【正文】 我們國家頒布了一系列法律、法規(guī) 和規(guī)章，如行政處罰法，賦予了行政機關行政處罰權；行政監(jiān)察法，賦予了行政機關 7 監(jiān)督監(jiān)察權；審計法，賦予審計機關審計監(jiān)督權；統(tǒng)計法，賦予統(tǒng)計機關統(tǒng)計監(jiān)督權；會計法，賦予財會人員監(jiān)督權。所以，只有各級領導干部的法制觀念增強 了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能作到依法行政。當前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想。雖然黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立 為我國社會主義初級階段的政治綱領。國務院與地方各級政府都進行了機構(gòu)改革和精簡人員。因此， 我們各級干部必須加強學習，深刻領會鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義理論，轉(zhuǎn)變思想觀念，確立建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新觀念。 干部的思想觀念跟不上社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求 社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領導干部必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府作為經(jīng)濟活動的組織者、指揮者，掌握著對經(jīng)濟要素的控制權、物資分配權、資金調(diào)撥權、人事任免權等。這就要求行政機關在行使行政權力時，不僅要依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領域，即依據(jù)法律精神和立法目的行政。由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現(xiàn)代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題。一是行政權力是由法律設定和權力機關的授權。但沒有依法行政，依法治國就會落空。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。這是我們黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。在教育學生中，如建立學生成長過程性的評價制度。從而在校內(nèi)形成一個濃厚的學法氛圍，逐步形成學校的法制文化。 （ 2）法制宣傳，切實到位。學校管理的科學化、法制化程度又直接影響學校教育的質(zhì)量；影響國民的整體素質(zhì)和國家的綜合實力。目前，依法治校是貫徹黨的十八大精神，落實科學發(fā)展觀，推進依法治國基本方略的必然要求。 （ 4）要嚴格教師管理，同時維護教師權益。 2．依法治校的要求 （ 1）依法治校所建立的法制規(guī)章必須科學化，制定的法規(guī)制度必須符合教學的客觀規(guī)律。教育事業(yè)的推動和發(fā)展必須有法可依、有章可循。本文對依法治國實踐中如何進行依法治校結(jié)合學校工作開展情況進行深入的分析和闡述，對于實踐法制校園建設將具有一定的實踐參考價值。自 1987 年來，共出版《行政法學》、《比較行政法 —— 20 國行政法評述》等著作（含合著） 74 部，在《中國法學》、《法學研究》等刊物上發(fā)表論文 81 篇。本書有四長：一可為完全法學，專就法理觀察，無政治見解歷史情感攙于其間；二可為世界法學，說明共通法理，不偏于一國一地之特別情形；三可為經(jīng)驗法學，所說明者為現(xiàn)代法律現(xiàn)象，不徒騁于理想；四可為真正法學，力倡國家為統(tǒng)治權主體之論，一掃往日之陳言。瑪雅的觀點，即法律保留、法律的最強力和法律的拘束力三點， [37]后來則將其具體化為四個原則：第一，行政權之作用，不得與法規(guī)相抵觸；第二，行政權若非以法規(guī)之根據(jù)為基礎，則不得命令人民以義務，或侵害其權利；第三，行政權若非根據(jù)法規(guī)，則不得對于特定人免除法規(guī)所規(guī)定的義 務，或為特定人設定權利；第四，即使行政權的自由裁量為法規(guī)所準許，其裁量權亦須依所準予之界限，遵循其所準予之內(nèi)容，服從法規(guī)的限制。美濃部一方面較為信賴國家權力，另一方面又設計了一套制度來防止行政權為非作歹。時至今日，日本仍有不少學者在研究美濃部達吉的思想，其著作也一再重新印刷。 美濃部達吉在法學研究上頗有建樹，在政治上亦有一定影響。他認為，修憲權沒有修改憲法之根本規(guī)范的權限，從而對大日本帝國憲法與日本 國憲法之間的連續(xù)性提出質(zhì)疑。就此觀點與主張“天皇主權說”的 東京帝國大學教授的上杉慎吉展開論爭（美濃部邁耶對“法律優(yōu)先原則”、“法律保留原則”、“具體行政行為”、“特別權力關系”、“公法上的權利”等現(xiàn)代行政法的核心概念的精確界定，以及對“法學方法”的發(fā)展和完善，一直被認為是其最大貢 獻之一。 Heyen 在一個定義中說，邁耶的方法是“歷史－現(xiàn)實性的構(gòu)造的法理學”，其中規(guī)定關系是制約性的東西，反之觀念是為運作操作的因素。這種法不僅過去存在，而且將來也會存在。與他的前輩拉班德（ Laband）和吉爾貝爾（ Gerber）在國家法中的做法不同，他不是按照嚴格的實在法的觀點來研究行政法的。由此發(fā)展出我們行政法現(xiàn)狀的體系完備的總體圖景。1887 年邁耶在斯特拉斯堡獲得正式的教授職位。 奧托更有甚者 ,行政機關信訪工作人員侵犯民眾合法權益的事件時有發(fā)生。多年的實踐表明 ,信訪制度作為糾紛解決機制的一種 ,對于行政糾紛的解決功不可沒。而以自身作為復議機關 ,雖然給了行政機關自我糾錯的機會 ,卻違背了自然公正的法則。根據(jù)我國《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定 ,從行政相對人的角度而言 ,我國行政訴訟保護的權益范圍一般僅包括相對人的人身權和財產(chǎn)權 ,而作為憲法所明文規(guī)定的受教育權、政治權、勞動權等基本權利卻被排斥在外 。這種效率性 不僅體現(xiàn)在行政權的行使上 ,行政糾紛的迅速解決也應當包含其中。成果 胡建淼在行政法學研究上的成果，主要在于形成或強調(diào) 3 種理論，即“雙線理論”、“動態(tài)理論”和“中觀行政法學理論”?！疤旎蕶C關說”在“國家團體說”的基礎上主要由“國家法人說”和“天皇機關說”構(gòu)成。第二，為人民新設定權利，及其他與利益于人民之處分，法律除特與人民以要求其利益之權利外，其原則皆為自由裁量之行為。其原因在于， 1980 年代中國大陸行政法學者的知識給養(yǎng)部分來源于臺灣學者管歐、林紀東、馬君碩等人的著作， [34]而后述這些學者無不受到美濃部達吉的影響。 在行政法學方面，美濃部達吉的自由主義思想體現(xiàn)得也較為明顯。在那個沒有電腦的爬格子時代，其寫作速度是驚人的。著有《日本國法學》、《日本行政法》和《行政法撮要》等。 1932年任貴族院議員，并兼任東京商科大學教授，九州帝國大學教授。邁耶的理論和學說對 20 世紀初期中國行政法學以及對其后中國臺灣地區(qū)行政法學的發(fā)展都有相當影響 美濃部達吉 兵庫縣高砂市人， 1897 年東京帝國大學畢業(yè)，在內(nèi)務省工作。行政法與生俱來的政 治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，極易被憲法吸收、覆蓋和籠罩，邁耶在《德國行政法》開篇中指出“憲政國家是行政法的前提”。它既是現(xiàn)實的東西，同時又是推動現(xiàn)實前進的東西。他反對嚴格描寫實在法的法學方法，提倡最寬泛的法學維度。今天對于我們來說極為嚴格的方法，在《德國行政法》中是一種全新的創(chuàng)造。 1903 年他受邀到萊比錫，在 1907 到 1912 年間，他又當選為萊比錫的市議員。 1846 年 3 月 29 日生于德國巴伐利亞的福爾特市（ Fuerth）， 1924 年 8 月 8 日死于希爾佩特騷（ Hilpertsau）。由于缺乏獨立的地位和相應的職權、缺乏法律的有效規(guī)制 ,使得信訪這一糾紛解決機制人治色彩十分濃重。上到中央下到地方 ,從黨政機關到公檢法部門 ,甚至于軍隊、企事業(yè)單位等 ,都設立了信訪接待機構(gòu)。這也正是行政復議范圍遠遠大于行政訴訟 ,在可選擇的情況下 ,行政相對人仍然不計成本地選擇行政訴訟 的原因。這樣的訴訟范圍顯然無法有效地保護行政相對人的合法權益。正如有關學者指出的 :“行政業(yè)務講求效率 ,行政爭議如由法院管理 ,因訴訟煩瑣緩慢 ,勢必將無法符合效率的要求”。在依法治國的實踐中 [1] 第一篇：在依法治國的實踐中 [1] 在依法治國的實踐中 ,我國已經(jīng)建立起一套解決行政糾紛的機制 ,包括訴訟程序和非訴訟程序。同時在這樣煩瑣的程序設計中隱含了行政相對人訴訟成本的付出。 ⒉行政復議缺乏獨立性 ,相對人對于該種機制能否公正地解決行政糾紛存在疑慮。再者 ,我國行政復議法對于復議機構(gòu)工作人員并沒有專門規(guī)定標準 ,這使得許多行政糾紛解決者往往缺乏專業(yè)知識 ,不具備處理該類糾紛的能力。再加上這些機構(gòu)之間無法有效的協(xié)調(diào) ,有時一個信訪案件在不同部門的處理結(jié)果往往互相矛盾。尤其在法治化的今天 ,有些學者更是以信訪是人治化的體現(xiàn)而主張將其從行政糾紛解決機制中去除。 邁耶從 1864 年開始，先后在愛爾朗根（ Erlangen）、海德堡和柏林學習法學， 1869 年獲得羅馬法博士學位。退休后，邁耶前往海德堡，于 1924 年 8 月 8 日在這里逝世。邁耶在精神上把握了一種極為復雜的進程，他利用法國行政法的方法理清了雜亂無章、層次不清、充滿非法學 累贅的德國行政法，將德國行政法置于一種全新的基礎之上。 第二步，邁耶一方面吸收當時已經(jīng)在德國發(fā)展成熟的基本理念，將它們作為法學體系的基礎。 第三步就是將所獲得、并精心挑選的這些觀念，通過概念和體系構(gòu)造移植到法律中來，“根據(jù)其自身規(guī)律”，“并依據(jù)普遍的、宏觀的觀點來構(gòu)建統(tǒng)一的德國行政法”。 奧托 1899 年，留學于德國、法國和英國，大部分時間在德國度過，傾倒于耶利內(nèi)克的學說。 1935年其天皇機關說引發(fā)貴族院議員菊池武夫的強力抨擊，極右派教授筧克彥也指控其學說犯了“不敬罪”。日本憲法學者宮澤俊義即是美濃部達吉的得意門生。美濃部才思敏捷，記憶力過人，以至于寫作時常常文不加點，便可直接刊行。從小的方面來說，后述的依法律行政論、美濃部三原則即是明證。 美濃部達吉曾留學德國，并在 1903 年就將德國行政法學之父奧特第三，不直接發(fā)生左右人民權利義務效果之行為，除法律特加限制者外，其原則皆為自由裁量之行為。該理論認為國家主權并不屬于天皇 ,天皇僅為國家機關之一 ,必須依據(jù)憲法行使其職能 ,國家統(tǒng)治權應當屬于作為法人的國家 ,天皇作為國家最高機關行使統(tǒng)治權。他的格言是：中國需要有“法的經(jīng)驗 ”，但更需要有“法的理性”。然而 ,相比之下司法權嚴格的程序設計無疑成為行政糾紛以最小成本和最快速度解決的障礙。從行政主體的角度來看 ,行政訴訟也僅限于具體行政行為的合法性審查 (除行政處罰顯失公正的以外 ),對于行政行為的合理性以及抽象行政行為則都未納入審查范圍。由于復議機構(gòu)通常是由復議機關內(nèi)部的法制工作機構(gòu)來擔任的 ,從編制上來看 ,該機構(gòu)只是行政復議機關內(nèi)部的工作部門 ,沒有獨立地位 ,其成員的工資、福利等都受該機關支配 ,且最終復議決定也由行政首長批準 ,所以 ,法制工作部門的成員能否公正辦案值得懷疑。但是由于沒有法律的有效規(guī)制 ,使得信訪制度一直 缺乏規(guī)范性 ,主要表現(xiàn)在 : ⑴信訪機構(gòu)龐雜而混亂。 ⑶信訪存在的合理性受到 質(zhì)疑。邁耶，行政法學家，教會法學家。 1896 年，在出版其《德國行政法》后，為了能夠聯(lián)系實際，邁耶接受了斯特拉斯堡市議員的職位?！保ā哆~耶自傳》）《德國行政法》之所以超出同輩，就在于它的概念、體系和規(guī)范的方法。在邁耶看來，法學體系的可使用性并不在于具有完美分類的邏輯形式，而是對現(xiàn)實的恰當描述。這種雙軌制的選擇方法表明，邁耶將觀念同 時理解為歷史發(fā)展的結(jié)果和創(chuàng)造者。 行政法學欲獲得獨立發(fā)展，必須與憲法學、行政學相脫離。奧托上杉論爭）。 1948 年被授予勛一等旭日大綬章。美濃部一生勤勉有加，共有近百部著作問世，文章共計 593 篇。 [3]美濃部達吉在日本公法學史上具有開創(chuàng)性的貢獻，堪稱日本公法 學的鼻祖、憲法學和行政法學的一代巨擘，其地位無可替代。美濃部的這一體系為中國行政法學所繼承，歷經(jīng)百年未曾動搖，即便是 1980 年代管理論盛行之際亦是如此。 [ 濃部達吉曾就自由裁量行為提出了三點判斷標準：“第一，侵害人民之權利，或命人民負擔，或限制其自由之處分，無論何者，均不得為自由裁量之行為。美濃部達吉最著名的思想莫過于國家法人說和天皇機關說 著作：地方制度要義憲法 泛論憲法講義（改正）府縣制郡制要義行政法總論行政法各論國法學講義比較憲法選舉法綱要日本公用征收法釋義日本警察法釋義憲法學原理行政裁判法行政法總論日本行政法撮要（上、下）議會制度論行政法撮要法之本質(zhì)公法與私法日本新憲法釋義各國憲法源泉三種合編歐洲大陸市政論世界最新之憲法 。國家重點學科“憲法與行政法”學科帶頭人，浙江大學法學教授、博士生導師。 關 鍵字：，依法治國 實踐 依法治校 前言：依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，也是我國的基本治國方略。將其具體落實到學校的管理中去，依法治校則是實施教育教學管理的基本方法和有效途徑。能夠以先進的教育思想和理論為依據(jù)，借鑒管理科學和法學中的某些技能手法，將行政手段和科學方法融為一體，使得法律規(guī)章融合到日常學校管理中去。學校管理工作者要依法治校、知法懂法，有法可依。同時，它也是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要組成部分。 三、我校依法治校的開展 我校是一所鎮(zhèn)屬中學，為了全面貫徹黨的教育方針，落實科學發(fā)展觀，使教育事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾的需求。 在學校日常工作中，我校十分重視加強法制宣傳教育工作。其三，加強法制宣傳陣地建設。 綜述：學校加強法制教育、樹立法制觀念的基礎上，通過有效的規(guī)章制度法律化規(guī)范化地管理，使學校納入法制化發(fā)展的軌道，做到日常工作有法可依、有章可循。加強對依法行政與依法治國關系、依法行政在依法治國中的地位和作用以及如何加強依法行政等方面的研究，無論在理論上還是實踐上，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。 依法行政和依法治國的關