【正文】 怕?lián)L(fēng)險，很多事情比其他企業(yè)慢半拍，所以一次次的喪失機遇，這個就是文化 ??” ? “我們的領(lǐng)導(dǎo)給我的感覺：有些要大刀闊斧的干，而有些則保守、固步自封、看不清外面的世界 ??” ? “我們有些局領(lǐng)導(dǎo)覺得挖點煤，日子過得不錯就行了，安于現(xiàn)狀 ??” ? “長期以來很少和社會交流，和地方政府關(guān)系不是太融洽，我們董事長來了以后，在和外部聯(lián)系上，在市場方面很努力，他把精力都用在這上面，這兩年有些變化，但不徹底，時常的冒出老的東西 ?? ” “青蛙效應(yīng)” 訪談記錄 — 37 — 種種不利因素制約著淮北礦業(yè)集團的發(fā)展，未來將面臨極大的經(jīng)營風(fēng)險 ? 煤炭工業(yè)部撤銷，沒有了行業(yè)主管部門，管理權(quán)下放到地方，管理部門增多，對外協(xié)調(diào)溝通難度加大 ? 國家培育成立大型煤炭企業(yè)集團，煤炭業(yè)正在醞釀一次“資源性整合大潮”，大礦“吃”小礦的整合正迅速展開，企業(yè)如不抓緊最后的機會快速發(fā)展，將面臨生存危機 ? 隨著近幾年煤炭供需關(guān)系轉(zhuǎn)變，國家加強對行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，嚴格控制重大項目投資，項目立項難度加大 ? 神華、兗礦、平煤、淮南等競爭對手已提前一步確定了縱向或橫向一體化戰(zhàn)略并步入實施階段，競爭進一步加劇 外部 內(nèi)部 ? 現(xiàn)有生產(chǎn)礦井資源枯竭 ， 產(chǎn)量衰減 ， 接續(xù)緊張 ， 地質(zhì)條件復(fù)雜 ， 生產(chǎn)成本高 ? 礦區(qū)人員多 ， 結(jié)構(gòu)不合理 ， 勞動效率低。原煤洗選加工比重低 ,商品煤灰分高 — 25 — 與歐美等發(fā)達國家相比，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度過低 ? 2020年 ， 我國前十大產(chǎn)煤集團合計占中國煤炭總產(chǎn)量的 % ? 我國煤礦的平均產(chǎn)能約 ? 規(guī)模最大的神華集團全年煤炭產(chǎn)量約 ， 占全國煤炭總產(chǎn)量的 5％ ? 前三大煤業(yè)公司全年產(chǎn)量也只有不到 ， 占全國煤炭總產(chǎn)量的 12％ ? 美國前４家煤炭企業(yè)市場占有程度為 47％ ? 澳大利亞前５家煤炭企業(yè)占有度為72％ ? 德國產(chǎn)煤 ， 其中兩家大公司產(chǎn)量為 ， 占 93％ ? 俄羅斯產(chǎn)煤 ， 其中一家大公司產(chǎn)量為 ， 占 95％ — 26 — 另一方面，陳舊的管理方法和技術(shù)投入，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)率低下，效益落后，與國際先進企業(yè)相比，明顯處于非常落后的地位 中國 美國、澳大利亞 ? 我國煤炭資源歸國家所有，生產(chǎn)經(jīng)營實行中央和地方分級管理體制 ? 目前，煤炭投資、生產(chǎn)、運銷正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程階段 ? 煤炭行業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國企改革才剛剛起步 ? 發(fā)達國家的采煤機械化程度等相應(yīng)指標則接近或達到 100％ ? 美國、澳大利亞煤炭工業(yè)已實現(xiàn)了由勞動密集型向技術(shù)資金密集型的轉(zhuǎn)化，員工數(shù)量少， 文化素質(zhì)高，美國 77％的礦工具有高中文化，澳大利亞全部礦工均有 10年以上文化程度。 全國煤炭總產(chǎn)量由 1949年的 0. 32億噸增長到 1980年的 6. 20億噸 ， 31年間增長 18倍 ，年均增長率為 10%。企業(yè)目標我清楚地了解我們二航局的業(yè)務(wù)策略。關(guān)鍵績效指標我理解行業(yè)內(nèi)的新趨勢會怎樣影響二航局的發(fā)展。擁有感我們二航局的各個項目負責(zé)人明確制定實施項目必須的各個步驟。多樣化我們二航局的企業(yè)氛圍能夠激勵我發(fā)揮最佳的工作表現(xiàn)。傳幫帶我們二航局鼓勵我勇敢嘗試有風(fēng)險的事務(wù)。組織結(jié)構(gòu)我能夠自行決定具體的工作任務(wù)以達成工作目標。沖突解決我充分利用可供使用的溝通工具，例如內(nèi)部新聞、公告和商務(wù)信件。工作規(guī)劃我對如何安排自己的工作負責(zé)。銜接合作我參與二航局產(chǎn)品／服務(wù)的持續(xù)改善工作?？冃Ч芾砦覀兌骄钟星逦⒐胶头犀F(xiàn)狀的績效評估體系，來幫助管理層對日常運作進行監(jiān)控。企業(yè)目標戰(zhàn)略1問題描述所屬 46 個影響因素問題所屬 7 個大類編號我們二航局有能力挽留高素質(zhì)的員工。行業(yè)趨勢9我們二航局針對不同行業(yè)，采用有效的行業(yè)競爭策略。變革管理18我們的高層領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)管理與二航局整體策略直接相關(guān)的項目。氛圍26我們二航局認為我的工作很有價值。敢于冒險34根據(jù)以往的項目經(jīng)歷，我對二航局開展新的項目充滿信心。崗位職責(zé)42我清晰地理解我的工作職責(zé)。溝通50我的直接上級經(jīng)常和我溝通想法和決定。工作規(guī)劃58我們二航局能夠依照輕重緩急來安排工作。持續(xù)改進66我的工作部門總是尋求改善與其它部門合作的方法?？冃Ч芾?4我們二航局鼓勵我與組織內(nèi)的其他人員分享經(jīng)驗與知識。挽留人才82我們二航局有明確的員工晉升流程。行業(yè)趨勢我們二航局在預(yù)算和計劃的制定上所作的努力是恰當(dāng)?shù)?。變革管理我們二航局的高層領(lǐng)導(dǎo)在提供高質(zhì)量產(chǎn)品 服務(wù)和創(chuàng)造利潤之間維持適當(dāng)?shù)钠胶飧邔宇I(lǐng)導(dǎo)重視與外部組織的合作以增加二航局的競爭優(yōu)勢。理念／信仰二航局的高層領(lǐng)導(dǎo)言出必行。我對于為二航局工作感到自豪。崗位職責(zé)我的工作職責(zé)和程序都有清楚的文字定義和描述。管理層對下屬組織中存在的問題有清晰了解。工作規(guī)劃我們二航局有衡量決策成果的方法。業(yè)務(wù)流程我的工作部門了解其它部門遇到的問題和 或困難。知識管理我理解二航局的人事制度怎樣指導(dǎo)我為二航局工作。晉升規(guī)劃我們二航局的員工都有適當(dāng)?shù)募寄芤赃_成工作目標。財務(wù)結(jié)果7我們在預(yù)測和滿足客戶需求方面都積極主動。合作關(guān)系15高層領(lǐng)導(dǎo)清楚地在二航局內(nèi)部傳達企業(yè)使命和遠景規(guī)劃。風(fēng)格24我們的高層領(lǐng)導(dǎo)具有領(lǐng)導(dǎo)二航局達到目標的能力。自豪32我樂于在二航局工作。崗位職責(zé)40我能夠從我的直接上級處獲得支持以成功履行我的工作職責(zé)。溝通管理流程48二航局目前的組織結(jié)構(gòu)能夠支持五年業(yè)務(wù)規(guī)劃的實現(xiàn)。決策制度56一旦決策作出，我感到它們在二航局內(nèi)被有效地執(zhí)行。業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程64二航局為我提供先進有效的計算機軟件和應(yīng)用程序，幫助我更有效率地開展工作。人事政策72我們二航局清楚地向我傳達了二航局的人事制度。技能和知識80我從二航局得到的獎勵報酬是跟我的工作表現(xiàn)聯(lián)系在一起的。 ? 本報告旨在對淮北礦業(yè) （ 集團 ） 有限責(zé)任公司目前管理中存在的問題進行系統(tǒng)化 、 結(jié)構(gòu)化的分析和判斷 ， 為項目組下一步的母子公司管理體系設(shè)計 、 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計 、 流程優(yōu)化 、 崗位設(shè)計及輔導(dǎo)實施工作提供指引 。 訪談涉及集團公司高層 、 絕大多數(shù)中層以及部分骨干員工 其中：高層訪談 11人次； 中層及一般員工訪談 121人次； 總計 132人次 工程建設(shè)公司 勘探工程公司 雷鳴科化公司 相王旅游集團 教育管理處 醫(yī)療集團公司 職防院 職教中心 干部學(xué)校 設(shè)計院 安徽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)公司 煤業(yè)公司 多經(jīng)公司 物業(yè)公司 董事會 監(jiān)事會 總經(jīng)理 副總經(jīng)理 公司黨委 紀委監(jiān)察處 工會 宣傳部 團委 機關(guān)黨委 人武部 礦工報社 礦區(qū)電視臺 組織部 辦公室 人事部（組織部） 政策研究室 職教辦 財務(wù)資產(chǎn)部 資金管理中心 勞動工資部 離退休職工管理處 保衛(wèi)處 建設(shè)發(fā)展部 機電處 地測處 技術(shù)中心綜合辦 法律顧問室 安監(jiān)局 環(huán)保處 社保中心 生產(chǎn)管理部 通防處 征遷復(fù)墾處 設(shè)備租賃站 監(jiān)事會辦公室（審計處） — 13 — 在深度訪談基礎(chǔ)上，項目組進行了廣泛的問卷調(diào)查，并對調(diào)查的結(jié)果進行了科學(xué)的分析 問卷調(diào)查概述： ? 問卷調(diào)查的范圍涵蓋了集團公司機關(guān)全體正式在職員工及集團各下屬單位管理層 ? 共發(fā)放問卷 920份，回收 840份，回收率為 ％，有效問卷 790份，有效率為 94% ? 使用國際最先進的社會學(xué)統(tǒng)計軟件 SPSS，對問卷進行了頻數(shù)分析、交叉分析等統(tǒng)計學(xué)分析，形成了《 淮北礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司問卷分析報告 》 我們二航局有能力挽留高素質(zhì)的員工?？冃Ч芾?5我們二航局有清晰、公平和符合現(xiàn)狀的績效評估體系，來幫助管理層對日常運作進行監(jiān)控。銜接合作67我參與二航局產(chǎn)品／服務(wù)的持續(xù)改善工作。工作規(guī)劃59我對如何安排自己的工作負責(zé)。沖突解決51我充分利用可供使用的溝通工具，例如內(nèi)部新聞、公告和商務(wù)信件。組織結(jié)構(gòu)43我能夠自行決定具體的工作任務(wù)以達成工作目標。傳幫帶35我們二航局鼓勵我勇敢嘗試有風(fēng)險的事務(wù)。多樣化27我們二航局的企業(yè)氛圍能夠激勵我發(fā)揮最佳的工作表現(xiàn)。擁有感19我們二航局的各個項目負責(zé)人明確制定實施項目必須的各個步驟。關(guān)鍵績效指標10我理解行業(yè)內(nèi)的新趨勢會怎樣影響二航局的發(fā)展。企業(yè)目標2我清楚地了解我們二航局的業(yè)務(wù)策略?？冃Ч芾砦覀兌骄钟忻鞔_合理的績效評估指標。質(zhì)量和服務(wù)我的工作部門與其它部門合作來達到它的業(yè)務(wù)目標。資源分配我們二航局現(xiàn)在的業(yè)務(wù)規(guī)劃流程能有效地幫助二航局達到目標。沖突解決我們二航局有相應(yīng)的工作程序來解決工作中的問題和矛盾。組織結(jié)構(gòu)我的二航局能夠根據(jù)需要，對市場／行業(yè)的改變作出迅速的反應(yīng)。傳幫帶二航局在盡量支持和滿足員工個人生活需求方面體現(xiàn)出靈活性。我們二航局的高層領(lǐng)導(dǎo)相信建立一支多樣化的員工隊伍有助于提高效率。我接受任何能幫助二航局達到預(yù)定目標的各種改變。市場策略我們二航局的績效考評體系幫助二航局對照既定業(yè)務(wù)目標，監(jiān)督取得的進展。競爭對手我相信二航局的業(yè)務(wù)目標是可實現(xiàn)的。招聘／選擇77我的工作表現(xiàn)能得到很好的衡量，并且我的主管能與我就此進行溝通。發(fā)展人力資源69二航局努力為所有客戶提供高質(zhì)量的產(chǎn)品／服務(wù)。資源分配61二航局總是把員工安排到他能發(fā)揮最大價值的地方。沖突解決53二航局員工不必但心對二航局事項提出質(zhì)疑而惹惱管理層。組織結(jié)構(gòu)45我理解我的日常工作怎樣影響二航局內(nèi)部的其他部門。匯報關(guān)系組織37我努力工作，這樣二航局能有機會更成功。創(chuàng)新29我總是積極主動地思考能改進二航局工作的方法或建議。支持21我們二航局選定合格的領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)二航局的各個關(guān)鍵項目。市場策略12我們二航局的高層領(lǐng)導(dǎo)積極尋求新的利潤增長點。核心能力4我了解我們的競爭對手的策略。薪酬回報我相信我們二航局招募的是高素質(zhì)的員工。我們二航局在我的個人發(fā)展方面進行有效投資。信息技術(shù)我參與預(yù)測自身工作領(lǐng)域的資源需求 如人力 設(shè)備 資金等 。決策制度當(dāng)內(nèi)部管理問題出現(xiàn)時，高層領(lǐng)導(dǎo)以行動去解決。組織結(jié)構(gòu)我們二航局各個組織之間，很少有工作重復(fù)的現(xiàn)象。匯報關(guān)系我們二航局現(xiàn)有的組織匯報結(jié)構(gòu)有助于我達到工作目標。參與感管理層對下面提出來的建議總是十分重視。我們二航局的高層領(lǐng)導(dǎo)清楚地向參與項目的成員傳達項目目標。遠景／使命我們掌握的市場走向的信息是準確和及時的?？蛻魧?dǎo)向我理解是什么使二航局有別于其他競爭者。如果中國的石油進口超過了國際石油貿(mào)易的新增量，就會影響到發(fā)達國家已經(jīng)占有的國際石油貿(mào)易份額，從而引發(fā)同發(fā)達國家的石油矛盾 — 21 — 相對于世界其他國家，我國擁有極佳的煤炭資源儲量 246643, 27%157010, 17%114500, 13%390911, 43% 美國俄羅斯聯(lián)邦中國其他2020年初世界煤炭儲量（單位 :百萬噸） 說 明 ? 世界煤炭儲量主要由美國、俄羅斯聯(lián)邦和中國三個煤炭資源大國所構(gòu)成，中國是世界上煤炭資源最為豐富的國家之一 ? 全球煤炭可采儲量約為 ,中國以 1145億噸的可采儲量列美國和俄羅斯聯(lián)邦之后 ,位居世界第三位 ,約占世界可采煤炭儲量的 % ? 根據(jù)全國第二次煤炭資源的普查資料 ,埋藏深度在 1000米之上的煤炭總資源量約為 數(shù)據(jù)來源： BP Amoco Statistical Review of World Energy, June 2020. — 22 — 自建國以來，國家非常重視煤炭工業(yè)的建設(shè)，中國煤炭工業(yè)得到快速的發(fā)展 19920012800012295378923635544202021457368798366265953243105415050000100000150000202000250000原煤產(chǎn)量（萬噸）1949年 1954年 1959年 1964年 1969年 1974年 1979年 1984年 1989年 1994年 1999年 2020年 ? 在建國以后的幾十年間 ， 中國政府傾全力支持煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。 1998年全國煤炭總產(chǎn)量為 12. 23億噸 ， 比上年減少 1. 07億噸 。雙方合資組建了河北蔚州能源開發(fā)有限公司，合作開發(fā)蔚州煤礦、電廠、鐵路一體化開發(fā)項目 — 32 — 可以看出，煤炭行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢分為三類：一是積極地尋求新的資源，二是向深加工發(fā)展，三是橫向一體化，這三方面正是未來煤炭產(chǎn)業(yè)競爭的核心競爭優(yōu)勢 ? 資源在整個價值鏈中是無法替代的，對價值鏈后端廠商產(chǎn)生決定性影響 ? 通