【正文】 一、 立法背景 本條中所列的信息通暢成為有害信息，是當前危害信息網(wǎng)絡內(nèi)容安全的突出問題，有害信息有多種形式，如計算機程序、圖像、文字、聲音等 形式。因此本條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位變更網(wǎng)絡地址的，依照文化行政部門、公安機關的規(guī)定辦理有關手續(xù)或者 備案。如果互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動時不按規(guī)定進行必要的注銷登記，則有可能使這些失去效力的證照被不法之徒利用，從事非法的經(jīng)營活動，甚至用來行騙，從而擾亂市場經(jīng)濟秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位法定代表人或者負責人的變更，涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位主要責任人的變化，也是有關國家機關直接管理對象的變化。名稱的變化涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位合同主體名稱及印章的改變，企業(yè)名稱的改變，如果不以適當方式報有關監(jiān)管部門知曉，容易使這些企業(yè)脫離有關國家機關的監(jiān)管。 計算機數(shù)量的變化，也涉及到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位設立重大審批事項的變化。因此，當互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的營業(yè)場所發(fā)生變更時，就以為 這有關審批機關的審批其成立的實質(zhì)條件之一發(fā)生了變化，其變更后的營業(yè)場所沒有經(jīng)過有關審批機關審批，營業(yè)場所變更后的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位是否讓然可以成立，上需要有關部門依法對其變更后的營業(yè)場所進行審批后方可確定。為了維護國家行政管理制度的嚴肅性，更為了維護社會公共利益，避免規(guī)避行政審批的違法行為的發(fā)生，本條例明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包或者以其他方式轉(zhuǎn)讓營業(yè)場所是十分正確和必要的。而且允許轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡文化經(jīng)營專業(yè)文檔，值得下載！ 值得下載 ！ 許可證》，也不利于有關機關的監(jiān)督管理。涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的行為是妨害《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》制度的違法行為，應該予以禁止。經(jīng)實地檢查，符合本條例第八條的規(guī)定的，應該發(fā)給當事人《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，經(jīng)實地檢查不合格的，不予批準，并向當事人書面說明理由。 經(jīng)文化行政部門初審合格的，申請人可以進行互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的籌建，比如租賃房屋，或者進行相關的裝修工程，以及購置、安裝機器設備等。為崇文保護相對人的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定的審查期限要短于《辦法》的規(guī)定。 【釋義】 本條是有關設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的審查程序 規(guī)定。 五、 依法需要提交的其他文件 申請設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所除應該提供上述文件外，其他依法應提交的文件，申請人還應該予以提供，對依法需 要提交的其他文件，審批機關應該向申請人說明。但是 ，要求申請人在向政府有關部門申請設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專業(yè)文檔，值得下載！ 值得下載 ！ 時就要具備這些條件，一旦申請人的申請沒有被批準，就會給申請人造成很大的浪費和損失。公司登記機關決定核準的，應當發(fā)給《企業(yè)名稱余下核準通知書》。申請書應當載明：申請人的名稱或姓名、申請內(nèi)容、營業(yè)場所的基本情況、申請日期等內(nèi)容。另外，在居民住在樓（院）內(nèi)設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，也不利于有關部門的監(jiān)督管理。 針對上述現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所不得設立于中學、小學學校的周圍。 【釋義】 本條是設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的禁止性規(guī)定。在條例頒布前，文化部在《關于加強網(wǎng)絡文化市場管理的通知》（文市發(fā) 【 2021】 10 號）中規(guī)定，直轄市、省會城市和計劃單列市每場所的計算機設備臺數(shù)不得少于 60 臺，且每臺占地面積不得少于 2 平方米；直轄市、省會城市和計劃單列市以下的地區(qū)，每一場所的計算機設備總數(shù)不 得少于 30 臺，且每臺占地面積不得少于 2 平方米。為了方便管理和維護網(wǎng)絡安全，有效控制有害信息的傳播，條例要求互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所必須有固定的網(wǎng)絡地址，不能采用其他方式上網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所與其他建筑想毗連或者附設在其他建筑物內(nèi)時，應當按照獨立的防火分區(qū)設置；商用樓內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所與居民住宅的安全出口應當分開設置。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所在營業(yè)時，不得超過額定人數(shù)。指示標志應當設在門得頂部、疏散通道和轉(zhuǎn)角處距離地面一米以下的墻面上。在消防安全責任人確定或者變更時，應當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)備案。也就是說，要求互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位 必須要有規(guī)定企業(yè)組織、目的和基本活動準則的文件。企業(yè)若有位于不同地方的兩個以上的辦事機構(gòu)的，以企業(yè)的登記的主要辦事機構(gòu)所在地為住所。企業(yè)名稱應當符合法律的規(guī)定。對過去設立的合法經(jīng)營網(wǎng)吧的個體工商戶，符合本條例規(guī)定的其他設立條件的，可以允許其專制為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等企業(yè)的組織形式。 第八條 設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位，應當采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件： （一）有企業(yè)的名稱 、住所、組織機構(gòu)和章程； 專業(yè)文檔，值得下載！ 值得下載 ！ （二）有與其經(jīng)營活動相適應的資金； （三）有與其經(jīng)營活動相適應并符合國家規(guī)定的消防安全條件的營業(yè)場所； （四）有健全、完善的信息網(wǎng)絡安全管理制度和安全技術(shù)措施； （五）有固定的網(wǎng)絡地址和與其經(jīng)營活動相適應的計算機等裝置及附屬設備； （六）有與其經(jīng)營活動相適應并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員； （七）法律、行政法規(guī)和國務院有關部門規(guī)定的其他條件。因此，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營活動的監(jiān)督和管理，必須更多地依靠政府的強有力的調(diào)控，必須通過行政 許可的方式來設置一定的市場準入 門檻。未經(jīng)許可，任何組織和個人不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動。 【釋義】 本條是獎勵性條款，目的在于發(fā)動全社會的力量對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。 【釋義】本條是對文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門及其工作人員不得從事或者參與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的禁止性規(guī)定。監(jiān)獄工商行政管理部門是負責市場監(jiān)管的部門，市場執(zhí)法力量有相對較強，因此，笨條明確規(guī)定，由工商行政管理部門負責查處無照經(jīng)營活動。 （一） 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理 按照我國有關規(guī)律、行政法規(guī)的規(guī)定，一切經(jīng)營單位和個人從事經(jīng)營活動，都必須符合法定條件，經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記，并領取營業(yè)專業(yè)文檔，值得下載！ 值得下載 ！ 執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動。 （二） 治安管理 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所是人口密集的公共場所，有事各種信息交流頻繁的場所，比較容易發(fā)生治安違法案件，因此，加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的治安管理十分重要。本條對上述管理機關的職責分別做了規(guī)定。 三、 經(jīng)營者應當自覺接受政府有關部門依法實施的監(jiān)督管理 接受政府有關部門依法實施的監(jiān)督管理是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營者的法定義務，是維護互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營秩序，發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪行為的必要手段，也是政府有關部門的法定職責。為了保證互聯(lián)網(wǎng)的運行安全和信息安全，維護國家與社會公共利益，保護上網(wǎng)消費者的合法權(quán)益，全國人大常委會于 2021 年 12 月 28 日通過了《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，國務院及國務院有關部門也先后頒布了《電信管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機 網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營者應當遵守的行為準則做出了明確的規(guī)定。 第三條 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強行業(yè)自律，自覺接受政府有關部門依法實施的監(jiān)督管 理，為上網(wǎng)消費者提供良好的服務。 必須指出的是，學校、圖書館等單位內(nèi)部附設的上網(wǎng)場所不適用本條例 的條件是： （ 1） 必須是內(nèi)部附設的上網(wǎng)服務場所。 （三） 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的營業(yè)性 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所是以營利為目的的經(jīng)營組織，這是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)濟特征。雖然從技術(shù)上說，在考慮政府管理成本和企業(yè)經(jīng)營成本的基礎上，對上網(wǎng)服務內(nèi) 容進行技術(shù)分類，并以此確定上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)營范圍是有必要的。他是通過計算 機聯(lián)網(wǎng)與其他用戶進行交流的現(xiàn)代通訊手段。后兩種要求用戶的計算機必須運行 TCP/IP協(xié)議，與互聯(lián)網(wǎng)直接連接。第二款是對學校、圖書館等單位內(nèi)部附設的為特定對象獲取資料、信息提供上網(wǎng)服務的場所不適用本條例的排除規(guī)定。本條例的總則共有六條 第一章 總 則 第一條 為了加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。總則一般是原則性和概括性的內(nèi)容，一般主要包括： （ 1）法律、行政法規(guī)的立法指導思想、基本精神和基本原則 。 學校、圖書館等單位內(nèi)部附設的為特定對象獲取資料、信息提 供上網(wǎng)服務的場所，應當遵守有關法律、法規(guī)，不適用本條例。我國最 早 的網(wǎng)吧是 1996 年 11 月 由實華開發(fā)公司在首都體育館南門對面開辦的網(wǎng)絡咖啡屋。只要是通過互聯(lián)網(wǎng)而為公眾提供上網(wǎng)服務的經(jīng)營場所，均可認定為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。 （ 3） 文件傳輸。該特征使得互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所與本條第二款所指的學校、圖書館等內(nèi)部網(wǎng)絡服務場所相區(qū)分。 近年來，高校、科研機構(gòu)等單位，為提高教學科研水平，擴大學生的知識面，豐富學生的業(yè)余生活，紛紛建立了校園網(wǎng)。 （ 4） 非經(jīng)營性。第二款規(guī)定了上網(wǎng)消費者應當遵守的一般行為準則，主要有：遵守有關法律、法規(guī)；遵守社會公德。比如，應當遵守工商行政管理方面律法、法規(guī)的規(guī)定，依法從事經(jīng)營活動；遵守稅收方面法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅等等。 第四條 縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；公安機關負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單 位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)，依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位分別實施有關監(jiān)督管理。 （一） 信息網(wǎng)絡監(jiān)督管理 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所是計算機網(wǎng)絡與社會公眾發(fā)生聯(lián)系的重要場所，對信息網(wǎng)絡安全有重要的影響。消防安全管理的主要內(nèi)容包括：對設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的消防安全條件依法進行審核；檢查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所消防安全設施是否符合法律、行政法規(guī)的要求；依法查處違法國家消防安全規(guī)定的違法行為等。 （二） 查處無照經(jīng)營活動 實踐中，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位中的相當一部分事沒有取得合法證照的非法經(jīng)營者。對此我國的《電信管理條例》第七十條對未經(jīng)批準設子設立國際出入口信道的行為規(guī)定了眼里的處罰；《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》第二 條規(guī)定：我國境內(nèi)的計算機信息網(wǎng)絡直接進行國際聯(lián)網(wǎng)，必須使用郵電部國家公用電信網(wǎng)提供的國際出入口信道。所謂直接的方式，就是指以自己的名義投資、參股的行為或者以自己的名義在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位擔任一定經(jīng)營管理職務，或從事經(jīng)營管理活動的行為。 第二章 設 立 【釋義】 本章規(guī)定的是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單 位的設立，主要規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的許可制度，以及設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位 的具體條件和審批程序，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的設立行為，將不利于公共安全，有害于社會公益的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營者排除在市場之外，維護社會公眾的合法權(quán)益。 從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營活動，是對社會公共利益有重大影響的活動。同時，為保護行政管理相對人的合法權(quán)益，行政許可還必須在法定的時間內(nèi)完成。第一款規(guī)定了設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的條件；第二款是授權(quán)性條款，授權(quán)國務院文化行政部門對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的最低營業(yè)面積等做出規(guī)定；第三款是對設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位 應當符合總量和布局要求的規(guī)定。在企業(yè)的幾種組織形式中，公司的準入條件要求最為嚴格。(2)確定法律文書的受理送達地；（ 3）在一定的情況下嗎， 可以確定合同履行地；（ 4）在一般情況下，根據(jù)住所確定企業(yè)的登記機關。 就企業(yè)而言，章程也不是就公司而言的，是有關公司組織和 活動的基本規(guī)范的書面文件。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務屬于服務性行為，因此，設立公司形式的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位，注冊資本最少為 10 萬元，對個人獨資企業(yè)和合伙 企業(yè)，《個人獨資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》都沒有規(guī)定最低注冊資本額要求，只規(guī)定了企業(yè)應當有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的產(chǎn)生經(jīng)營條件。安全出口處不得設置門檻、臺階，疏散門應當向外開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門，門口不得設置門簾、屏風等影響疏散的遮擋物。嚴謹使用液化石油氣。 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所應當按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》配置滅火器材，設置報警電話，保證消防設施、設備完好有效。 、萬蛇的信息網(wǎng)絡安全管理值得和安全技術(shù)措施 根據(jù)公安部關于執(zhí)行《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》中有關問題的通知要求，網(wǎng)絡安全管理制度主要包括：（ 1）信息發(fā)布審核、登記制度；（ 2）信息監(jiān)視、保存、清楚和備份制度；（ 3）病毒檢測和網(wǎng)絡安全漏洞檢測制度；