【正文】 兼”，確?！爸行摹惫ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?、有成效。為增強綜治信訪維穩(wěn)中心的權威性，便于協(xié)調工作，有效地調動其他人員的工作積極性，縣將提高各鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心專職副主任的政治地位，一次性解決副科待遇問題。一是中心各職能部門和工作人員要樹立大局觀、服務觀、協(xié)調觀，要有強烈的事業(yè)心、責任心和上進心，既要各司其職，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，又要善于打“組合拳”，實現(xiàn)功能相濟、有機銜接與整合，密切配合、協(xié)調聯(lián)動，形成鎮(zhèn)統(tǒng)一受理調處信訪及矛盾糾紛的工作平臺，形成大綜治工作格局。四是各鎮(zhèn)黨委要強化“中心”領導的權威性，要賦予“中心”領導的工作任務分流指派調度權、工作進展檢查督辦權、工作責任倒查問責權、干部政績考核獎懲權等等。要堅持抓好村（居）級綜治干部隊伍建設不松動，切實加強村級治保會、調解會等村級調解組織的建設，筑牢基層社會穩(wěn)定工作的“第一防線”，及時將各類矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級、各部門要把對“中心”的宣傳工作擺到重要位置來抓。電視臺要設立宣傳專欄，擴大“中心”建設的宣傳面。鎮(zhèn)級財政管理方式改革會議紀要鎮(zhèn)級財政管理方式改革，是在我市農村稅費改革即將步入新階段的形勢下，為規(guī)范鎮(zhèn)級財政管理和緩解鎮(zhèn)級財政困難進行的改革探索，也是我市農村綜合配套改革的重要組成部分。作為我市農村綜合配套改革的重要組成部分，我們推行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，就是要通過改革，進一步發(fā)揮市級政府統(tǒng)籌全市經濟社會發(fā)展的作用，繼續(xù)深入推進農村稅費改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，緩解鎮(zhèn)級財政困難，提高各鎮(zhèn)政府行政管理和公共服務能力實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是鞏固我市農村稅費改革成果、建立農民減負長效機制的重要措施。三項配套改革歸納起來，就是要從增收節(jié)支兩方面入手，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和減人減支，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡，從根本上消除加重農民負擔的內在要求，實現(xiàn)長效減負的目標。我市作為全省32個財政轉移支付縣（市）之一，推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革是大勢所趨、勢在必行。其次，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于探索公共財政在農村基層的有效實現(xiàn)形式。國家實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求縣（市）級財政在義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生等方面承擔起比以前更加重要的責任。分析鎮(zhèn)級財政困難的原因，經濟發(fā)展滯后是主要原因，但管理上的問題也不容忽視。當然，解決鎮(zhèn)級財政的困難問題，最根本的還是要依靠發(fā)展經濟、“做大蛋糕”，這是一項需要經過較長時期努力才能完成的任務。我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的指導思想是：按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革鎮(zhèn)級財政管理方式，推行“鎮(zhèn)財市管”，規(guī)范鎮(zhèn)級財政收支行為，規(guī)范鎮(zhèn)級財政監(jiān)管，保證鎮(zhèn)級政權運轉最基本的支出需要，緩解鎮(zhèn)級財政困難，防范和化解鎮(zhèn)級債務風險，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，促進農村經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。各鎮(zhèn)政府按《預算法》的有關規(guī)定，在市級財政部門的指導下，編制本級預算、決策草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。屬于鎮(zhèn)級財權和事權范圍內的支出，仍由各鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。“三清理”，即一是清理財政收支，核實各鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和范圍，摸清財政收支底數(shù)，掌握各項稅收、非稅收入的來源和結構，進一步核實與財政支出相關的基礎數(shù)據；二是清理財政供養(yǎng)人員，對各鎮(zhèn)現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員分類登記造冊，建立財政供養(yǎng)人員信息庫，為鎮(zhèn)級財政綜合預算編制提供準確的資料；三是清理債權債務，對各鎮(zhèn)債權債務進行全面清理核實，對核實后的債權債務進行梳理，按照先易后難、先短期后長期、先個人后集體的順序，制定分階段清收債權和化解債務的目標和步驟。各鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視這項工作，健全組織，加強領導，確保改革順利實施，取得實效。其次，要抓緊組建專門的工作班子。強化工作責任，保證順利接軌。組織人事部門要做好人員上劃和干部調整配備工作，穩(wěn)定和加強鎮(zhèn)級財政干部隊伍；宣傳部門要加強改革政策的宣傳，營造良好的改革環(huán)境；紀檢監(jiān)察、審計部門要對改革過程中人、財、物劃轉等方面加強監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律和財經法紀；農辦要進一步做好農村政策的落實，保證改革前后各項涉農政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；人民銀行和各金融機構要切實做好銀行賬戶清理撤轉工作，規(guī)范賬戶管理；電信部門要盡快開通市鎮(zhèn)聯(lián)網專線，保證網絡正常運行。同時，也要通過多種形式和途徑加強改革政策的宣傳和教育，進一步增強各級干部的公共財政意識、財政法制意識、效益意識，促進改革的順利進行。市里的同志擔心各鎮(zhèn)組織收入的積極性會不會下降，困難鎮(zhèn)的財力缺口和債務可能會轉移到市級。各鎮(zhèn)特別是財政困難鎮(zhèn)要繼續(xù)強化財政意識，黨政領導要進一步增強當家理財觀念，立足自我發(fā)展、自求平衡，通過發(fā)展經濟、壯大財源來增加財力，千方百計保證鎮(zhèn)級基本支出需要，千萬不能因為“鎮(zhèn)財市管”了就放任不管，更不能存有等靠要的依賴思想。一是要注意管好但不能管死。加強財政干部的教育和培訓，提高人員素質和業(yè)務技能；加強財政信息化建設，市國庫支付中心與各鎮(zhèn)財政要盡快聯(lián)網，通過實行網上審核、網上收付，提高工作效率。就組織財政收入工作，利用這個機會再強調一下。應當說，市委、財政總收入爭取目標12億元，既是審時度勢、在周邊縣（市）競相加快發(fā)展態(tài)勢中保位爭先的現(xiàn)實需要，也是我市經濟和社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是積聚必要財力保證財政正常運轉的內在要求。目前征收進度慢、有缺口的鎮(zhèn)，要千方百計落實補欠措施，盡快把進度趕上來，千萬不能拖全市的后腿。后兩個月要進一步加大對各鎮(zhèn)、各部門收入完成情況的序時考核通報力度，11月份每周一通報，12月份每天一通報，對倒數(shù)后三位的鎮(zhèn)要進行重點解剖、重點督查。