【正文】 塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運行效率。如流域內(nèi)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容， 都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。 城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行 農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”， 這在理論和實踐上都是行不通的。深圳市最近加大治 理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的 14～ 35 歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地 級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變?！俺肥校h）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是 未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 (2)預(yù)防為主，防治結(jié)合：環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主，貫徹預(yù)防和治理相結(jié)合的原則。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。 事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則 。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞 動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導(dǎo)致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進(jìn)和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。 導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 合理、有序升級。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無減。這就需要在實踐中進(jìn)行豐富、補充和完善。所以說城市 規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。 地方性。城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要 素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù) 環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì) GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。 2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變 ? 在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影 響城市運營的效能和質(zhì)量。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。 加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 55．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么 ? 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。 土地資源的浪費和遠(yuǎn)期更新成本的增大 城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。2,管理的理念仍停留在農(nóng)村層面 ,導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大 。5,末端治 理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式 。 40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么 ? 1,把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃 。 37．城市環(huán)境具有哪些特征 ? 1,復(fù)合性 ,城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復(fù)合環(huán)境 。這是指群眾性自治組織及專業(yè) 性社會團(tuán)體； 社區(qū)成員。 32．我國城市人口的運動趨勢是什么 ? 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。 規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。 25．我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么 ? 土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。 生地出讓，效益粗放。 18．學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征 ? 組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想； 組織與各成員均善于學(xué)習(xí)； 組織結(jié)構(gòu)扁平化； 組織具備極強的自我創(chuàng)造力； 彈性化的組織結(jié)構(gòu)； 能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 1 新公共管理對城市管理具有哪些啟示 ? 培育多元主體共治。 11．我國市民參政的內(nèi)容是什么 ? 市民的政治參與 主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。 負(fù)責(zé)街轄區(qū)內(nèi)的維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作，依照有關(guān)規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負(fù)責(zé)民事調(diào)解，法律服務(wù)工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作。 四、簡答題 1．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么 ? 1 城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心，成為人類主要的聚居地。 33．城市社區(qū)管理 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 25．城市經(jīng)濟(jì)功 能指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。 17．城市營銷 是把城市地區(qū)視為一個市場 導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 10． 市政執(zhí)行 指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。 2． 市人民團(tuán)體 ：市人民團(tuán)體是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團(tuán)體。 7． 市行政地位 指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等 級和行政隸屬關(guān)系。 14．可持續(xù)城市 是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。 22．城市基礎(chǔ)設(shè)施 為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 30．城市人口管理 是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 39．公共緊急狀態(tài) 指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。 管理、市場各司其職可以提高效能。 7．治理具有哪些特征 ? 不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程 2 治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào) 3 治理既涉及公共部門，也包括私人部門 4 治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動 為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進(jìn)行的行動應(yīng)稟承哪些原則 ? 1 良好參與 2遵守法規(guī) 3透明度 4 響應(yīng) 5 輿論導(dǎo)向 6 公正與 寬容 7有效且高效率 8可計量的且財政可行的，良好的管治（無縫隙政府、滿足合理顧客需求等表現(xiàn)形式） 9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容 ? 市建制體制 市政府構(gòu)成體制 市行政管理體制 市公共事務(wù)管理體制 街道辦事處承擔(dān)哪些職能 ? 在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規(guī)；負(fù)責(zé)街轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作。 配合有關(guān)部門做好防汛、防風(fēng)、防火、防震、防災(zāi)和搶險工作。 電子政府的作用和目標(biāo)是通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能。 城市、區(qū)域之間競爭惡化。 協(xié)調(diào)原則 2l。 土地所有制基礎(chǔ)差異。 不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 直接干預(yù)土地市場的供求。 34．城市社區(qū)管理的主體有哪些 ? 行政性組織。 社區(qū)衛(wèi)生保健。(2)污染物總量指標(biāo)管理 ,它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理 。2,末端治理隨著污染物減少而成本越來越高 ,它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益 。4,社會治安形勢嚴(yán)峻 ,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū) 。4,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) ,實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施 。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個 特征： 必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的； 威脅到人民生命財產(chǎn)的安全； 阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力； 影響了人們的依法活動； 必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。 57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則 ? 普遍來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行： 宣傳教育。（ 4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。 復(fù)雜性。這些決定了城市系統(tǒng)整體 結(jié)構(gòu)具有開放性。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。 3．試述我國城市政府職能具有哪些特征 ? 廣泛性服務(wù)性規(guī)范性自主性多樣性 協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。制度敏捷。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非 一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管 理”機(jī)制。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積 極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。近些年來，我國城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。 但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和 浪費。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。 8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則 ? 面向社區(qū)，重心下移的原則。 各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居 樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。這個