【正文】 電力行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度。國(guó)電華東公司負(fù)責(zé)全網(wǎng)的安全運(yùn)行，直接調(diào)度華東電網(wǎng) 500kV 輸變電系統(tǒng)及220kV 省間聯(lián)絡(luò)線，原國(guó)電公司全資擁有的望亭電廠、富春江和新安江水電廠以及直接接入 500 千伏網(wǎng)架的電廠。存在幾類電力企業(yè)： 國(guó)電華東公司：是國(guó)家電力公司的分公司，代表國(guó)家電力公司經(jīng)營(yíng)管理 500kV主網(wǎng)架；經(jīng)營(yíng)管理望亭電廠、新安江和富春江兩水電廠電量、外區(qū)來(lái)電和天荒坪抽水蓄能電站的電量以及省 間電力交易。但隨著城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進(jìn)，近兩年來(lái)電網(wǎng)建設(shè)的力度逐漸加強(qiáng)。用電結(jié)構(gòu)的變化引起電力負(fù)荷曲線特性的變化，最高負(fù)荷增長(zhǎng)的速度快于用電量的增長(zhǎng)速度，同時(shí)峰谷差增大。全地區(qū)土地面積 35 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的 %； 2020 年底人口達(dá) 億人，占全國(guó)的 %，是我國(guó)人口稠密地區(qū)之一。利用績(jī)效法分配總量，可以使排放控制計(jì)劃中的商業(yè)動(dòng)機(jī)同市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)緊密聯(lián)系，從而體現(xiàn)公平原則。 4. 近期華東 500kV 輸電網(wǎng)制定統(tǒng)一輸電價(jià)、 220kV 輸電網(wǎng)按省市制定輸電價(jià)。 6. 建立系統(tǒng)效益附加制度。 2. 華東電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、分階段實(shí)施。這意味著華東地區(qū)在“十五”期間需要投資 70~80 億人民幣才能滿足 SO2總量控制目標(biāo)。排污權(quán)交易還為沒(méi)有獲得初始排污權(quán)的新電源提供了進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。具有一定的潮汐能開發(fā)潛力。 （二） 對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管 華東區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的市場(chǎng)主體，包括發(fā)電 公司、電網(wǎng)公司、電力調(diào)度交易中心的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、市場(chǎng)行為和信息披露狀況進(jìn)行監(jiān)管，包括對(duì)發(fā)電公司重組監(jiān)管、對(duì)電力調(diào)交易中心的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)輸電業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，主要包括電網(wǎng)公司輸電業(yè)務(wù)的成本核算、價(jià)格執(zhí)行、電網(wǎng)運(yùn)行、開放服務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)從監(jiān)管財(cái)務(wù)成本角度對(duì)輸電網(wǎng)投資計(jì)劃和建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行審核。主要原因是無(wú)論 500kV 電網(wǎng)費(fèi)用如何分配，輸配電價(jià)均高于 2020 年實(shí)際輸配電價(jià)。 輸電價(jià)測(cè)算基礎(chǔ)主要是： 2020 年三省一市電力公司的實(shí)際輸電價(jià)（由銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)反推），以及 2020 年華東電網(wǎng)各省市電力公司售電量、最高負(fù)荷和各 500/220kV 變電 站下送電量等參數(shù)。 選定三省一市 主要的統(tǒng)調(diào)燃煤電廠參與競(jìng)價(jià)，確定的參與競(jìng)價(jià)電廠的裝 機(jī)容量占華東三省一市統(tǒng)調(diào)火電總裝機(jī)容量的約 85％。 接網(wǎng)價(jià)直接根據(jù)每個(gè)用戶的接網(wǎng)資產(chǎn)使用情況分別確定；輸電價(jià)容量電價(jià)以反映成本的網(wǎng)絡(luò)定價(jià)法（ CRNP）為基礎(chǔ)，分別計(jì)算 500kV 共用電網(wǎng)和各省市 220kV 共用輸電網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)的輸電價(jià)；輸電電量電價(jià)按郵票法制定。 （三）遠(yuǎn)期市場(chǎng)模式的輸電價(jià) 管制方式。 包括接網(wǎng)價(jià)和輸電價(jià)。 500kV 共用輸電網(wǎng)的服務(wù)對(duì)象是各省市 220kV 輸電網(wǎng)和接入 500kV 輸電網(wǎng)的發(fā)電廠。隨著華東區(qū)域電力市場(chǎng)逐漸向多買方和多賣方市場(chǎng)發(fā)展，可以開展系統(tǒng)緊急狀態(tài)需求側(cè)響應(yīng)計(jì)劃，逐步允許大用戶和配電公司直接參與市場(chǎng)報(bào)價(jià)，同時(shí)在配電公司內(nèi)部開展實(shí)時(shí)電價(jià)計(jì)劃。 3. 現(xiàn)貨市場(chǎng)中： ? ?。ㄊ校┘?jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易主體是?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司和發(fā)電廠；區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易主 體是省（市）電力調(diào)度交易中心（代理?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司和發(fā)電公司參與交易），區(qū)外交易主體和準(zhǔn)入的大用戶。 通過(guò)分析比較，課題組推薦近期華東區(qū)域電力市場(chǎng)易采用協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級(jí)市場(chǎng)的模式。 模式二：協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級(jí)市場(chǎng)。區(qū)域內(nèi)省間交易在過(guò)去幾年中發(fā)展很快，主要特點(diǎn)是：省間交易主體為華東公司、各?。ㄊ校╇娏疽约皡^(qū)外來(lái)電；交易種類 包括統(tǒng)配電量交易、代發(fā)電量競(jìng)價(jià)、?。ㄊ校╇娏扛?jìng)價(jià)以及雙邊交易等多種；交易量不斷擴(kuò)大， 2020 年總交易量約 132 億千瓦時(shí)（包括區(qū)外來(lái)電）；交易以各省（市）之間電量調(diào)劑為主要形式，交易結(jié)果基本體現(xiàn)了各?。ㄊ校┑碾娏┬栊蝿?shì)，安徽省是輸出省、浙江省和上海市是受入省、江蘇省供需基本平衡。改革開放以來(lái)，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展， 2020 年全地區(qū) GDP 為 24456億元（當(dāng)年價(jià)），約為全國(guó)的 1/4，人均 GDP 為 12463 元。課題根據(jù)國(guó)家電力體制改革精神，研究了華東區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)家 電力監(jiān)管委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，在華東區(qū)域電力市場(chǎng)的建立、發(fā)展和完善過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的職能以及對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該采取的監(jiān)管方式和主要措施。 2020年國(guó)務(wù)院電力體制改革方案明確了電力市場(chǎng)化改革的總體目標(biāo)，并提出了“十五”期間主要任務(wù)之一是實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制，為課題研究指明了方向。 華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究 國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心 國(guó)家電力公司華東公司 二 〇〇 三年 二月 華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究 目錄 I 華東區(qū)域電力市場(chǎng) 前 言 ............................................................................................................................. 1 摘 要 ............................................................................................................................. 3 一、華東地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 ............................................................................................ 17 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 .................................................................................................................. 17 華東地區(qū)電力發(fā)展簡(jiǎn)況 ......................................................................................................... 17 電力管理現(xiàn)狀 .......................................................................................................................... 19 華東地區(qū)電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 ......................................................................................................... 21 華東區(qū)域內(nèi)省間電力交易 ..................................................................................................... 21 上海電力市場(chǎng)試點(diǎn) ................................................................................................................. 22 浙江省電力市場(chǎng)試點(diǎn) ............................................................................................................. 25 江蘇省電力公司的市場(chǎng)采購(gòu) ................................................................................................. 27 存在的問(wèn)題和障礙 .......................................................................................................................... 28 試點(diǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題 ......................................................................................................... 28 建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)存在的障礙 ..................................................................................................... 29 二、華東區(qū)域電力市場(chǎng)框架設(shè)計(jì) ..................................................................................... 31 建立華東區(qū)域電力市場(chǎng)的必要性和基本原則 ............................................................................ 31 建立華東區(qū)域電力市場(chǎng)的必要性 ........................................................................................ 31 建立區(qū)域電力市場(chǎng)的基本原則 ............................................................................................. 32 華東區(qū)域電力市場(chǎng)的總體設(shè)想 ..................................................................................................... 33 華東區(qū)域電力市場(chǎng)近期模式設(shè)計(jì) ................................................................................................. 33 近期方案一：自愿參與的區(qū)域電力市場(chǎng) .......................................................................... 33 近期方案二：協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級(jí)市場(chǎng) .................................................................................... 39 近期方案三： 新增電量交易的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng) ................................................................. 46 近期方案四：份額電量競(jìng)價(jià)的區(qū)域電力市場(chǎng) .................................................................... 50 方案比 較和選擇 ................................................................................................................... 54 推薦方案及其實(shí)施條件 ......................................................................................................... 58 . 華東區(qū)域電力市場(chǎng)遠(yuǎn)期模式 ........................................................................................................ 59 遠(yuǎn)期方案一： 多控制區(qū)的區(qū)域市場(chǎng) .................................................................................. 59 遠(yuǎn)期方案二：?jiǎn)我豢刂茀^(qū)的區(qū)域市場(chǎng) ................................................................................ 63 華東電力市場(chǎng) 中的需求側(cè)響應(yīng)措施 ............................................................................................. 65 需求側(cè)響應(yīng)的概念和作用 ..................................................................................................... 65 華東區(qū)域電力市場(chǎng)研究