安排，組織業(yè)務(wù)骨干 50 余人到 xx大學(xué)開(kāi)展了城市管理能力提升培訓(xùn)。局黨組及時(shí)給法規(guī)處增加了兩名工作人員，其中一人通過(guò)了國(guó)家司法考 試，滿(mǎn)足新法實(shí)施后行政復(fù)議及行政處罰法制審核需要。以穩(wěn)步推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革為契機(jī)，將體制改革與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制逐步構(gòu)建形成。健全組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮高位推動(dòng)作用，根據(jù)我局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整及人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo) 小組。積極參加省、市法制辦等部門(mén)組織的座談會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)推動(dòng)依法行政理論與城市管理實(shí)踐的深度融合。 xx 年，我局在全系統(tǒng)全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定并公示了城市管理執(zhí)法系統(tǒng)普法責(zé)任清單，不斷豐富宣傳手段，拓展宣傳深度，壯大宣傳聲勢(shì)，普及城管法律法規(guī)知識(shí)，展現(xiàn) xx城管良好形象。 二、以完善機(jī)制為抓手，著力規(guī)范決策行為 （一）健全行政決策合法性審查配套制度。探索建立 重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，開(kāi)展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。 xx 年，局法律顧問(wèn)全面參與我局重要行政決策，參與了多起對(duì)群眾損益性較大的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除類(lèi)行政復(fù)議案件 論證、生活垃圾運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商違約事件處置以及垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議起草等工作。 xx 年，我局已按要求報(bào)送了市政府規(guī)章立法項(xiàng)目建議和地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃建議。四是發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法作用。 xx 年，對(duì)涉及市城管局的 2 部地方性法規(guī)部分條款建議修改，對(duì)以市政府名義發(fā)布的 5 部規(guī)章和 6 件規(guī)范性文件提出了清理意見(jiàn)，清理意見(jiàn)已及時(shí)報(bào)法制辦；對(duì)本部門(mén)發(fā)布的 45 件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止 18 件、保留 27 件，清理結(jié)果已在信息公開(kāi)網(wǎng)公示。五是加強(qiáng)法制監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用。二是推進(jìn)縣級(jí)權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)一規(guī)范工作。我局將嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)的頒布、修訂、廢止以及項(xiàng)目變化和政府定價(jià)目錄調(diào)整等情況，若出現(xiàn)上述情形，則及時(shí)制定并公布我局行政審批中 介服務(wù)清單。著眼便民服務(wù)，深入貫徹落實(shí)“ 721 工作法”（即 7 分服務(wù)、 2 分管理、 1 分執(zhí)法），完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的表格下載和辦事指南功能，取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。 （三）群眾公議活動(dòng)形成常態(tài)。將推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行與案卷評(píng)查工作有機(jī)結(jié)合，要求案卷中突出體現(xiàn)自由裁量權(quán)要素，強(qiáng)調(diào)收集關(guān)鍵證據(jù)，注重證據(jù)力。修訂《 xx 市城市管理考核暫行辦法》和《 xx 市城市管理委員會(huì)議事規(guī)則》等配套文件，不斷推動(dòng)管理重心下移， 強(qiáng)化市級(jí)宏觀(guān)管理職能，突出屬地管理職責(zé)。截至 12 月上旬，我局已發(fā)出督辦通知 640 余份。我單位始終將建議、提案辦理工作作為局重難點(diǎn)工作的有效促進(jìn)，對(duì)比較集中的民生問(wèn)題的提案，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議，集中商討答復(fù)，并將其中的合理化建議轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的重要舉措。屆時(shí)我局將制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，全面調(diào)動(dòng)市民參與 城市管理的積極性。探索行政糾紛調(diào)解工作機(jī)制。學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等法律法規(guī)，提高了機(jī)關(guān)干部法律觀(guān)念和法律意識(shí)。 六、下一步工作的打算 （一）規(guī)范行政執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平 要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，依托市、縣兩級(jí)法治宣傳培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想和政治素質(zhì)教育、法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化政府部門(mén)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。講程序合法，遵守時(shí)限。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。提升執(zhí)法檢查效果，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法水平，提高履職能力。以穩(wěn)步推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革為契機(jī)，將體制改革與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制逐步構(gòu)建形成。局黨組及時(shí)給法規(guī)處增加了兩名工作人員，其中一人通過(guò)了國(guó)家司法考 試，滿(mǎn)足新法實(shí)施后行政復(fù)議及行政處罰法制審核需要。經(jīng)市委組織部同意，根據(jù)全市城管系統(tǒng)執(zhí)法管理干部高級(jí)研修班培訓(xùn)計(jì)劃的安排，組織業(yè)務(wù)骨干 50 余人到 xx大學(xué)開(kāi)展了城市管理能力提升培訓(xùn)。三是進(jìn)一步開(kāi)展城管法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。 xx 年，根據(jù)城市管理執(zhí)法工作新形勢(shì)、新常態(tài)、新要求，我局制定出臺(tái)了《 xx 市城管系統(tǒng)重大行政決策 事項(xiàng)合法性審查規(guī)定》，規(guī)定了重大行政決策的范圍、程序、審核方式，并對(duì)建立重大決策合法性審查提前介入機(jī)制進(jìn)行了有益探索，還明確了重大行政決策集體討論的情形。根據(jù)相關(guān)合法性審查制度要求，切實(shí)開(kāi)展審查工作，我局所有重大行政決策均交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序、出現(xiàn)重大失誤的決策行為，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高行政效能。經(jīng)我局精心準(zhǔn)備和市政府法制辦立法處卓有成效的工作，《 xx 市建筑垃圾管理辦法》已于 xx 年 3 月順利出臺(tái)。我局已于 12 月上旬召開(kāi)了立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議，要求其明確工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，配合市局和市法制辦的各項(xiàng)立法活動(dòng)。 xx 年，我局制定的規(guī)范性文件《 xx 市攤點(diǎn)管理規(guī)范》經(jīng)“三統(tǒng)一”程序后已發(fā)布實(shí)施。 xx 年，我