【正文】 我們國(guó)家頒布了一系列法律、法規(guī) 和規(guī)章，如行政處罰法，賦予了行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)；行政監(jiān)察法，賦予了行政機(jī)關(guān) 7 監(jiān)督監(jiān)察權(quán)；審計(jì)法，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)計(jì)法，賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)；會(huì)計(jì)法，賦予財(cái)會(huì)人員監(jiān)督權(quán)。所以，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng) 了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國(guó)才有希望。只有提高全民族的法律意識(shí)，才能自覺(jué)遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，才能作到依法行政。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念，必須首先樹(shù)立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想。雖然黨的十五大將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立 為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)。國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)政府都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革和精簡(jiǎn)人員。因此， 我們各級(jí)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，轉(zhuǎn)變思想觀念，確立建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念。 干部的思想觀念跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、指揮者，掌握著對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的控制權(quán)、物資分配權(quán)、資金調(diào)撥權(quán)、人事任免權(quán)等。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，不僅要依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領(lǐng)域，即依據(jù)法律精神和立法目的行政。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線(xiàn)，已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問(wèn)題。一是行政權(quán)力是由法律設(shè)定和權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。但沒(méi)有依法行政，依法治國(guó)就會(huì)落空。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。在教育學(xué)生中，如建立學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程性的評(píng)價(jià)制度。從而在校內(nèi)形成一個(gè)濃厚的學(xué)法氛圍，逐步形成學(xué)校的法制文化。 （ 2）法制宣傳，切實(shí)到位。學(xué)校管理的科學(xué)化、法制化程度又直接影響學(xué)校教育的質(zhì)量；影響國(guó)民的整體素質(zhì)和國(guó)家的綜合實(shí)力。目前，依法治校是貫徹黨的十八大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求。 （ 4）要嚴(yán)格教師管理，同時(shí)維護(hù)教師權(quán)益。 2．依法治校的要求 （ 1）依法治校所建立的法制規(guī)章必須科學(xué)化，制定的法規(guī)制度必須符合教學(xué)的客觀規(guī)律。教育事業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展必須有法可依、有章可循。本文對(duì)依法治國(guó)實(shí)踐中如何進(jìn)行依法治校結(jié)合學(xué)校工作開(kāi)展情況進(jìn)行深入的分析和闡述，對(duì)于實(shí)踐法制校園建設(shè)將具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值。自 1987 年來(lái)，共出版《行政法學(xué)》、《比較行政法 —— 20 國(guó)行政法評(píng)述》等著作（含合著） 74 部，在《中國(guó)法學(xué)》、《法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表論文 81 篇。本書(shū)有四長(zhǎng)：一可為完全法學(xué)，專(zhuān)就法理觀察，無(wú)政治見(jiàn)解歷史情感攙于其間；二可為世界法學(xué)，說(shuō)明共通法理，不偏于一國(guó)一地之特別情形；三可為經(jīng)驗(yàn)法學(xué)，所說(shuō)明者為現(xiàn)代法律現(xiàn)象，不徒騁于理想；四可為真正法學(xué)，力倡國(guó)家為統(tǒng)治權(quán)主體之論，一掃往日之陳言?，斞诺挠^點(diǎn)，即法律保留、法律的最強(qiáng)力和法律的拘束力三點(diǎn)， [37]后來(lái)則將其具體化為四個(gè)原則：第一，行政權(quán)之作用，不得與法規(guī)相抵觸；第二，行政權(quán)若非以法規(guī)之根據(jù)為基礎(chǔ)，則不得命令人民以義務(wù)，或侵害其權(quán)利；第三，行政權(quán)若非根據(jù)法規(guī)，則不得對(duì)于特定人免除法規(guī)所規(guī)定的義 務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；第四，即使行政權(quán)的自由裁量為法規(guī)所準(zhǔn)許，其裁量權(quán)亦須依所準(zhǔn)予之界限，遵循其所準(zhǔn)予之內(nèi)容，服從法規(guī)的限制。美濃部一方面較為信賴(lài)國(guó)家權(quán)力，另一方面又設(shè)計(jì)了一套制度來(lái)防止行政權(quán)為非作歹。時(shí)至今日，日本仍有不少學(xué)者在研究美濃部達(dá)吉的思想，其著作也一再重新印刷。 美濃部達(dá)吉在法學(xué)研究上頗有建樹(shù)，在政治上亦有一定影響。他認(rèn)為，修憲權(quán)沒(méi)有修改憲法之根本規(guī)范的權(quán)限，從而對(duì)大日本帝國(guó)憲法與日本 國(guó)憲法之間的連續(xù)性提出質(zhì)疑。就此觀點(diǎn)與主張“天皇主權(quán)說(shuō)”的 東京帝國(guó)大學(xué)教授的上杉慎吉展開(kāi)論爭(zhēng)（美濃部邁耶對(duì)“法律優(yōu)先原則”、“法律保留原則”、“具體行政行為”、“特別權(quán)力關(guān)系”、“公法上的權(quán)利”等現(xiàn)代行政法的核心概念的精確界定，以及對(duì)“法學(xué)方法”的發(fā)展和完善，一直被認(rèn)為是其最大貢 獻(xiàn)之一。 Heyen 在一個(gè)定義中說(shuō)，邁耶的方法是“歷史－現(xiàn)實(shí)性的構(gòu)造的法理學(xué)”，其中規(guī)定關(guān)系是制約性的東西，反之觀念是為運(yùn)作操作的因素。這種法不僅過(guò)去存在，而且將來(lái)也會(huì)存在。與他的前輩拉班德（ Laband）和吉爾貝爾（ Gerber）在國(guó)家法中的做法不同，他不是按照嚴(yán)格的實(shí)在法的觀點(diǎn)來(lái)研究行政法的。由此發(fā)展出我們行政法現(xiàn)狀的體系完備的總體圖景。1887 年邁耶在斯特拉斯堡獲得正式的教授職位。 奧托更有甚者 ,行政機(jī)關(guān)信訪工作人員侵犯民眾合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。多年的實(shí)踐表明 ,信訪制度作為糾紛解決機(jī)制的一種 ,對(duì)于行政糾紛的解決功不可沒(méi)。而以自身作為復(fù)議機(jī)關(guān) ,雖然給了行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì) ,卻違背了自然公正的法則。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定 ,從行政相對(duì)人的角度而言 ,我國(guó)行政訴訟保護(hù)的權(quán)益范圍一般僅包括相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán) ,而作為憲法所明文規(guī)定的受教育權(quán)、政治權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等基本權(quán)利卻被排斥在外 。這種效率性 不僅體現(xiàn)在行政權(quán)的行使上 ,行政糾紛的迅速解決也應(yīng)當(dāng)包含其中。成果 胡建淼在行政法學(xué)研究上的成果，主要在于形成或強(qiáng)調(diào) 3 種理論，即“雙線(xiàn)理論”、“動(dòng)態(tài)理論”和“中觀行政法學(xué)理論”。“天皇機(jī)關(guān)說(shuō)”在“國(guó)家團(tuán)體說(shuō)”的基礎(chǔ)上主要由“國(guó)家法人說(shuō)”和“天皇機(jī)關(guān)說(shuō)”構(gòu)成。第二，為人民新設(shè)定權(quán)利，及其他與利益于人民之處分，法律除特與人民以要求其利益之權(quán)利外，其原則皆為自由裁量之行為。其原因在于， 1980 年代中國(guó)大陸行政法學(xué)者的知識(shí)給養(yǎng)部分來(lái)源于臺(tái)灣學(xué)者管歐、林紀(jì)東、馬君碩等人的著作， [34]而后述這些學(xué)者無(wú)不受到美濃部達(dá)吉的影響。 在行政法學(xué)方面，美濃部達(dá)吉的自由主義思想體現(xiàn)得也較為明顯。在那個(gè)沒(méi)有電腦的爬格子時(shí)代，其寫(xiě)作速度是驚人的。著有《日本國(guó)法學(xué)》、《日本行政法》和《行政法撮要》等。 1932年任貴族院議員，并兼任東京商科大學(xué)教授，九州帝國(guó)大學(xué)教授。邁耶的理論和學(xué)說(shuō)對(duì) 20 世紀(jì)初期中國(guó)行政法學(xué)以及對(duì)其后中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)的發(fā)展都有相當(dāng)影響 美濃部達(dá)吉 兵庫(kù)縣高砂市人， 1897 年?yáng)|京帝國(guó)大學(xué)畢業(yè)，在內(nèi)務(wù)省工作。行政法與生俱來(lái)的政 治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，極易被憲法吸收、覆蓋和籠罩，邁耶在《德國(guó)行政法》開(kāi)篇中指出“憲政國(guó)家是行政法的前提”。它既是現(xiàn)實(shí)的東西，同時(shí)又是推動(dòng)現(xiàn)實(shí)前進(jìn)的東西。他反對(duì)嚴(yán)格描寫(xiě)實(shí)在法的法學(xué)方法，提倡最寬泛的法學(xué)維度。今天對(duì)于我們來(lái)說(shuō)極為嚴(yán)格的方法，在《德國(guó)行政法》中是一種全新的創(chuàng)造。 1903 年他受邀到萊比錫，在 1907 到 1912 年間，他又當(dāng)選為萊比錫的市議員。 1846 年 3 月 29 日生于德國(guó)巴伐利亞的福爾特市（ Fuerth）， 1924 年 8 月 8 日死于希爾佩特騷（ Hilpertsau）。由于缺乏獨(dú)立的地位和相應(yīng)的職權(quán)、缺乏法律的有效規(guī)制 ,使得信訪這一糾紛解決機(jī)制人治色彩十分濃重。上到中央下到地方 ,從黨政機(jī)關(guān)到公檢法部門(mén) ,甚至于軍隊(duì)、企事業(yè)單位等 ,都設(shè)立了信訪接待機(jī)構(gòu)。這也正是行政復(fù)議范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政訴訟 ,在可選擇的情況下 ,行政相對(duì)人仍然不計(jì)成本地選擇行政訴訟 的原因。這樣的訴訟范圍顯然無(wú)法有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。正如有關(guān)學(xué)者指出的 :“行政業(yè)務(wù)講求效率 ,行政爭(zhēng)議如由法院管理 ,因訴訟煩瑣緩慢 ,勢(shì)必將無(wú)法符合效率的要求”。在依法治國(guó)的實(shí)踐中 [1] 第一篇：在依法治國(guó)的實(shí)踐中 [1] 在依法治國(guó)的實(shí)踐中 ,我國(guó)已經(jīng)建立起一套解決行政糾紛的機(jī)制 ,包括訴訟程序和非訴訟程序。同時(shí)在這樣煩瑣的程序設(shè)計(jì)中隱含了行政相對(duì)人訴訟成本的付出。 ⒉行政復(fù)議缺乏獨(dú)立性 ,相對(duì)人對(duì)于該種機(jī)制能否公正地解決行政糾紛存在疑慮。再者 ,我國(guó)行政復(fù)議法對(duì)于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) ,這使得許多行政糾紛解決者往往缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí) ,不具備處理該類(lèi)糾紛的能力。再加上這些機(jī)構(gòu)之間無(wú)法有效的協(xié)調(diào) ,有時(shí)一個(gè)信訪案件在不同部門(mén)的處理結(jié)果往往互相矛盾。尤其在法治化的今天 ,有些學(xué)者更是以信訪是人治化的體現(xiàn)而主張將其從行政糾紛解決機(jī)制中去除。 邁耶從 1864 年開(kāi)始，先后在愛(ài)爾朗根（ Erlangen）、海德堡和柏林學(xué)習(xí)法學(xué)， 1869 年獲得羅馬法博士學(xué)位。退休后，邁耶前往海德堡，于 1924 年 8 月 8 日在這里逝世。邁耶在精神上把握了一種極為復(fù)雜的進(jìn)程，他利用法國(guó)行政法的方法理清了雜亂無(wú)章、層次不清、充滿(mǎn)非法學(xué) 累贅的德國(guó)行政法，將德國(guó)行政法置于一種全新的基礎(chǔ)之上。 第二步，邁耶一方面吸收當(dāng)時(shí)已經(jīng)在德國(guó)發(fā)展成熟的基本理念，將它們作為法學(xué)體系的基礎(chǔ)。 第三步就是將所獲得、并精心挑選的這些觀念，通過(guò)概念和體系構(gòu)造移植到法律中來(lái)，“根據(jù)其自身規(guī)律”，“并依據(jù)普遍的、宏觀的觀點(diǎn)來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一的德國(guó)行政法”。 奧托 1899 年，留學(xué)于德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，大部分時(shí)間在德國(guó)度過(guò)，傾倒于耶利內(nèi)克的學(xué)說(shuō)。 1935年其天皇機(jī)關(guān)說(shuō)引發(fā)貴族院議員菊池武夫的強(qiáng)力抨擊，極右派教授筧克彥也指控其學(xué)說(shuō)犯了“不敬罪”。日本憲法學(xué)者宮澤俊義即是美濃部達(dá)吉的得意門(mén)生。美濃部才思敏捷，記憶力過(guò)人，以至于寫(xiě)作時(shí)常常文不加點(diǎn)，便可直接刊行。從小的方面來(lái)說(shuō)，后述的依法律行政論、美濃部三原則即是明證。 美濃部達(dá)吉曾留學(xué)德國(guó)，并在 1903 年就將德國(guó)行政法學(xué)之父奧特第三，不直接發(fā)生左右人民權(quán)利義務(wù)效果之行為，除法律特加限制者外，其原則皆為自由裁量之行為。該理論認(rèn)為國(guó)家主權(quán)并不屬于天皇 ,天皇僅為國(guó)家機(jī)關(guān)之一 ,必須依據(jù)憲法行使其職能 ,國(guó)家統(tǒng)治權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于作為法人的國(guó)家 ,天皇作為國(guó)家最高機(jī)關(guān)行使統(tǒng)治權(quán)。他的格言是：中國(guó)需要有“法的經(jīng)驗(yàn) ”，但更需要有“法的理性”。然而 ,相比之下司法權(quán)嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)無(wú)疑成為行政糾紛以最小成本和最快速度解決的障礙。從行政主體的角度來(lái)看 ,行政訴訟也僅限于具體行政行為的合法性審查 (除行政處罰顯失公正的以外 ),對(duì)于行政行為的合理性以及抽象行政行為則都未納入審查范圍。由于復(fù)議機(jī)構(gòu)通常是由復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任的 ,從編制上來(lái)看 ,該機(jī)構(gòu)只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作部門(mén) ,沒(méi)有獨(dú)立地位 ,其成員的工資、福利等都受該機(jī)關(guān)支配 ,且最終復(fù)議決定也由行政首長(zhǎng)批準(zhǔn) ,所以 ,法制工作部門(mén)的成員能否公正辦案值得懷疑。但是由于沒(méi)有法律的有效規(guī)制 ,使得信訪制度一直 缺乏規(guī)范性 ,主要表現(xiàn)在 : ⑴信訪機(jī)構(gòu)龐雜而混亂。 ⑶信訪存在的合理性受到 質(zhì)疑。邁耶，行政法學(xué)家，教會(huì)法學(xué)家。 1896 年，在出版其《德國(guó)行政法》后，為了能夠聯(lián)系實(shí)際，邁耶接受了斯特拉斯堡市議員的職位?！保ā哆~耶自傳》）《德國(guó)行政法》之所以超出同輩，就在于它的概念、體系和規(guī)范的方法。在邁耶看來(lái)，法學(xué)體系的可使用性并不在于具有完美分類(lèi)的邏輯形式，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的恰當(dāng)描述。這種雙軌制的選擇方法表明，邁耶將觀念同 時(shí)理解為歷史發(fā)展的結(jié)果和創(chuàng)造者。 行政法學(xué)欲獲得獨(dú)立發(fā)展，必須與憲法學(xué)、行政學(xué)相脫離。奧托上杉論爭(zhēng)）。 1948 年被授予勛一等旭日大綬章。美濃部一生勤勉有加，共有近百部著作問(wèn)世，文章共計(jì) 593 篇。 [3]美濃部達(dá)吉在日本公法學(xué)史上具有開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，堪稱(chēng)日本公法 學(xué)的鼻祖、憲法學(xué)和行政法學(xué)的一代巨擘，其地位無(wú)可替代。美濃部的這一體系為中國(guó)行政法學(xué)所繼承，歷經(jīng)百年未曾動(dòng)搖，即便是 1980 年代管理論盛行之際亦是如此。 [ 濃部達(dá)吉曾就自由裁量行為提出了三點(diǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)：“第一，侵害人民之權(quán)利，或命人民負(fù)擔(dān)，或限制其自由之處分，無(wú)論何者，均不得為自由裁量之行為。美濃部達(dá)吉最著名的思想莫過(guò)于國(guó)家法人說(shuō)和天皇機(jī)關(guān)說(shuō) 著作：地方制度要義憲法 泛論憲法講義（改正）府縣制郡制要義行政法總論行政法各論國(guó)法學(xué)講義比較憲法選舉法綱要日本公用征收法釋義日本警察法釋義憲法學(xué)原理行政裁判法行政法總論日本行政法撮要（上、下）議會(huì)制度論行政法撮要法之本質(zhì)公法與私法日本新憲法釋義各國(guó)憲法源泉三種合編歐洲大陸市政論世界最新之憲法 。國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科“憲法與行政法”學(xué)科帶頭人，浙江大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。 關(guān) 鍵字：，依法治國(guó) 實(shí)踐 依法治校 前言：依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是我國(guó)的基本治國(guó)方略。將其具體落實(shí)到學(xué)校的管理中去，依法治校則是實(shí)施教育教學(xué)管理的基本方法和有效途徑。能夠以先進(jìn)的教育思想和理論為依據(jù)，借鑒管理科學(xué)和法學(xué)中的某些技能手法，將行政手段和科學(xué)方法融為一體，使得法律規(guī)章融合到日常學(xué)校管理中去。學(xué)校管理工作者要依法治校、知法懂法，有法可依。同時(shí)，它也是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要組成部分。 三、我校依法治校的開(kāi)展 我校是一所鎮(zhèn)屬中學(xué)，為了全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使教育事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的需求。 在學(xué)校日常工作中，我校十分重視加強(qiáng)法制宣傳教育工作。其三，加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。 綜述：學(xué)校加強(qiáng)法制教育、樹(shù)立法制觀念的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的規(guī)章制度法律化規(guī)范化地管理，使學(xué)校納入法制化發(fā)展的軌道，做到日常工作有法可依、有章可循。加強(qiáng)對(duì)依法行政與依法治國(guó)關(guān)系、依法行政在依法治國(guó)中的地位和作用以及如何加強(qiáng)依法行政等方面的研究，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 依法行政和依法治國(guó)的關(guān)