【正文】 目前夏季用煤、用電高峰期已基本結束，煤炭市場又將進入冬季用煤高峰期前的調整階段。只有在這些內在的而不是外在的、主動的而不是被動的因素作用 下，小煤礦的問題才能根本解決。 事實上，長期以來，我國的礦產資源都是以行政命令的方式無償劃撥給煤礦開采。進一步培育和規(guī)范中介市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術服務、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，為政府宏觀調控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場公平競爭秩序。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護礦工身心健康。促進煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。盡快修訂煤炭產業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。七、 積極引導合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產需長期矛盾。修改制定配套法規(guī)、標準和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭洗選加工程度。建立和完善企業(yè)職工培訓制度，組織和引導企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術培訓和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質和安全生產技能。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ茫踩脑祉椖宽樌麑嵤┎l(fā)揮效用。認真實行煤礦安全生產許可證制度，強化煤炭企業(yè)安全生產責任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產第一責任人的責任；精簡企業(yè)管理機構，加強一線管理力量；堅持煤炭企業(yè)內部安全生產機構派駐制度，嚴格執(zhí)行煤礦領導干部下井帶班作業(yè)制度。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經濟手段和必要的行政法規(guī)，合理調整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關系。積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術改造，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開采。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結構、建設大型煤炭基地、平衡國內煤炭市場供需關系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設資金，加快建設和發(fā)展。修訂煤炭生產礦井資源回采率標準和管理辦法，凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的煤炭開發(fā)建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。進一步完善礦業(yè)權有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權價款市場發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)礦業(yè)權資產化管理。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案時，必須征求同級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見，并作為批準煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的重要依據(jù)。依法科學合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)，嚴格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。堅持發(fā)展先進生產能力和淘汰落后生產能力相結合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。另外，像國陽新能和西山煤電也都有收購集團公司煤礦的計劃。 產能擴張抵御毛利下降 預計今年下半年，煤炭價格的調整將導致行業(yè)利潤增速放緩。 投資過快　供給仍將增加 近3年來，我國煤炭行業(yè)固定資產投資高速增長。隨著宏觀調控作用的逐步顯現(xiàn)，高耗能行業(yè)的用電需求明顯減速，發(fā)電量增長速度出現(xiàn)回落。八月份，全國煤炭累計產量130480萬噸，同比增長 9707萬噸，%，其中國有重點煤礦66031萬噸，同比增長5707萬噸，全國煤炭社會庫存13500萬噸，比年初增加3149萬噸，%。 資金利潤率(%) 分經濟類型看，%， ； %， ； %， ； %， ； %， ； %， ； %， 。3444686027944703754956在我國一次能源結構中，煤炭將長期是我國的主要能源。四、行業(yè)發(fā)展趨勢改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產量持續(xù)增長，生產技術水平逐步提高，煤礦安全生產條件有所改善，對國民經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。虧損企業(yè)單位數(shù)(個)負債合計(千元)稅金總額(千元)資金利潤率(%)產成品資金占用率(%)2005年18月全國行業(yè)分規(guī)模、經濟類型企業(yè)經濟效益情況 分組名稱資本保值增值率(%) 全國365家主要電廠存煤2700萬噸，同時港口庫存居于高位，對煤炭市場形成較大壓力，沖擊著供需雙方的底線，促使煤炭市場的機構調整和市場的整合。2005年7月末，為2003年以來的最高水平，庫存量從最緊張時的不到3天，增加到17天。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，%。 有兩個因素可以判斷煤炭上市公司的抗風險能力。(三)多因素促進我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展、發(fā)展目標和基本原則指導思想。堅持治標與治本相結合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，同時抓緊完善法規(guī)政策調控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準入條件。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值礦區(qū)的劃定，由國土資源部研究提出，會同發(fā)展改革委共同審定并公布。產煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產開發(fā)管理。五、 煤炭礦業(yè)權資產化要與科學的生產規(guī)劃相結合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權、分期付款”的原則有序進行。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達不到回采率標準的煤礦，要責令限期整改；逾期仍達不到回采率標準的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證。促進煤炭與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉換經