【正文】 為進(jìn)一步 完善水利設(shè)施建設(shè)，我們提出以下幾點(diǎn)創(chuàng)新思路：一、 要大膽嘗試，創(chuàng)新思路，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才， 使水利 建設(shè)駛?cè)敫咝к壍?；二、按照“抓大抓小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)濟(jì)權(quán)，深化水利改革；三：對(duì)噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)要大力宣傳和逐步推廣，提高水資源利用率；四：推行財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，設(shè)立“政務(wù)公開(kāi)墻”和“財(cái)務(wù)明白欄”，讓農(nóng)民真正了解政策，自己當(dāng)家作主；五：提出“渠道不亂、各其負(fù)責(zé)、各記其功”的思想，將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利、國(guó)債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益。但無(wú)論是哪種措施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都希望各級(jí)政府可以真正的從根本上解決當(dāng)?shù)厮迒?wèn)題，從而可以過(guò)上好日子。 b)加強(qiáng)指導(dǎo)，健全村民自治組織。 c)采用先進(jìn)技術(shù)手 段，改變傳統(tǒng)作業(yè)的方法，大力推廣機(jī)械水利施工。這樣既不違背黨的政策，又緩解了水利建設(shè)資金不足的矛盾，促進(jìn)了水利建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。必須確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，明確各級(jí)各政府是水利建設(shè)事業(yè)的主體，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利的社會(huì)公共服務(wù)能力。當(dāng)前，最困難的是資金、人力的嚴(yán)重缺乏。梅花洞水庫(kù)增加灌溉面積 1 200hm2 ,爐觀壩增加灌溉面積 400 hm2。 公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊偷盜水利設(shè)備、器材等犯罪活動(dòng)。同時(shí)還要加大對(duì)防汛救災(zāi)知識(shí)的講解，讓群眾在洪澇中可 以淡定自若，科學(xué) 救災(zāi)。 a)完善基層群眾在水利方面的“一事一議”制度，擴(kuò)大制度成果。要整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利國(guó)儲(chǔ)資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。可通過(guò)委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。要適當(dāng)擴(kuò)大小流域治理的范圍 ,把小流域治理與山區(qū)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái) ,適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林 ,以短養(yǎng)長(zhǎng) ,講求經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)這些特點(diǎn) ,因地制宜地搞蓄、引、提相結(jié)合的水利設(shè)施 ,在溪流上游修建小型水庫(kù) ,以攔洪蓄水 。而小型水利工程有就地修、就地灌、投資投工少、見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)。如把現(xiàn)有的病險(xiǎn)庫(kù)處理好 ,把眾多的山塘、小河壩整 修好 ,可增加水量 1 200 萬(wàn) m3 ,改善灌溉面積 1 300hm2 ,新增灌溉面積 533 hm2 。是保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的總體需要；是保證國(guó)家糧食安全、解決農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的需要；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入的需要；是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 農(nóng) 村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的需要；是水資源高效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由此說(shuō)明 ,新化縣農(nóng)田水利問(wèn)題不可能在近期內(nèi)從根本上解決 ,必須遠(yuǎn)近結(jié)合 ,從長(zhǎng)計(jì)議。節(jié)水技術(shù)如噴灌、滴灌、渠道防滲等先進(jìn)技術(shù) 控制面積很小，推廣乏力，造成水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。 其他 水利建設(shè)后勁不足，創(chuàng)新不夠。能種則種，不能種則荒，對(duì)政府的依賴性太強(qiáng)，不愿意主動(dòng)出錢出力，一等二靠。③惡化了氣候資源 ,降低了大氣濕度 ,增加了旱災(zāi)程度。主要有以下幾種表現(xiàn)： a)普遍認(rèn)為水資源是天上降、地下流，取之不盡，用之不竭的資源 。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對(duì)破壞水利新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 16 行為處罰難。 d)力度措施不到位。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樨?cái)力緊張，只好降低已將帶頭標(biāo)準(zhǔn)或延期兌付資金。 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、大型灌溉排水泵站改造項(xiàng)目由發(fā)改委、水利部負(fù)責(zé)；小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)；全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)；土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目由財(cái)政部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)；中型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項(xiàng)目由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。每年渠道的滲透水量達(dá) 2021 萬(wàn)m3，水庫(kù)實(shí)際灌溉 面積還不足 涉及面積的 70﹪，效益萎縮。河低田高 ,不能筑堤引灌 。干旱已成為發(fā)展新化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙 ,是新化人民歷來(lái)的憂患。降雨一般集中在 4～ 6 月 ,占全年降雨量的 45 %～ 50 %。全縣 15 座水庫(kù)出現(xiàn)不同程度的險(xiǎn)情，其中大灣、馬鞍山險(xiǎn)情較為嚴(yán)重， 53 座水庫(kù)溢洪道溢洪；損堤案 2240 處，水閘 340 座，沖壞河壩 340 座，新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 12 沖毀渠道 千米，河壩 千米，損壞灌溉設(shè)施 2021 處，損壞機(jī)電泵站 220座 ，損壞水電站 15 座。 突發(fā)性特大暴雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)，溪河陡漲，誘發(fā)了大量山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。在后面，我們將詳細(xì)加以論述。 （三） 水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村用水浪費(fèi)嚴(yán)重 新化縣農(nóng)業(yè)用水占總用水量的 65﹪，其中 90﹪以上用于灌溉。國(guó)家歷來(lái)對(duì)于干、支渠以下的農(nóng)田水利建設(shè)投入歷來(lái)很少，而農(nóng)民由于收入低、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因缺乏投入能力和積極性 ，造成田間渠系不配套，難以形成灌溉能力。 僅有 %的村民認(rèn)為其農(nóng)田水利情況很好，而認(rèn)為農(nóng)田水利情況一般、較差和很差的分別占了 %、 %和 %。上世紀(jì)六、七十年代，新化縣大力興建水庫(kù)、山塘、河壩和電灌機(jī)埠等水利設(shè)施，建有車田江、梅花洞、半山、爐觀壩、茅嶺、龍溪、太平七大灌溉區(qū)。 調(diào)查問(wèn)卷采用自填的方式進(jìn)行，問(wèn)卷由我們的訪談人員親自發(fā)給被訪的對(duì)象，并協(xié)助其完成問(wèn)卷，等被訪者填寫好后當(dāng)面回收。調(diào)查問(wèn)卷中的第 4（ 相關(guān)部門對(duì) “水法”的普及和宣傳力度 ）、 7（ 政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)方面的投入資金 ）、 8（ 農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的 問(wèn)題 ）題中都有涉及 政府在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和改進(jìn)的措施 。樣本是從 新化縣抽取的人民政府領(lǐng)導(dǎo)、新化縣水車鎮(zhèn)的普通農(nóng)民，以調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪談為主要的調(diào)查工具，其中在水車鎮(zhèn)的錫溪村、老莊村采用的是自填式問(wèn)卷調(diào)查，在新化縣縣城 采用的 是訪問(wèn)員登門訪談的方式。從這個(gè)角度上來(lái)講，支持和發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，既是確保國(guó)家糧食安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 6 需要，更是一項(xiàng)造福全民的事業(yè)。一方面，這就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的矛盾。一般而言，灌溉地的作物產(chǎn)量是非灌溉地產(chǎn)量的幾倍，而旱作品種產(chǎn)量也要小于灌溉作物品種的產(chǎn)量。 研究農(nóng)田水利建設(shè)課題的意義： 水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。 在 2021 年，婁底市 新化縣 分別連續(xù)遭受“ ”，“ ”，“ ”，“ ”等四次特大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口 萬(wàn)人次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 億元 。 就在今年，由于長(zhǎng)時(shí)間大范圍的強(qiáng)降雨，致使 新化縣農(nóng)作物受災(zāi)面積 達(dá) 萬(wàn)畝，成災(zāi)面積 萬(wàn)畝，毀壞耕地 萬(wàn)畝，洪水沖走大牲畜 萬(wàn)頭，水產(chǎn)品損失 21 噸。我們中南大學(xué)冶金院赴湖南省婁底市新化縣關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利失修情況調(diào)研暑假社會(huì)實(shí)踐團(tuán)，利用暑假的一段空閑時(shí)間，深入婁底市新化縣，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、采訪領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)地慰問(wèn)受災(zāi)群眾等的方式對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，分析可能存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的改善建議。 可 近幾年來(lái)，新化縣水災(zāi)不斷，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣裾５纳a(chǎn)生活。旨在對(duì)湖南省農(nóng)田水利失修問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，我們決定 從 婁底市新化縣入手，開(kāi)始我們的調(diào)研，分析可能存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的改善建議。 目的及意 義 我們調(diào)研新化縣水利失修情況的目的有三個(gè)目的： 走出校園，傾聽(tīng)民聲，服務(wù)社會(huì)，體察國(guó)情，經(jīng)世致用，將課堂理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐 。以農(nóng)業(yè)品種技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系對(duì)于水有極強(qiáng)的依賴性和敏感性。 加之，恩格爾定律的作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將下降。 從一般意義上講，興修水利最初是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的需要，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈。所以他們現(xiàn)在所希望的只是可以將當(dāng)?shù)氐乃迒?wèn)題解決，從而保證正常的生活。這在調(diào)查研究學(xué)的調(diào)查中已經(jīng)可以被 用作推論總體的依據(jù)（一般認(rèn)為 50%的回收率即可使用， 60%的回收率已屬上乘）。 農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)情況。全縣 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的管理和維護(hù)。 取得成績(jī)。 （一） 農(nóng)田水利 建設(shè)不足，沒(méi)有建立起穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制 一是農(nóng)田水利建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低。 （二） 小型農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和維修機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確 農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 上述新化縣水利現(xiàn)狀，既有值得借鑒的地方也有有待改進(jìn)之處。 （一） 5暴雨造成的山體滑坡、泥石流等導(dǎo)致水車、奉家、上渡辦事處、上梅鎮(zhèn)等地 9 人死亡， 156 人受傷。一是及時(shí)啟動(dòng)《 新化縣 農(nóng)作物重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》一級(jí)響應(yīng)， 5 月 7 日下午 5 時(shí)按應(yīng)急預(yù)案要求，迅速集中全局系統(tǒng)人力、物力、財(cái)力投入抗災(zāi)救災(zāi)；二是深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救災(zāi)。新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 13 建國(guó)后的 50 年間 ,較大的山洪發(fā)生了 13 次 ,平均四年一次 。全縣水田主要分布在各溪河高岸或丘陵崗地 ,旱土多數(shù)掛在山坡上。因水庫(kù)病險(xiǎn)而 控制蓄水、騰空運(yùn)行，導(dǎo)致全縣每年減少蓄 水 1000 多萬(wàn) m3相當(dāng)于一座中型水庫(kù)失去的灌溉效益。許多村洼地排澇 能力不足，泵站超期服役，電機(jī)等設(shè)備嚴(yán)重老化，許多電站仍在使用高耗 低能、早應(yīng)淘汰的電機(jī)、新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 14 水泵等設(shè)備。 2021 年中央、省級(jí)財(cái)政投入新化縣的真正用于農(nóng)田水利建設(shè)的 不足 1000 萬(wàn)。 新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 15 b)管理人員的工 資待遇沒(méi)有保障，水庫(kù)管理人員的工資待遇僅靠水費(fèi)來(lái)維持，本來(lái)水費(fèi) 就 不能保障管理人員的正常待遇，加上近年來(lái)拖欠水費(fèi) 的現(xiàn)象導(dǎo)致管理人員的待遇是一張掌空頭支票，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新化縣拖欠的水庫(kù)工作人員的工資已經(jīng)達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。 雖然 相繼 印發(fā)了《新化縣實(shí)施 中華人民共和國(guó)水土保持法 暫行辦法 》 、轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省財(cái)政廳，物價(jià)局，水利廳關(guān)于水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收管理辦法的通知》，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些水利工程布局不合理，資源浪費(fèi)或閑置 。水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動(dòng)輒幾十萬(wàn)，基層無(wú)法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。 由于人增地減和單目標(biāo)、低效益的生產(chǎn) ,盲目毀林開(kāi)荒 ,導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化 ,據(jù)調(diào)查 結(jié)果繪制下圖： 變化 情況 生態(tài)環(huán)境 1955 年 1982 年 減少數(shù)量 減少百分率 森林面積 萬(wàn) hm2 萬(wàn) hm2 萬(wàn) hm2 % 水土面積 km2 km2 km2 % 河流水庫(kù)庫(kù)容 萬(wàn) m3 % 新化縣 農(nóng)田 水利失修情況的調(diào)研報(bào)告 17 嚴(yán)重的水土流失 ,給農(nóng)田水利帶來(lái)了以下不利 : ①降低了暴雨后蓄水于山的能力 ,加劇了洪峰來(lái)勢(shì) 。 a)由于糧價(jià)不高，農(nóng)民耕作水田的效益不大，因而缺乏興修水里的積極性，沒(méi)有真正形成“修水利，興水利，用水利”的良好氛圍，致使很多急需進(jìn)行的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能組織實(shí)施。 即使遭遇 2021 年、 2021 年的大旱，緊一緊，挺一挺，也沒(méi)有鬧大的災(zāi)荒。主要存在以下幾個(gè)突出的問(wèn) 題： ； ，村、組收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致； ，群眾籌資難，政府不投錢，工程就處于癱瘓狀態(tài)； 因此，每年的收繳水費(fèi)都是一件異常頭疼的事，水費(fèi)收繳難，抗旱放 水更難，群眾有群眾的想法，干部有干部的說(shuō)法，這是當(dāng)前水費(fèi)收繳過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾，新問(wèn)題的集中體現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有水利工程不能滿足農(nóng)田灌溉和高地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的情況 ,應(yīng)該急需開(kāi)發(fā)水電資源 ,發(fā)展小水 電 ,以電供水。而在提高農(nóng)業(yè)