【正文】 號 ) ............................................... 414 關(guān)于印發(fā)《福建省高速公路建設(shè)管理系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法 (試行 )》的通知 (閩高路工[2021]19 號 ) ............................................................ 418 關(guān)于建立福建省高速公路建設(shè)管理暗訪工作制度的通知 (閩高路工 [2021]57 號 ) .. 422 轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于進(jìn)一步加強公路工程施工許可管理工作的通知 (閩高路工 [2021]161號 ) .................................................................... 425 轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于加強公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作的通知 (閩高路工 [2021]62 號 ) ...... 427 關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強我省高速公路建設(shè)管理的若干意見的通知 (閩交辦 [2021]14 號 ) ....................................................................... 431 福建省人民政府關(guān)于加快公路建設(shè)發(fā)展 的若干意見 （閩政〔 2021〕 19 號） ...... 437 關(guān)于印發(fā)《福建省高速公路房建工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計指導(dǎo)意見》（試行）的通知 （閩高路計［ 2021］ 45 號） ????????? ????????????????? .. 443 1 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動 的若干意見的通知 (閩高路工 [2021]82 號 ) 福州交建公司 、 福州機場路公司、泉州泉三公司、三明京福公司、三明泉三公司、南平京福公司、南平浦南公司： 現(xiàn)將福建省交通廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》 (閩交建 [2021]33 號 )(以下簡稱《意見》 )轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 （二） 招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)申請人對擬在本合同段任職的項目主要人員 (施工合同為項目經(jīng)理、項目總工及投標(biāo)人認(rèn)為在工程實施時可能更換的其他主要人員；監(jiān)理合同為項目正、副總監(jiān)及投標(biāo)人 認(rèn)為在工程實施時可能更換的其他主要人員 )提出備選人員，備選人員資格要求同正選人員，并參與評審。 四、 關(guān)于招標(biāo)審批環(huán)節(jié) 高速公路工程 (路基和橋隧工程、路面和 交通安全設(shè)施工程、機電三大系統(tǒng)和供配電工程 )的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的資格預(yù)審文件須報我部審查，按照我部的審查意見修改、按規(guī)定核備后方可出售；高速公路工程 (路基和橋隧工程、路面和交通安全設(shè)施工程、機電三大系統(tǒng)和供配電工程 )的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標(biāo)文件須報省級交通主管部門審查；資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)評標(biāo)報告以及房建、綠化等其他附屬設(shè)施工程施工招標(biāo)文件、貨物采購招標(biāo)文件等均實行核備制。 二、各地、各單位要加快清理本地區(qū)、本單位下發(fā)的有關(guān)招投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件 , 對會同有關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)合制定的 , 要提出明確的清理意見 , 盡快廢止或修訂與《中華人民共和國 招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求 , 特別是要取消地方自行設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù) , 并向社會公布、同時報備省交通廳。 今后 , 我省公路、水運建設(shè)項目招標(biāo)時 ,對于近二年內(nèi)被省級交通主管部門或省重點辦連續(xù)考核為較好的投標(biāo)申請人 ,可規(guī)定增加其資審?fù)ㄟ^標(biāo)段和中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量 ； 對于履約信用差、發(fā)生過工程質(zhì)量或安全責(zé)任事故的從業(yè)單位 , 省級交通主管部門將視情節(jié)輕重取消其一定期限內(nèi)參加我省交通建設(shè)項目的投標(biāo)資格并予以公告 。 項目實施中 , 中標(biāo)單位主要人員的正選人員應(yīng)嚴(yán)格按投標(biāo)承諾進(jìn)場 , 確因特殊原因需更換人員的 , 經(jīng)項目業(yè)主同意后 , 應(yīng)從備選人員中確定。 四、改進(jìn)施工招標(biāo)坪標(biāo)辦法 (一 ) 為確保招標(biāo)評標(biāo)辦法科學(xué)、合理 , 盡可能減少人為因素影響。同時 ,對采用最低評標(biāo)價法的項目 , 應(yīng)通過適當(dāng)提高中標(biāo)人履約保證金的形式 , 防止低價搶標(biāo) 。若投標(biāo)人自行修改工程量清單格式、細(xì)目名稱或工程數(shù)量的 , 一律作廢標(biāo)處理 。 (四 )各公路、水運項目相關(guān)資格預(yù)審文件及評審報告、招標(biāo) 文件及評標(biāo)報告和定標(biāo)結(jié)果應(yīng)按項目管理權(quán)限同時報交通行政主管部門備各案 。 鼓勵采用招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu) 。 福建省交通廳 二〇〇四年四月十日 5 交通部關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知 (交公路發(fā) [2021]688 號 ) 各省 (自治區(qū)、直轄市 )交通廳 (局、委 )，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》 (國辦發(fā) [2021]56號，見附件 1)，進(jìn)一步加強公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動，現(xiàn)提出如下意見： 一、充分認(rèn)識規(guī)范公路建設(shè)項目招投標(biāo)活動的意義 公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場，最先實行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。 各級交通主管部門要充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)活動的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真查找招投標(biāo)中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。 要調(diào)整施工招標(biāo)的資格預(yù)審工作的內(nèi)容，將投標(biāo)階段對投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績信譽的審查前移 到資格預(yù)審階段，對項目主要負(fù)責(zé)人員要提出備選人 6 員的要求。根據(jù)目前施工招標(biāo)的情況，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量宜控制在 8— 12 家。今后，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，在評標(biāo)階段不再對投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽進(jìn)行打分，評標(biāo)階段的工作重點是對投標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實行歧視政策，不得實行地方保護(hù)和暗箱操作，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人，不得指定分包、指定采購或分割工程。對在評標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的人員只能作為招標(biāo)人代表參加本項目的評標(biāo)工作。 七、建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設(shè) 各省級交通主管部門要按照部下發(fā)的《關(guān)于開通公路施工企業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)頁有關(guān)事宜的通知》 (交公路發(fā) [2021]497 號 )要求，盡快完成省級信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，并按要求及時上報公路建設(shè)市場的動態(tài)信息。要加大對中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對主觀臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護(hù)建設(shè)市場秩序，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。 附件： 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見 關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見 8 附件 1： 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見 (國辦發(fā) [2021]56 號 ) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 2021 年 1 月 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 (以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》 )實施以來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。當(dāng)前，招投標(biāo)活動中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動。 進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費用。 四、完善專家評審制度，提高評標(biāo)活動公正性 加強對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正。嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)．行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)；同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。建立健全招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入和退出制度。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動的秩序。對政府投資的公益項目，可以通過招標(biāo)選擇項目管理單位對項目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強 對相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。各級行政監(jiān)察部門要加強對招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中的腐敗和不正之風(fēng)。為進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法，經(jīng)廣泛調(diào)研，并征求有關(guān)方面的意見，借鑒各地一些好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)提出以下四種評標(biāo)辦法。對施工組織設(shè)計、投標(biāo)人的 財務(wù)能力、 技術(shù)能力、業(yè)績及信譽 不再進(jìn)行評分。評標(biāo)基準(zhǔn)價的 計算一般有兩種方式，一是采用所有被宣讀的投標(biāo)價的平均值 (或去掉一個最低值和一個最高值后的算術(shù)平均值 )，并對所有不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行二次平均，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價；二是計算所有被宣讀的投標(biāo)價的平均值 (或去掉一個最低值和一個最高值后，取算術(shù)平均值 )，將該平均值下降若干百分點 (現(xiàn)場隨機確定 )作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。 (二 )適用范圍 除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，采用合理低價法進(jìn)行評標(biāo)。若 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的 評 標(biāo)價或主要單項工程報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底(一般為 15%以下 )時 ，應(yīng)要求該投標(biāo)人 做出書面 說明并提供相關(guān)證明材料。履約擔(dān)保增加幅度建議如下： 當(dāng) (AB)/A≤ 15%時，履約擔(dān)保為 10%合同價的銀行保函。 其中： B為中標(biāo)候 選人的評標(biāo)價； A 為招標(biāo)人標(biāo)底或所有投標(biāo)人評標(biāo)價的平均值。 三、綜合評估法 (一 )方法簡介 評標(biāo)委員會對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價、 財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績 與 信譽進(jìn)行 綜合評分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。 無標(biāo)底方式。 (三 )應(yīng)注意的問題 為控制投標(biāo)報價，建議招標(biāo)人設(shè)立標(biāo)底，或設(shè)定投標(biāo)控制價上限。評標(biāo)程序如下： 第一次開標(biāo)時，招標(biāo)人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，報價信封交監(jiān)督機關(guān)或公證機關(guān)密封保存。招標(biāo)人將在開標(biāo)會上首先宣布通過商務(wù)和技術(shù)評審的名單并宣讀其報價信封。 (三 )應(yīng)注意的問題 采用本辦法評標(biāo)程序比較復(fù)雜、時間較長，但可以消除技術(shù)部分和投標(biāo)報價的相互影響，更顯公平。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本條例。 第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。 有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，選擇國有或者國有控股企業(yè)承包人、租賃人的，可以通過招 15 標(biāo)方式確定。 第九條 省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政主管部門，依法制定本條例規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。 企業(yè)投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，該企業(yè)具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)等級的，其相應(yīng)事項可以不招標(biāo)。 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標(biāo)代理機構(gòu)。 第十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 第十六條 建立評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件： (一 )符合法定條件的評標(biāo)專家人數(shù)不少于五百人； (二 )專業(yè)分類合理并能夠滿足評標(biāo)的基本要求； (三 )各專業(yè)分庫的評標(biāo)專家人數(shù)不少于五十人； (四 )有滿足隨機抽取評標(biāo)專家所需要的必要設(shè)施和條件； (五 )有專門負(fù)責(zé)日常管理的人員。 第二十條 評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評標(biāo)專家工作檔案，對評標(biāo)專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，并對其參與評標(biāo)的情況予以記載；對因身體條件、業(yè)務(wù)能力不能勝任評標(biāo)工作的評標(biāo)專家終止其評標(biāo)專家資格，對不履行本條例規(guī)定義務(wù)的評標(biāo)專家取消其評標(biāo)專家資格。 第二十二條 推行使用 招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本。 在兩家以上媒體發(fā)布同一項目招標(biāo)公告的，公告內(nèi)容應(yīng)