【正文】 和政策。 33民族：斯大林給民族下了一個被各國進(jìn)步學(xué)者普遍 接受的定義：民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。 共同的心理素質(zhì)。 社會主義社會民族問題的長期存在還有其思想意識方面的因素，那就是剝削階級民族主義偏見影響存在。 國家是掌握在統(tǒng)治階級手中并對統(tǒng)治階級 實(shí)行統(tǒng)治的強(qiáng)力機(jī)器。三是剝削階級國家的統(tǒng)治階級和統(tǒng)治集團(tuán)對外侵略擴(kuò)張的職能。二者的相互關(guān)系是：第一，國體決定政體， 政體必須與國體相適應(yīng)，服從國體的需要。 共和制： 指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的一種國家政權(quán)組織形式。指總統(tǒng)直接領(lǐng) 導(dǎo)政府，政府直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的一種政權(quán)組織形式。 包括聯(lián)邦制和邦聯(lián)制 我國的國家結(jié)構(gòu)形式： 我國歷史傳統(tǒng)、民族特點(diǎn)和社會主義制度所決定，中國實(shí)行單一制，并考慮到各組民族的特殊情況，實(shí)行了民族區(qū)域自治的政策。 新中國成立時所處的國際環(huán)境也不宜采取聯(lián)邦制或邦聯(lián)制。 以全社會的名義進(jìn)行活動。 51制約和決定國家機(jī)構(gòu)的主要因素： 要與國體相適應(yīng)。 52國家元首： 指國家的組成部分，是國家對內(nèi)對外的最高代表。頒布國家最高榮譽(yù)的榮典權(quán)。 57 社會主義國家立法機(jī)關(guān)與資本主義國家立法機(jī)關(guān)的區(qū)別： 地位不同。 行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)是統(tǒng)治階級運(yùn)用國家權(quán)力對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)，是國家結(jié)構(gòu)的重要組成 58司法機(jī)關(guān)： 是國家專門實(shí)施和執(zhí)行法律以及在審判過程中使用法律的權(quán)力機(jī)關(guān)，一般包括法院和檢察院，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。這是民主最本質(zhì)的含義。第三，實(shí)行政黨制度，即一定的階級或階層通過政黨實(shí)施對國家、社會的領(lǐng)導(dǎo)與管理，政黨在國家政治生活中居核心地位。 選舉制。 議會制： 是一種由普選制而產(chǎn)生國家最高立法機(jī)關(guān)的制度。 64 資產(chǎn)階級民主政治的三大支柱： 政黨制度、選舉制度、議會制度。社會主義國家政黨制度，是社會主義民主政治的核心。 68民主政治運(yùn)行的動力： 推動民主政治發(fā)展運(yùn)行的內(nèi)在動力是人們社會物質(zhì)利益的追求。 民主意志的集中。 政治文明：指自有文字以來，人類在政治生活方面的進(jìn)步成果。 政治意識文明主要指 ：政治思想、政治理論的進(jìn)步成果 政治制度文明 主要指國家政治制度、法律制度、民主制度的進(jìn)步成果 政治行為文明 主要指民主機(jī)制的良性運(yùn)作和循環(huán)，包括民主選舉、民主決策、民主參與 、民主監(jiān)督；包括用民主的、和平的、法制的、對話的諸方式解決政治分歧 72 政治文明的特點(diǎn) ：階級性、社會性、動態(tài)性。 77領(lǐng)導(dǎo) 習(xí)慣上可以指領(lǐng)導(dǎo)者個人，也 可以指一級組織。人類的生存和發(fā)展取決于人類對大自然，其中也包括人類自身的認(rèn)識和改造，在認(rèn)識和改造中不斷索取以滿足自身的需要。沒有領(lǐng)導(dǎo)的組織和沒有組織的領(lǐng)導(dǎo)同樣是不可見義的。水平可以高低不一，但其存在卻不是可由可無的?；绢I(lǐng)導(dǎo)規(guī)律： 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者相適應(yīng)規(guī)律 領(lǐng)導(dǎo)者與工作任務(wù)相適應(yīng)規(guī)律 被領(lǐng)導(dǎo)者與工作任務(wù)相適應(yīng)規(guī)律。 領(lǐng)導(dǎo) =f(領(lǐng)導(dǎo)者 X 被領(lǐng)導(dǎo)者 X領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境 X 領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo) ) 領(lǐng)導(dǎo)者： 是指在組織或團(tuán)體中占據(jù)一定職位、掌握一定職權(quán)、擔(dān)負(fù)一定職責(zé)的個人或集團(tuán)，是組織成員的率領(lǐng)著、引導(dǎo)者，它在領(lǐng)導(dǎo)體系中具有核心的地位。 特點(diǎn)： 強(qiáng)制性 2 程序性有限性 83領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)包括： 對組織或團(tuán)體的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn) 途徑等重大問題的決策權(quán) 對組織或團(tuán)體各種活動的指揮、協(xié)調(diào)權(quán) 對直接下級人員的任免、獎懲權(quán) 對人力、財(cái)力和物力的支配權(quán) 對上級機(jī)關(guān)的建議、提案權(quán) 對下級人員的監(jiān)督、檢查權(quán) 對下級人員的授權(quán)權(quán) 處理對外事務(wù)的代表權(quán)等。只有那些只做具體工作而沒有下級的群體成員才是純粹意義上的被領(lǐng)導(dǎo)者。 錯誤的領(lǐng)導(dǎo)者最終會被被領(lǐng)導(dǎo)者所拋棄。 86 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境： 是指領(lǐng)導(dǎo)主體自身因素以外的有關(guān)時間、空間條件和其它因素。因而，確定正確的目標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)者來說是頭等大事。一切領(lǐng)導(dǎo)活動都可歸結(jié)為進(jìn)行決策 — 實(shí)施決策 — 評價決策。 91 領(lǐng) 導(dǎo)用人： 是指在領(lǐng)導(dǎo)活動中，識別、選拔、任用、培養(yǎng)、激勵人才的過程。 92領(lǐng)導(dǎo)用人的原則： 在用人的路線上，必須堅(jiān)持“任人唯賢”的路線，反對“任人唯親”的路線。 3在選拔考察的路線上，要堅(jiān)持群眾路線原則 在選人方法上，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。 94 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)： 領(lǐng)導(dǎo)者采取各種措施和方法，使領(lǐng)導(dǎo)的組織同外部環(huán)境，以及組織中的各個部分和組成人員協(xié)同一致，相互配合，以便高效率的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的行為。內(nèi)部環(huán)境協(xié)調(diào)包括思想、工作、內(nèi)部人際關(guān)系協(xié)調(diào)、組織機(jī)制協(xié)調(diào)，外部協(xié)調(diào)包括宏觀協(xié)調(diào)、微觀協(xié)調(diào)和組織之間的協(xié)調(diào)等。工作成績 =能力 X 動機(jī)激發(fā)程度。 調(diào)查研究的原則： 客觀性原則、系統(tǒng)性原則、定性與定量相結(jié)合原則、調(diào)查與研究相結(jié)合原則。 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的方法： 理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法 嘗試與反思相結(jié)合的方法 借鑒與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合的方法。這兩個原則是依法行政或法治行政原則的具體化，也是在中國特定國情下的具體要求。 行政合法性原則具體要求： （ 1）行政活動只能在法定范圍內(nèi)，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。（ 2）行政行為必須符合法律。第四，行政行為的后果是依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。無論有無成為法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力首先 要考慮法律的目的，必須符合法律目的。（ 3）行政行為必須考慮相關(guān)的因素。 （二）行政主體 103 行政主體 是享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國家行政職權(quán) ，作出影響行政相對人權(quán)義務(wù)的行政行為，并能有其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。 2. 能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。如治安處罰行為大多由公安局的治安機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，但處罰決定應(yīng)以公安局的名義作出。一個組織是否是行政主體，重要的標(biāo)志是看其是否能夠承擔(dān)行政活動所產(chǎn)生的責(zé)任。 104 行政行為 是指行政主體行使行政職權(quán)，作出來的能夠產(chǎn)生行政法上的法律意義和法律效果的行為。 106 行政主體性質(zhì)上劃分主要包括兩類： 一類是民事活動。行政主體的行為能對行政相對人的權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生影響。其表現(xiàn)形式包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。 國務(wù)院是我國最高的行政立法主體，既有依職權(quán)制定行政法規(guī)的權(quán)力，又有依最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)制定行政法規(guī)的權(quán)力。它們的立 法權(quán)來源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)，它們享有不完整的規(guī)章制定權(quán)，即制定的規(guī)章要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)后才能夠作為部門規(guī)章頒布實(shí)施。省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依照法律和法規(guī)制定地方政府規(guī)章。經(jīng)過全國人大或者全國人大常委會的特別授權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府也擁有地方政府規(guī)章的制定權(quán)。 （ 3）地方政府 規(guī)章的立法權(quán)限 地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)?！耙婪ā敝械姆ㄖ饕笐椃ê头?，但也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。其二、將聽取意見作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序。其六、違反民主立法原則的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無效。 行政許可權(quán)的設(shè)定 （ 1）法律可以設(shè)定行政許可。 （ 2）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即 實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可。 （ 3）行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施 該行政許可作出具體規(guī)定。 （ 4）其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 （ 1）處罰法定原則 （ 2）處罰公正、公開原則 （ 3）一事不再罰原則 （ 4）處罰與教育相結(jié)合原則 （ 5）保障權(quán)力原則 3. 行政處罰的程序 行政處罰的程序，是指享有行政處罰決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織作出行政處罰決定，對行政違法者實(shí)施行政處罰的具體方式、方法和步驟。 ①簡易程序 簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰的決定，并且當(dāng)場執(zhí)行的步驟、方式、時限等過程。 第二，簡易程序的具體過程 其一、表明身份。 其三、給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會。當(dāng)場處罰決定書制作后，應(yīng)當(dāng)場交付被處罰人。當(dāng)場處罰決定作出后，一般可對被處罰人當(dāng)場執(zhí)行。一般程序包括以下幾個具體步驟： 其一、立案 。 其二、調(diào)查取證。 其三、說明理由。 其五、送達(dá)。 第一，聽證程序適用的條件。如果屬于聽證適用范圍的行政處罰，應(yīng)當(dāng)通過正式方式告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的 7 日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。 應(yīng)當(dāng)注意，聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)將聽證筆錄交給行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)最終作出處罰決定?！缎姓幜P法》關(guān)于處罰程序的規(guī)定，有三項(xiàng)主要內(nèi)容： 第一、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu) 相分離。 四、行政司法 117 行政司法 是指行政機(jī)關(guān)依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照司法程序?qū)徖碓谛姓芾砘顒又邪l(fā)生的有關(guān)行政爭議與民事爭議的部分案件和審理有法律、法規(guī)明 確規(guī)定的特定爭議案件以適用法的規(guī)范一種專門活動?！缎姓?fù)議法》第 4 條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職 責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅(jiān)持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。 （ 2）依據(jù)合法。 2. 公正原則 公正原則，是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)是應(yīng)當(dāng)公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒，特別是不能偏袒被申請人。正確地適用法律，公正裁斷。 （ 2）行政資訊公開。確保每個行政復(fù)議行為都能在法定的期限內(nèi)完成，如果法律沒有明確規(guī)定期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快完成行政復(fù)議行為。行政復(fù)議本身是要求以較高的效率來解決行政爭議，而行政復(fù)議高效率的完成，自然也需要行政復(fù)議當(dāng)事人的配合。 （ 2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供行政復(fù)議活動的便利條件。 ⑾ 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的案件。規(guī)章的審查依照《立法法》等法律、行政法規(guī)辦理；二是對上述規(guī)定的審查是一種附帶審查，即在對某一具體行政行為申請行政復(fù)議時，可一并對其所依據(jù)的規(guī)定體提出審查申請，而不能直接對上述規(guī)定提出審查申請。對民事糾紛的處理是指行政機(jī)關(guān)對平等主體之間的民事糾紛作出的行為。 2. 對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定作出最終裁決。 9. 對兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。 3 管理學(xué)的三重含義 ：這個定義包含三重含義： (1)說明管理采用的措施是計(jì)劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導(dǎo)這五項(xiàng)基本活動。 管 理的分類 —— 辨析 4 管理活動按照管理的對象、管理的范圍、管理的過程、管理的方式、管理性質(zhì)等的不同，可以分為以下幾種： (1)宏觀管理與微觀管理 按照管理活動的范圍的不同，可以把管理活動分為宏觀管理和微觀管理。所謂社會管理，是指對人們社會活動所進(jìn)行的管理。 管理學(xué)的研究對象 管理學(xué)是研究一般管理規(guī)律的科學(xué)。這種存在于不同組織、不同職能領(lǐng)域管理過程之中的共同性的管理活 動，就是一般管理。 (2)實(shí)踐性 。這些理論相互之間有著密切的聯(lián) 系，形成了一個合乎邏輯的泵統(tǒng)?，F(xiàn)代的管理學(xué)并不是盡善盡美的，它需要在實(shí)踐中繼續(xù)不斷充實(shí)和完善。 (1)領(lǐng) 導(dǎo)者必須要得到群眾的擁護(hù)。 亞當(dāng)183