【正文】 后文教，輕視教育的思想觀念根深蒂固，因此地方政府在財(cái)政支出方面的行 為是相當(dāng)不規(guī)范的，擠占、挪用、削減教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且得不到有效地抑制和解決，前面提到的長(zhǎng)期拖欠教師工資的事例正是現(xiàn)行體制下地方政府種種不規(guī)范行為的具體表現(xiàn)。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距，各地區(qū)的財(cái)政收入水平以及各地區(qū)對(duì)義務(wù)教育的投資能力自然也各不相同，落后、不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展也因此不可能得到有效的投資保障，那么由此引起各地區(qū)義務(wù)教育普及與發(fā)展的不均衡也就在所難免，事實(shí)也正是如此。 （ 3） 義 務(wù)教育投資管理體制不完善 ****隱峰中心小學(xué) 建設(shè)工程 項(xiàng)目 需求分析與建設(shè)規(guī)模 12 自 80 年代以來，我國(guó)實(shí)行了由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的義務(wù)教育投資體制，它打破了過去那種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，從而調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)辦學(xué)的積極性，增加了基礎(chǔ)教育管理與發(fā)展的靈活性。這種偏重于高層次教育投資 的方針與分配比例政策，無疑從結(jié)構(gòu)上造成我國(guó)義務(wù)教育投資的短缺，因此非常不利于九年義務(wù)教育的普及，特別是目前仍處在普及初等教育階段的經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。 ****隱峰中心小學(xué) 建設(shè)工程 項(xiàng)目 需求分析與建設(shè)規(guī)模 11 此外，我國(guó)在義務(wù)教育投資方面，還存在著歷史性投入不足，尤其是在教育基本建設(shè)方面，欠 賬 過多，到現(xiàn)在中小學(xué)校還有大量的舊房、危房需要維修和擴(kuò)建 ，而目前的教育投入只能勉強(qiáng)維持眼前的需求，無力彌補(bǔ)欠 賬 ，因此更顯出教育經(jīng)費(fèi)的短缺。 我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)存的問題 （ 1） 義務(wù)教育投資不足 盡管國(guó)家已把教育放在 “優(yōu)先發(fā)展 ”的戰(zhàn)略地位，逐年加大對(duì)教育的投入，但由于國(guó)家百?gòu)U待興，財(cái)力有限，再加上實(shí)行中央與地方財(cái)政的分級(jí)管理以后，國(guó)家財(cái)政占國(guó)民生產(chǎn)總值的份額連年下降，已由 1978 年 %下降到 1992 年 %，因此國(guó)家不可能在教育投入上有更快的增長(zhǎng)，近三年來教育投資占國(guó)家財(cái)政總支出一直徘徊在 %，就足以說明這一問題。另一方面，基礎(chǔ)教育得不到應(yīng)有的投資，致使教育公用 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育設(shè)備老化，校舍不能及時(shí)改建。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料 “九五 ”教育經(jīng)費(fèi)及相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，我國(guó)基礎(chǔ)教育應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的教育費(fèi)用占不到 35%（世界發(fā)達(dá)國(guó)家約為 50%——資料來源：原國(guó)家教委財(cái)務(wù)司編《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料》），而非基礎(chǔ)教育階段的高等 教育等卻占了相當(dāng)部分資金。這使我國(guó)的基礎(chǔ)教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng) 濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致了我國(guó)教育的不均衡發(fā)展。我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重徘徊在 2%3%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。 ****隱峰中心小學(xué) 建設(shè)工程 項(xiàng)目 需求分析與建設(shè)規(guī)模 8 第 三 章 需求分析 與建設(shè)規(guī)模 需求分析 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)基礎(chǔ)教育的教育財(cái)政投入不足 國(guó)家是教育的最大受益者。 全面提升 ****基礎(chǔ) 教育 能力 的需要 創(chuàng)辦 各類中小 學(xué)校是 什邡 教育 事業(yè)發(fā)展的需要，是 什邡 可 持續(xù)發(fā)展的必然要求。重建學(xué)校中原址重建學(xué)校22 所，換址重建 45 所。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 災(zāi)后恢復(fù)重建 的需要 ********隱峰中心小學(xué) 辦學(xué)歷史 較久 ，在 本地基礎(chǔ)教育 、 義務(wù) 教育 及社會(huì)發(fā)展中 有著一定 地位。 在 震災(zāi)中，隱峰中心學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失巨大，教學(xué)設(shè)備設(shè)施毀損嚴(yán)重。其中：學(xué)生死亡 560 人，受傷 2729 人；教職工死亡 13 人，受傷 160 人。對(duì)于廣大災(zāi)區(qū)，盡快開展災(zāi)后重建，恢復(fù)人們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前最為緊迫的任務(wù)。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 1 建設(shè)規(guī)模 總用地面積 m2 45336 總建筑面積 m2 16144 新建 其中： 新建 教學(xué)綜合樓、科技實(shí)驗(yàn)樓、行政辦公樓 m2 11606 餐廳體育活動(dòng)室 m2 1280 學(xué)生宿舍 m2 3258 總建筑容積率 綠化率 % % 建設(shè)期 月 10 2 總投資 萬元 5000 全為固定資產(chǎn)投資 其中：建筑工程 萬元 設(shè)備購(gòu)置 其他費(fèi)用 3 資金來源 萬元 5000 國(guó)家災(zāi)后重建資金和 社會(huì)捐贈(zèng) 萬元 5000 ****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程 項(xiàng)目 項(xiàng)目提出的理由和建設(shè)的必要性 4 第二章 項(xiàng)目提出的理由和建設(shè)的必要性 項(xiàng)目提出的理由 過程 2020 年 5 月 12 日發(fā)生的汶川里氏八級(jí)特大地震（本報(bào)告簡(jiǎn)稱 特大地震）是一場(chǎng)巨大災(zāi)難，它震驚了中國(guó)，也震驚了世界。 建設(shè)期限 10 個(gè)月 （ 2020 年 6 月 25 日 —2020 年 4 月 26 日 ） 建設(shè)規(guī)模及目標(biāo) 建設(shè)規(guī)模： 占地 面積 45336 平方米 ， 辦學(xué)規(guī)模 36 個(gè)教學(xué)班 。）兼營(yíng)：建材、化工原料及產(chǎn)品（危險(xiǎn)品除外）、五金交電的銷售。（以上經(jīng)營(yíng)范圍國(guó)家限制或禁止經(jīng)營(yíng)的除外，應(yīng)取得行政許可的，必須取得相關(guān)行政許可后，按照許可的事項(xiàng)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) ****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程 項(xiàng)目 總論 2 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》 《 ****教育 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 (第三版 ) 《 城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》 建標(biāo)［ 2020］ 102 號(hào) 建設(shè)單位提供的有關(guān)資料 可行性報(bào)告編制者搜集的其他資料 項(xiàng)目概況 建設(shè)地點(diǎn) ****隱峰 鎮(zhèn) 忠元村 。 ****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程 項(xiàng)目 總論 3 建設(shè)投資 及資金籌措 本項(xiàng)目建設(shè)總投資為 5000 萬元，資金來源為國(guó) 家災(zāi)后重建資金和 社會(huì)捐贈(zèng) 。 特大地震給四川等災(zāi)區(qū)造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損 失，使我國(guó) 13 億人都為之悲痛欲絕，全世界都為之動(dòng)容。 地震災(zāi)害給 ****教 育造成巨大 損失 : 人員傷亡情況 ： 災(zāi)區(qū)學(xué)生和教職工共傷亡 3462 人（死亡 573人，受傷 2889 人）。 ****隱峰中心小學(xué) 在這次地震中也未能幸免 。 ****隱峰中心小學(xué) 受災(zāi)前有小學(xué)生 991 人（楊家廟小學(xué)并入 124 人）、初中生 887 人， 主要招收什 隱峰 鎮(zhèn) 及周邊鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 學(xué)生 ，是 教育公共服務(wù)單位，其又好又快的開展災(zāi)后重建對(duì)于提高當(dāng)?shù)鼐用駪?zhàn)勝地震災(zāi)害的信心，恢復(fù)人們****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程 項(xiàng)目 項(xiàng)目提出的理由和建設(shè)的必要性 6 日常的生產(chǎn)生活狀態(tài)均將起到顯著作用，也為地區(qū)培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 根據(jù)《 ****教育重建規(guī)劃》規(guī)劃， ****實(shí)際需重建學(xué)校項(xiàng)目數(shù)為 67 個(gè)，其中高中 2 所，初中 9 所，小學(xué) 28 所（城市小學(xué) 4 所，農(nóng)村中心小學(xué) 9 所，農(nóng)村點(diǎn)校 15 所），九年一貫制學(xué)校 6 所，幼兒園 19 所，特殊教育學(xué)校 1 所，職業(yè)高中 1 所，進(jìn)修校 1 所。****隱峰中心小學(xué) 列為 災(zāi)后恢復(fù) 重建 農(nóng)村中心小學(xué) 9 所 之一。 項(xiàng)目的建設(shè) 是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建部署的具體行動(dòng)，是 保障災(zāi)區(qū)群眾受教育權(quán)利 ，解決和改善災(zāi)區(qū)群眾最直接、最現(xiàn) 實(shí)、最關(guān) 系 民生問題的重要舉措，對(duì)于災(zāi)區(qū)人民自力更生、重建家園，及早恢復(fù)生產(chǎn)生活，保持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、 社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。就世界范圍而言，公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為 %，發(fā)達(dá)國(guó)家為 %，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為 %。大多縣鄉(xiāng)政府財(cái)力原本就較為薄弱，卻負(fù)擔(dān)著絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)?？墒俏覈?guó)在高等教育和基礎(chǔ)教育方面的投資比例欠妥，把有限的教育經(jīng)費(fèi)過多地投向了高等教育。這種不合理投資的結(jié)果，使得耗費(fèi)大量教育資源的某些大學(xué)學(xué)科和專業(yè)的學(xué)生，因供過于求而被閑置起來，不但嚴(yán)重地浪費(fèi)了教育資源，而且加大了政府的就業(yè)壓力和失業(yè)補(bǔ)貼。出現(xiàn)這些問題的根本原因，還是在于經(jīng)濟(jì)的因素，正是由于教育投資 的不足，造成了在國(guó)家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，義務(wù)教育的普及反而沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo) 。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，到 2020 年 712 周歲小學(xué)適齡組人口約 億人，比 1987 年 億人增加近 %，國(guó)家預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投資需 8001000 億元，而 1993 年教育總經(jīng)費(fèi)是 億元，可見在未來的幾年里我國(guó)普及九年義務(wù)教育要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，亟需義務(wù)教育投資的大幅度增加?？梢娫谖覈?guó)培養(yǎng)一名大學(xué)生的費(fèi)用竟相當(dāng)于培養(yǎng)一名小學(xué)生的 30 或 40 倍。為此，許多地區(qū)連起碼的教學(xué)條件都保證不了，更何談義務(wù)教育質(zhì)量的提高。根據(jù)我國(guó)實(shí)行的財(cái)政劃分收支、分級(jí)包干的體制要求，義務(wù)教育的投資支出是全部下劃到地方財(cái)政－－城市是市財(cái)政，農(nóng)村是縣、鄉(xiāng)財(cái)政，由地方政府全部負(fù) 責(zé)和安排對(duì)義務(wù)教育的投資，這樣就使得義務(wù)教育的普及與發(fā)展只能取決于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于各地方政府的財(cái)政收支狀況。地方政府只有按照社會(huì)或上級(jí)政府的意愿，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理與效率的原則來安排對(duì)教育的投資支出，才能保證****隱峰中心小學(xué) 建設(shè)工程 項(xiàng)目 需求分析與建設(shè)規(guī)模 13 義務(wù)教育的正常發(fā)展；否則既使是這一地方經(jīng)濟(jì)上存在著使義務(wù)教育大力發(fā)展的可能性，也會(huì)因地方政府對(duì)支出的不合理安排而使義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的抑制或損害。 學(xué)校布局不合理，規(guī)模效益比較差。 由于種種原因形成的中小學(xué)生輟學(xué)、留級(jí)現(xiàn)象的大量存在，也占用、浪費(fèi)著有限的教育經(jīng)費(fèi)。 ****教育發(fā)展現(xiàn)狀 ****教育發(fā)展情況 2020 年末 全市有普通中學(xué) 20 所，在校學(xué)生 22020 人；小學(xué) 48 所，在校學(xué)生 20524 人，小學(xué)學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到 100%，小學(xué)鞏固率為 %；初中入學(xué)率為 %，初中三年鞏固率為%，初中升學(xué)率為 %，高中升學(xué)率為 %。全市小學(xué)專任教師 1747 人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為 %；初、高中專任教師分別為 1094 人和469 人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為 %和 %。這些特 設(shè) 崗 位 計(jì)劃教師服務(wù)期間的費(fèi)用由中央財(cái)政按每年每人18960 元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其余部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。 提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平 。 推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的配套改革，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為，并加強(qiáng)票據(jù)管理工作，強(qiáng)化預(yù)算資金管理和代管資金收支“兩條線”管理。 集鎮(zhèn)面積 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)市場(chǎng) 3 個(gè)，人 口 2123人 。 本項(xiàng)目建 成后，需達(dá)到 36 個(gè)教學(xué)班 的辦學(xué)規(guī)模。 辦公用房 包括： 教學(xué)辦公室、行政辦公室、社團(tuán)辦公室及廣播室，會(huì)議接待室、德育展覽室、衛(wèi)生保健室等管理用房。 本項(xiàng)目擬建教學(xué)綜合樓、科技實(shí)驗(yàn)樓、行政辦公樓共計(jì) 11606平方米。 建設(shè)目標(biāo)：通過項(xiàng)目的建設(shè)，恢復(fù) ****城西學(xué)校 的教學(xué)設(shè)施，提高教育水平，從而提高整個(gè) ****的教育水平。 ****隱峰中心小學(xué) 擬建場(chǎng)地位于 ****隱峰鎮(zhèn) 忠元村 ，為學(xué)校用地，已由政府征用，無權(quán)屬糾紛 場(chǎng)址建設(shè)條件 根據(jù) ****隱峰鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 建設(shè)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合 ****隱峰鎮(zhèn)人口密度與人口分布，尤其是學(xué)齡人口數(shù)量及其增減的發(fā)展趨勢(shì)，以及城市交通、環(huán)境等因素綜合考慮， 項(xiàng)目場(chǎng)址 位于 ****隱峰鎮(zhèn) 忠元村 。 無架空高壓輸電線、高壓電纜及通航河道等 穿越校區(qū)。 什邡處于龍門山地槽邊緣拗陷帶中南段之什邡 ——綿竹復(fù)式褶皺帶，由于遠(yuǎn)古地殼的強(qiáng)烈運(yùn)動(dòng)，給什邡留下了如二迭系石灰?guī)r山體從數(shù)十公里以外漂來的飛來峰和深逾千米的大峽谷等地質(zhì)奇觀；鑄成了高峻山岳和奇特的地形地貌的巧合，形成奇特壯美的天象景觀，古地質(zhì)作用造化了雄奇的險(xiǎn)峰，峰林、斷崖、峽谷及冰川遺貌。從區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特征來看應(yīng)為地殼的穩(wěn)定區(qū)。常年無霜期 290 天，年均日照 小時(shí)，年均降水量 毫米。水位隨季節(jié)而變化，其年變化幅度 米左右。 基礎(chǔ)設(shè)施條件 交通 ****位于德陽市西南部，成都市西北部之間，距成都市 60公里、德陽市 20 公里，項(xiàng) 目地址位于 ****隱峰鎮(zhèn) 主要交通道路旁，交通便利，無需再建新的道路，就可以滿足 項(xiàng)目 建設(shè)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，交通條件良好。 防洪、防潮、排澇實(shí)施條件 ****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程 項(xiàng)目 場(chǎng)址選擇 24 場(chǎng)區(qū) 內(nèi)地形較為平緩，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候，利用自然高差進(jìn)行防洪和排澇 ，洪水經(jīng)過排水溝自然排入雨水排放系統(tǒng)。尤其是主要教學(xué)用房應(yīng)與鐵路、城市 干道、機(jī)場(chǎng)及飛機(jī)起降航線保持足夠的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離。 規(guī)模較小的學(xué)校，教學(xué)和辦公用房可設(shè)在同一幢樓內(nèi)，但應(yīng)注意各功能部位布置合理、聯(lián)系方便，避免相互干擾。 為保證師生出入校門的安全，校門外側(cè)應(yīng)留有緩沖地帶和設(shè)置警示性標(biāo)志。因此，教育建筑的功能首先滿足以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教與學(xué)，師生間及學(xué)生間的相互交流學(xué)習(xí)；其次，要給校園提供一個(gè)人文情、藝術(shù)情、****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程 項(xiàng)目 建筑方案 27 并具有品位的文化氛圍，給師生以精神營(yíng)養(yǎng)和潛移默化的熏陶