【正文】 寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到 能變通辦理的，盡可能地變通辦理；能不收費的，盡量不收費；能按低限收費的，實行低限收費，著力營造開明開放的政策環(huán)境。要進一步深化、完善園區(qū)規(guī)劃，盡快組織編制詳規(guī)，以 充分發(fā)揮規(guī)劃對園區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用。加快紅土地大橋建設(shè)工程進度，確保 2021 年 3 月底建成通車；抓緊實施尤溪五中校門口至紅土地大橋路段的拓寬改造工程；完成三奎頭二級路、紅土地主干道和大埔片區(qū)園 內(nèi)通道以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)主干道的水泥路鋪設(shè)。在工作任務(wù)上，力爭 2021 年全縣新 開發(fā)工業(yè)用地面積 2021 畝，新增規(guī)模以上項目 50 個以上、固定資產(chǎn)投資 億元以上、工業(yè)產(chǎn)值 10 億元以上，新增就業(yè)崗位 3000 個，其中埔頭工業(yè)園和紅土地工業(yè)園新增項目 20 個以上，新增固定資產(chǎn)投資 3 億元以上，新增產(chǎn)值 7 億元以上。重點抓好梅仙、坂面、新陽、西濱、管前、洋中六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會的會務(wù)工作，并著手在條件較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)組建商會。扶持個私企業(yè)健 康發(fā)展，一是認(rèn)真落實“四個一批”重點私營企業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門掛包聯(lián)系的制度，把掛包工作和“三個一”項目工作有機結(jié)合起來，將掛包工作列入領(lǐng)導(dǎo)年終述職和單位年終考評的重要內(nèi)容。從我縣發(fā)展實際出發(fā)，要著重抓好以下幾項工作： （一）營造濃厚的個私經(jīng)濟發(fā)展氛圍。立足尤溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，突出產(chǎn)業(yè)集群培育，確定引進項目的戰(zhàn)略方向，集中人才、集中財力有針對性地引進三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的大項目、好項目 ，以此聚集項目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局。實行品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的研發(fā)能力，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)品更具特色；不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，使產(chǎn)品檔次得到提高，由目前的低檔為主逐步轉(zhuǎn)向中、高檔產(chǎn)品為主；對落后的技術(shù)和工藝必須自覺淘汰，選擇先進適用的技術(shù)替代落后的技術(shù)，用新的生產(chǎn)設(shè)備代替老的生產(chǎn)設(shè)備；走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路，與高等院校、科研單位合作，引入信息技術(shù)。三要扶持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)。 (二 )培育產(chǎn)業(yè)集群。主要調(diào)控指標(biāo)：新發(fā)展個體工商戶1000家，注冊戶數(shù)增長 10％，注冊資金增長 15％，從業(yè)人員增長 10％；新發(fā)展私營企業(yè) 230 家，注冊戶數(shù)增長 20％，注冊資金增長 30％，從業(yè)人員增長 10％；個私經(jīng)濟產(chǎn)值（或銷售收入）增長 30％，上繳稅收增長 20％；產(chǎn)值（或銷售收入）千萬元以上企業(yè)達 50 家以上，其中產(chǎn)值超億元企業(yè) 2 家以上；稅收超百萬元企業(yè) 10 家以上。六是企業(yè)信息不暢，服務(wù)體系不完善，企業(yè)獲得國家政策和市場信息的渠道少、不及時，從而導(dǎo)致在資金投入、市場開拓、產(chǎn)品選擇等方面帶有一定 盲目性。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，與全省的平均水平相比、與發(fā)達地區(qū)相比、與我市兄弟縣、市、區(qū)相比、與加快建立新興工業(yè)縣的發(fā)展要求相比，我縣私營個體經(jīng)濟的發(fā)展還存在著明顯的差距和不足。 2021 年，全縣個私經(jīng)濟新注冊礦產(chǎn)加工企業(yè) 27 家、新注冊林產(chǎn)加工企業(yè) 31 家、新注冊紡織服裝企業(yè) 37 家，個私經(jīng)濟中礦產(chǎn)加工企業(yè)已達 118 家，注冊資金達 8374 萬元；林產(chǎn)加工企業(yè) 112 家，注冊資 金 9197 萬元；紡織服裝企業(yè) 99 家，注冊資金 15835 萬元，個私經(jīng)濟中三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群已見雛形。 （三）龍頭培育取得突破。主要體現(xiàn)在以下 5 個方面： （一）發(fā)展水平再創(chuàng)新高。省上將加強對開放型經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟的發(fā)展。要嚴(yán)查吃拿卡要等不良風(fēng)氣，完善投訴案件處理協(xié)調(diào)機制和責(zé)任追究機制，依法加大對損害投資者利益行為的懲處力度。已明確的各項優(yōu)惠減免政策必須不折不扣地落實到位，不適應(yīng)發(fā)展的政策規(guī)章要堅決清理，在用地、稅收、環(huán)評 、信貸等方面要積極推進政策和工作創(chuàng)新。要妥善解決高層次人才在居住和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女就學(xué)等方面的困難和問題，創(chuàng)造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。 第四，把培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍人 才及其團隊作為關(guān)鍵，不斷強化發(fā)展開放型經(jīng)濟的智力支撐。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國企業(yè)成本的 60— 70%左右是流通運輸費用，比世界平均水平高 1— 2 倍，而我省的出海物流成本高出全國平均水平 4 個百分點。我們將建設(shè)汽車及零部件、飛機及零部件、機床、輸變電設(shè)備、電子元器件、服務(wù)外包、太陽能光伏、鮮果等 10 大特色產(chǎn)品出口基地， 7 對進入基地發(fā)展的企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和市場開拓等方面給予扶持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，打出一批在國內(nèi)外市場有一定話語權(quán)的優(yōu)勢品牌。一是要采取“百企百策”的方式扶持骨干企業(yè)做大規(guī)?！，F(xiàn)在全國各地都處于招商引資的競爭狀態(tài)，我們不能坐等上門，而要登門招商，不能關(guān)門“剝皮”，而要開放包容，不要官僚十足，而要躬親服務(wù)，這樣才能招大項目、招好項目。本著以我為主 、為我所用、遵循規(guī)律、互利共贏的原則，認(rèn)真研究相關(guān)因素，盯住重點國家、地區(qū)和企業(yè)，在繼續(xù)加強歐、美、韓、日、東盟等地招商引資的同時，把更多精力放在長三角、珠三角、環(huán)渤海和港澳臺地區(qū)，積極主動承接區(qū)域性轉(zhuǎn)移項目和 5 產(chǎn)業(yè)帶動力強的重大項目。更重要的是，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、 IT服務(wù)等產(chǎn)業(yè)已完全突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時空限制，這方面我們可以說與東部站在同一條起跑線上，只要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入經(jīng)濟全球化進程，就一定能夠在新的競爭中贏得一席之地。 目前我省實際利用外資僅占全國總量的 %，能源化工產(chǎn)業(yè)近十年引進國外先進設(shè)備不到百套，就充分說明了這一點。二是制約了經(jīng)濟實力的進一步提高?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略邁出較大步伐，對外投資已達到 億美元，承包工程與勞務(wù)合作營業(yè)額達 30億美元。三是要加 強考核督查。 （六）建立健全對外開放工作機制。二是通關(guān)口岸平臺。三是要開拓出口市場。對外貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量、效益是開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。利用好外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展促進 資金，鼓勵企業(yè)境外參展、注冊品牌。結(jié)合益陽現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，以引進戰(zhàn)略投資者和深化央企合作為重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索組團式承接等，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，引進產(chǎn)業(yè)上下游配套項目，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，重點要對簽約項目認(rèn)真“回頭看”，加快項目落地 ，盡快形成實物工程量，把招商引資成果盡快轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展效果。一是要突出引資重點。這些都嚴(yán)重制約了我市“引進來”和“走出去”進程。另一方面，“引進來”的產(chǎn)業(yè)水平不高。 2021 年全市稀土產(chǎn)品進出口總額達到 億美元，占到全市 1/4，這說明我市外貿(mào)進出口對資源型產(chǎn)品的依賴度太高。從外貿(mào)看， 2021 年，對外貿(mào)易總額不到全省的 3%，外貿(mào)依存度為 %，遠低于全國全省平均水平。實踐證明，只要全市一盤棋，上下一條心，再高的目標(biāo)都能攀登，再大的困難都能克服。出臺了《益陽市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”》、《全市機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見》等多項制度，權(quán)力運行逐步規(guī)范，辦事效率不斷提高，政務(wù)服務(wù)進一步優(yōu)化，益陽吸引項目、人才的能力逐步增強。 對外貿(mào)易成效明顯。“十一五”以來，引進外資形成的固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重超過 36%，創(chuàng)造財政稅收占全市的比重超過 32%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全市的 50%以上。 我們一定要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、奮發(fā)進取、扎實工作，全面推進開放帶動戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)我市開放發(fā)展的新局面 ，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！ 第二篇：全市實施開放帶動戰(zhàn)略暨發(fā)展開放型經(jīng)濟動員大會上講話 在全市實施開放帶動戰(zhàn)略暨發(fā)展開放型經(jīng)濟動員大會上的講話同志們： 在年中各項工作緊張繁忙的時段，今天市委市政府專門組織召開全市實施開放帶動戰(zhàn)略暨發(fā)展開放型經(jīng)濟動員大會，主要是回顧總結(jié)我市開放型經(jīng)濟發(fā)展情況，動員全市上下在新的起點上實施好開放帶動戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展。一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進“交通建設(shè)大會戰(zhàn)”，堅定不移地推進鐵路、高速公路、國省干道建 設(shè)，打通益陽對外通道，盡快構(gòu)建暢通快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。主要是加強四類平臺建設(shè)。堅持實施出口主體多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類企 業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，壯大外貿(mào)企業(yè)隊伍。加強市縣兩級就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進海外勞務(wù)輸出。一是要加強區(qū)域合作。一是要明確目標(biāo)定位。通過堅持不懈的探索，我們在招商引資上積累了許多經(jīng)驗，比如專業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、代理招商等。因此，我們一定要對當(dāng)前的形勢和未來的發(fā)展趨勢有清楚的認(rèn) 識，決不能因為益陽跟 過去比小有進步，部分指標(biāo)在省內(nèi)比領(lǐng)先，就忽視提升開放水平的緊迫性，絕不能因為目前世界經(jīng)濟動蕩、世界市場萎縮，就懷疑擴大對外開放的現(xiàn)實必要性。 開放平臺亟待提升。 招商實效需要加強。 外貿(mào)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。開發(fā)開放的背后，包含了全市干部群眾的辛勞和汗水。在連續(xù)幾年的“招商引資年”活動中，我們始終堅持高點定位，挖掘潛能，挑戰(zhàn)極限，把諸多不可能變成了可能和現(xiàn)實。機電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等成為我市進出口貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，益陽橡塑連續(xù)多年出口交貨值居行業(yè)首位，“益陽制造”的國際影響力不斷擴大，淡水魚類產(chǎn)品進出口占全省的 %。大力推進“東接?xùn)|進”，東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設(shè)取得重大進展，融入長株潭步伐 明顯加快。 一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來我市對外開放的成績和經(jīng)驗 “十一五”以來，我們積極應(yīng)對各種復(fù)雜局面，全面實施開放帶動戰(zhàn)略，對外開放取得了重大成績，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展增添了動力、注入了活力。 招商引資成果豐碩。與長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作進一步加強，成功舉辦和積極參加了粵洽周、蘇州推介會、中博會、珠洽會、高交會、湘商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，與 5 個全國異地商會簽訂了合作框架協(xié)議。 開放環(huán)境進一步改善。實踐證明，只有勇于挑戰(zhàn)自我，才能突破并創(chuàng)造奇跡。 二、深刻分析當(dāng)前存在的困難和問題 “十一五”以來我市對外開放雖然取得了可喜成績，但問題也不容忽視。 一是外貿(mào)企業(yè)不多。 一方面，項目落地率不高。 園區(qū)招商雖然已走過了“見商就招”的初級階段，但競相壓價、惡性競爭、重復(fù)建設(shè)的問 題仍然存在。 三、堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略 開放帶動戰(zhàn)略是我市“十二五”時期實施的“四大戰(zhàn)略”之一，必須堅定不移地、堅決推進，以開放促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持這些好的做 法，并且要根據(jù)形勢的變化，及時轉(zhuǎn)變招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推動招商引資由部門招商、政府招 商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變。根據(jù)益陽的資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)，確定以裝備制造、電子信息、服務(wù)外包、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等為產(chǎn)業(yè)承接重點，力爭通過“十二五”的努力，將益陽建設(shè)成為具有國際競爭力的先進裝備制造基地、重要機電產(chǎn)品出口基地、汽車零部件生產(chǎn)基地、 全省電子信息產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，力爭創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市。積極組織參加泛珠論壇、中博會等會節(jié)招商活動，進一步擴大與珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的交流合作。三是要大力引進智力資源。加大加工貿(mào)易項目的引進力度，帶動全市加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。一是園區(qū)平臺。四是政策支持平臺。市委、市政府決定成立發(fā)展開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理對外開放中的重大問題。等會，馬勇書記將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。 區(qū)域合作不斷深化 。 2021 年，全市有進出口經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)達到 95 家，其中出口額超過 1000 萬美元的企業(yè) 6 家。 成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。三是一份耕耘，一份收獲。今年 1— 4 月，僅完成進出口總額 億美元，同比下降 %，排名由全省的第 7 位下滑到了第 9 位，其中 出口、進口分別下降 %、 %。 三是外貿(mào)方式不優(yōu)。總體而言，我市承接的產(chǎn)業(yè)大部分為勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)偏少。 世界發(fā)展歷程，實際上是一部對外開放的歷程。要認(rèn)真研究大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略布局和投資意向，加快制定吸引戰(zhàn)略投資者規(guī)劃，精心策劃包裝一批重大項目，有針對性組織開展專題招商活動，吸引更多的國內(nèi)外 500強企業(yè)和跨國公司、央企、上市公司落戶益陽。 （二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （三）深化區(qū) 域交流合作。支持優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，共享全球資本市 場。要促進外貿(mào)擴規(guī)模轉(zhuǎn)方式，提高出口對經(jīng)濟增長的貢獻率，形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動增長的 局面。要鞏固和 擴大香港、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，大力拓展臺灣、東盟、中東、南美、非洲等新興市場，提高出口產(chǎn)品的市場占有率。積極申報設(shè)立益陽海關(guān)、商檢機構(gòu)，盡快啟動口岸配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建高效率、低成本的口岸通關(guān)體系，暢通對外交流合作的渠道，實現(xiàn)進出口貿(mào)易便利化，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。這次會議下發(fā)的《關(guān)于進一步擴大 開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的實施意見》，是貫徹落實省委、省政府要求，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究而出臺的政策，是今后一段時期益陽擴大開放的行動指南。 要進一步完善招商引資考核獎懲辦法，把開放型經(jīng)濟指標(biāo)作為招商引資考核的重要內(nèi)容，細化目標(biāo)要求，抓好督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，促進各項工作落到實處。對內(nèi)開放取得重大進展，引進外省投資去年達到 2414 億元。去年我省經(jīng)濟總量已突破萬億元大關(guān)，占全國的 %，排在第 17 位、西部第 3位，但