【正文】 ② 摘自 經(jīng)濟研究導刊 2020年第 9期 從傳統(tǒng)政績觀到科學發(fā)展觀 :地方政府官員行為的異化與矯正。要使地方政府真正重視自身的生態(tài)責任，就必須將生態(tài)責任納入到績效考核中，作為其中的硬指標，實行“環(huán)保一票否決制”，使生態(tài)良好也成為“政績”之一 ，從根本上調(diào)動地方政府對于 13 環(huán)保的積極性與自覺性，以責任剛性化實現(xiàn)良好的生態(tài)治理。樂山市綠心的周邊社區(qū)可以成立生態(tài)環(huán)境保護基金會，斑竹灣社區(qū)， 竹公溪及柏楊 社區(qū)等可以成立基金會開征環(huán)境保護基金。農(nóng)民的環(huán)境權(quán)得不到有效保障，不僅與我國憲法的平等精神相背離，而且會直接影響到農(nóng)民的生存和發(fā)展。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，合理利用和保護資源，不斷維 持農(nóng)村和城市周邊的生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益同步提高，走出一條有特色的循環(huán)經(jīng)濟之路 ④ 。轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革是社會發(fā)展的迫切要求 ，也是實現(xiàn)樂山 城市綠心的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設生態(tài)綠地的需要。綠心內(nèi)主要種植的是經(jīng)果木林 ,既能有效地保持良好的生態(tài)環(huán)境 ,又能實現(xiàn) 永續(xù)不斷的經(jīng)濟收入。凈化城市空氣 。綠心的擬定規(guī)劃有五大亮點， 城市綠心將出現(xiàn)綠心閣、綠心湖、白巖山公園、植物園等景觀 。 第三 ,實現(xiàn)從物質(zhì)文明到四大文明的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長是指社會物質(zhì)財富及社會總產(chǎn)品的增加 ,是指更多的產(chǎn)出；而經(jīng)濟發(fā)展不僅指量的增加 ,更注重質(zhì)的提高 ,也就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 ,投入產(chǎn)出效益的提高和人民生活質(zhì)量的改善 ,是質(zhì)和量的統(tǒng)一 。這部法律的存在，要求各項活動和政策都必須以它為依據(jù)，把這作為環(huán)境保護的規(guī)范章程。 政府職能不到位 在確立社會主義市場經(jīng)濟體制方面，我們有著顯著的成績，但政府主導型的發(fā)展模式仍未徹底扭轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展經(jīng)濟是我們國家的第一要務，特別是像我們這樣的發(fā)展中國家，經(jīng)濟是其他一切指標的重中之重。城市綠心面積大 ,95 %以上人口均為農(nóng)業(yè)人口 ,農(nóng)民是綠心的主人 ,農(nóng)民的生存發(fā)展至關重要 ,由于長期的規(guī)劃控制 ,居住在綠心里的農(nóng)民有“世外桃園”之感 ,有的還過著一種原生態(tài)的生活方式 ,與城市化進程格格不入。樂山城市發(fā)展時對環(huán)境和生態(tài)的破壞非常嚴重，擴展城市用地面積，大量砍伐森林 樹木，居民的生活排污，對湖水河水沼澤的侵占，侵占農(nóng)民的土地等等。 二 、樂山市政府在平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護中存在的問題 （一）發(fā)展壓力下生態(tài)保護問題日益突出 樂山市是 具有三千多年悠久歷史和燦爛文化的歷史文化名城。 樂山的綠心開發(fā)已成為社會關注的焦點，開發(fā)綠心也勢在必行，各大媒體和社會各界的期望都是希望樂山的經(jīng)濟和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展， 正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系是落實科學發(fā)展觀的要求。 （二） 樂山市綠心開發(fā)中經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“兩難悖論” 經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系 正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。 政府在農(nóng)村生態(tài)保護中有著法律上的義務，這也是建設社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。一軸是指貫穿城市綠心的一條 24米寬 的景觀道路，沿景觀道路分布有竹溪景城、綠心湖、綠心閣（綠心制高點）和多個功能中心 （如下圖 ） 。第二部分是樂山師范學院的大學生，分發(fā)問卷 30 份，收回 問卷 25 份。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，就要堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。通過分析此次調(diào)查問卷，得出具體數(shù)據(jù)，作為寫作本論文的依據(jù) (后附問卷 )。 三區(qū)是按綠心保護層次而規(guī)劃形成的三個區(qū)，即自然密林區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和人文景觀區(qū)。 我國憲法第26 條規(guī)定：“國家 保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于經(jīng)濟因素本身，而且取決于生態(tài)環(huán)境因素相互適應與相互協(xié)調(diào)的程度。 “兩難悖論” 經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對 “ 兩難 ” 矛盾， 是相互依存、對立統(tǒng)一的關系。境內(nèi)擁有被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化和自然遺產(chǎn)的峨眉山和樂山大佛，岷江、青衣江和大渡河三江在此匯合。樂山綠心有如此多的優(yōu)點的同時，但因面積大 ,形狀不規(guī)則 ,又居于城市中心 ,也面臨著多種問題。農(nóng)副產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈 ,進城務工仍是多數(shù)農(nóng)民的選擇。在強調(diào)經(jīng)濟的同時就容易忽略環(huán)境和生態(tài)的保護，先污染后治理的道路是發(fā)達國家給我們的教訓，我們必須引以為戒，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護綠心的環(huán)境同步進行。政府擁有過多的資源、要素配置權(quán)力，同時，提供公共服務的制度建設又尚不完善，職能 “ 錯位 ” 、 “ 越位 ” 和 “ 不到位 ” 的現(xiàn)象混雜存在，并形成了思維定式，導致對企業(yè)的過度干預和對發(fā)展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的種種不 協(xié)調(diào) 。專門性的環(huán)境保護法律規(guī)范主要包括污染防治的法律規(guī)范、自然保護的法律規(guī)范、環(huán)境保護行政法律規(guī)范等，是針對有關環(huán)境要素或特定的保護對象分別制定的法律規(guī)定，是環(huán)境監(jiān)督管理的法律依據(jù)。 第二 ,實現(xiàn)從以物為本到以人為本的轉(zhuǎn)變。建國以后 ,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人面臨在爛攤子上建設新中國的任務 ,面臨著實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務 ,先是提出實現(xiàn)工業(yè)化 ,后又提出了 “ 四個現(xiàn)代化 ” 的宏偉目標 ,不管是工業(yè)化還是 “ 四個現(xiàn)代化 ”, 實際上都是講物質(zhì)文明建設。樂山的城市綠心規(guī)劃建成之后 將成為樂山城市經(jīng)濟的一個新的增長點，預計將成為城市旅游業(yè)和休閑業(yè)的一個亮點，成為樂山經(jīng)濟鏈條上的一個關鍵點。提高空氣透明度 。此外 ,綠心的形成促進吸引了外商來樂山投資 ,加快了樂山的經(jīng)濟建設。本次樂山市城市綠心的發(fā)展和生態(tài)保護的規(guī)劃是本著 對樂山市民負責、對樂山子孫負責，樂山市政府邀請了諸多專家召開多次討論會 ，經(jīng)過許多年的反復論證， 與會專家經(jīng)認真研討， 才 同意通過了《樂山市城市綠心規(guī)劃》 ，政府的職能發(fā)揮了民主，體現(xiàn)了民意。 根據(jù)該規(guī)劃，城市綠心西接青衣江、南抵成都理工大學工程技術學院北路，北靠竹公溪及柏楊西路片區(qū)，占地將達到 平方公里。但實際情況是：在環(huán)境治理方面，城市居民和農(nóng)村居民享有的待遇不同。 （ 4）提高政府農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力 “徒法不足以自行”，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。 （ 6）提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識 意識是行動的先導，沒有全民環(huán)保意識的提高，一切環(huán)保工作都將成為空話。 ③ 摘自歐陽林、羅文智、李琳的樂山綠心環(huán)形生態(tài)城市規(guī)劃與實踐。 【 注釋 】 ： ① 摘自四川在線 華西都市報 投資五億 樂山城市綠心“變臉”。因此，有必要把環(huán)保效績考核作為考核官員的一個項目。因此，政府應開征農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基金，將現(xiàn)有的環(huán)境污染費、礦產(chǎn)資源使用費、生態(tài)補償費等收項目，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護稅的形式固定下來，同時擴大態(tài)環(huán)境保護稅的征收范圍，并根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t，將農(nóng)環(huán)境保護稅收入作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理的專項基金，促 進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和修復。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)容之一，是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的前提和基礎。農(nóng)村自然資源和可再生資源的浪費與生態(tài)環(huán)境惡化，已嚴重威脅人類的生存與發(fā)展，影響