【正文】 信息庫(kù)軟件系統(tǒng)購(gòu)置費(fèi) ................................................. 113 數(shù)據(jù)庫(kù)整合改建費(fèi) ......................................................... 113 系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、安全及基礎(chǔ)性工作費(fèi) .......... 113 工程建設(shè)其他費(fèi)用 ................................................................. 113 基本預(yù)備費(fèi) ............................................................................. 113 投資估算 ................................................................................. 113 資金籌措方案 ......................................................................... 114 資本 金 ............................................................................ 114 維持國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)正常運(yùn)行的費(fèi)用來(lái)源 .......... 115 第十一章 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益分析 ........................................................ 116 第十二章 結(jié)論意見(jiàn)與建議 ................................................................ 117 結(jié)論 ......................................................................................... 117 建議 ......................................................................................... 118 第一章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 項(xiàng)目名稱(chēng) 項(xiàng)目名稱(chēng)： 國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù) 承擔(dān)單位 由公安部牽頭，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等作為成員單位參加，共同承擔(dān)本項(xiàng)目的建 設(shè)實(shí)施。 鑒于本項(xiàng)目的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，建議成立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，可以命名為“國(guó)家人口信息中心”，由它直接承擔(dān)建設(shè)組織及管理維護(hù)工作。 這些與人口信息相關(guān)的信息庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)各有特色，已取得了初步成效，同時(shí)也 為國(guó)家推進(jìn)和完善人口信息管理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和寶貴的基礎(chǔ)資源?！? 根據(jù)會(huì)議的要求，公安部與有關(guān)部委共同協(xié)商，于 2021 年 10 月 成立了人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并將組成人員名單報(bào)送國(guó)信辦。 由于人口基礎(chǔ)信息庫(kù)與眾多相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)有關(guān)系，其建設(shè)、維護(hù)和提供廣泛服務(wù)的難度和復(fù)雜性相當(dāng)高，公安部和其他成員單位的現(xiàn)有職責(zé)和選配的技術(shù)力量很難保證完成本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和建成后的運(yùn)行管理任務(wù)。 2021 年10 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委正式批復(fù)了《“金盾工程”可行性研究報(bào)告》， 2021 年 9 月公安部召開(kāi)會(huì)議，全面部署“金盾工程”建設(shè)和實(shí)施工作。截止 2021 年底，全國(guó)共有 311 個(gè)城市和地區(qū)建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了 億人口信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢(xún)。全國(guó)各地車(chē)管所全部實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員注冊(cè)登記的計(jì)算機(jī)管理，目前全國(guó) 82%的機(jī)動(dòng)車(chē)和 95%的駕駛員信息可聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。由于各地系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的不平衡，目前全國(guó)還有 5 千多個(gè)派出所沒(méi)有建立人口信息管理系統(tǒng)，還有 1億多人口沒(méi)有納入計(jì)算機(jī)管理，還存在大量“出生不報(bào)、死亡不銷(xiāo)”的現(xiàn)象，造成公安人口信息不夠完整，直接導(dǎo)致人口信息資源的可用性降低。 維護(hù)更新不及時(shí)。 截止到 2021 年 6 月底，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)共有計(jì)算機(jī) 6 萬(wàn)多臺(tái)，其中所有的省（ 區(qū)、市）和地（市、州）、 ％的縣（區(qū)、市）、 84％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口計(jì)生部門(mén)配備了計(jì)算機(jī)； 71％的省和 ％的縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)建立了局域網(wǎng)， 87％的?。▍^(qū)、市）、 ％的地級(jí)和 ％的縣級(jí)采用專(zhuān)線(xiàn)或撥號(hào)方式與上級(jí)單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)；全國(guó) 70％以上的縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了育齡婦女個(gè)案信息系統(tǒng)，在規(guī)范管理、引導(dǎo)服務(wù)、輔助決策和為政府及相關(guān)部門(mén)提供人口和計(jì)劃生育信息方面發(fā)揮了重要作用。 勞動(dòng)和社會(huì)保障 現(xiàn)狀 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)所管理的業(yè)務(wù)主要包括勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)兩部分，相 應(yīng)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)也主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)子系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)。按照金保工程的總體部署，勞動(dòng)保障系統(tǒng)正在建設(shè)中央、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心和中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，13 個(gè)省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的聯(lián)網(wǎng)，計(jì)劃在 2021 年底以前實(shí)現(xiàn)所有省份的省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和部省聯(lián)網(wǎng)。 （ 3）業(yè)務(wù)辦理中需要的部分信息獲取困難。 （ 5）目前社會(huì)上存在人員更改個(gè)人姓名、年齡等個(gè)人基本信 息的情況，這造成了人口基本信息與社保信息的不一致性。 目前，民政系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部省兩級(jí)廣域網(wǎng)建設(shè)，低保信息系統(tǒng)正在全國(guó)推廣，全國(guó)優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)已經(jīng)使用，婚姻管理系統(tǒng)軟件正在試運(yùn)行階段，涉外婚姻登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)集中登記 。其中地市數(shù)據(jù)中心為本地市婚姻登記數(shù)據(jù)的集中存放地，省廳數(shù)據(jù)中心為全省婚姻登記數(shù)據(jù)的集中存放 地，各數(shù)據(jù)中心為各級(jí)民政部門(mén)提供聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)等服務(wù)。 殯葬管理信息系統(tǒng)分 為 民政部、省級(jí)民政廳（局）、地（市）級(jí)民政局、區(qū)縣級(jí)民政局四個(gè)層次 ， 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和在線(xiàn)分析等程序服務(wù)器分布在部、省及中心城市，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供給各級(jí)民政部門(mén)工作人員使用。如低保人員的就業(yè)和死亡信息，對(duì)于沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)的，目前主要靠人工走訪(fǎng)等方式獲取，存在冒領(lǐng) 救助金 情況； 優(yōu)撫對(duì)象的死亡信息 不能及時(shí) 獲得 ，存在冒領(lǐng) 撫恤 金情況。 在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方 面，目前稅務(wù)系統(tǒng)尚未對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)實(shí)施統(tǒng)一管理，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以自由開(kāi)發(fā)其應(yīng)用系統(tǒng)，因此稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的開(kāi)發(fā)推廣的應(yīng)用系統(tǒng)種類(lèi)較多，數(shù)量也較大。 問(wèn)題 （等材料來(lái)后補(bǔ)齊） 阻止離境、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)等的工作 流程復(fù)雜，周期較長(zhǎng)；經(jīng)常發(fā)生手續(xù)辦完時(shí)偷漏稅人員已經(jīng)離境和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的情況。 統(tǒng)計(jì) 現(xiàn)狀 目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)主要有：每十年進(jìn)行一次全國(guó)人口普查、兩次普查之間進(jìn)行一次 1%人口的抽樣調(diào)查（簡(jiǎn)易人口普查）、每年進(jìn)行一次人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查、每年進(jìn)行全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查、從有關(guān)部門(mén)收集人口的各種綜合數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì) 部門(mén)依賴(lài) 人口普查得到的全國(guó)人口數(shù)據(jù)，進(jìn)行全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算，已 在省級(jí)以上建 立人口數(shù)據(jù)庫(kù)，并 已建成了省、地、縣三級(jí)的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，信息可以進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸 ， 已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)和信息都可以在網(wǎng)上查詢(xún)。 公民個(gè)人信用 公民信用體系建設(shè) 在 我國(guó) 剛剛起步 ， 個(gè)人信用評(píng)估 和信用制度極為缺乏，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。 公民信用體系的建立缺乏信息基礎(chǔ)，沒(méi)有有效的機(jī)制保障信息獲取、集成和維護(hù)。主 要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，由于分頭采集，數(shù)據(jù)的一致性差；第二，跨部門(mén)的數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用基本沒(méi)有，工作上得不到相關(guān)信息支持；第三，由于網(wǎng)絡(luò)不通，各系統(tǒng)處于割裂狀態(tài)，相互間不能互聯(lián)互通。還有一些行業(yè)和部門(mén)由于手段有限和無(wú)查詢(xún)渠道，公民身份信息核查的業(yè)務(wù)工作往往流于形式，形成管理上的漏洞。 沒(méi)有統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 各部門(mén)在人口信息系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏可參照實(shí)行的統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)之間兼容性差、數(shù)據(jù)的交換共享 困難。 人口信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺少 保障 人口信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在部分地區(qū)和部門(mén)沒(méi)有列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，影響系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度。 沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人口基礎(chǔ)信息建設(shè) 目前缺少人口基礎(chǔ)信息建設(shè)的總體協(xié)調(diào)和管理信 息資源開(kāi)發(fā)與利用的組織機(jī)構(gòu)，一般都按政府部門(mén)業(yè)務(wù)條塊來(lái)進(jìn)行人口信息資源開(kāi)發(fā)，形成了在開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、組織、資金和體制上的條塊分割，很難建設(shè)面向全國(guó)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，亟待成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)工作。除公安部門(mén)以外，社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、民政等部門(mén)都在實(shí)施對(duì)部分人口的專(zhuān)門(mén)管理，其要求是對(duì)實(shí)際居住地人口的管理，取得一定成效；統(tǒng)計(jì)部門(mén)以 5 年一次抽查、 10年一次普查的措施進(jìn)行全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)。 目前，政府各部門(mén)根據(jù)自身職能 需要 建設(shè)了很多涉及人口的信息系統(tǒng)，公安、社保、計(jì)生、民政、稅務(wù)等部門(mén)都有一些應(yīng)用，但其 應(yīng)用系統(tǒng) 處于 分散 、分割狀態(tài) ，信息 不能共享和補(bǔ)充，業(yè)務(wù)缺少協(xié)作和溝通，形成諸多信息孤島。同時(shí)，也可以大幅度降低公民負(fù)擔(dān)。而且，社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的許 多方面， 政府各部門(mén)以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，都急切呼喚一個(gè)具有可共享和交換的人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)，急切需要高質(zhì)量、高可用性的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)支持。在人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)人口信息的核查，并擴(kuò)展部分應(yīng)用，建立個(gè)人誠(chéng)信，提供人的信用評(píng)級(jí)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本，操守為重的良好風(fēng)尚創(chuàng)造了條件，為電子身份認(rèn)證提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，政府部門(mén)的行政運(yùn)作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且是十分迫切。 建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)可以改善政府的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著應(yīng)用的發(fā)展，還可以開(kāi)展更廣泛的服務(wù)。公安部負(fù)責(zé)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，抓住 2021 年 1 月 1 日推行第二代居民身份證的契機(jī)，初步形成可供應(yīng)用的基礎(chǔ)信息。因此，除了建立非常設(shè)機(jī)構(gòu)外，建議組建國(guó)家人口信息中心，委托公安部管理，具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)、組織工作。 ? 向政府部門(mén)和社會(huì)提供人口基礎(chǔ)信息的服務(wù)。 其他相關(guān)部門(mén)的主要職能 （公安部的職責(zé)，其他參與共建共享的部門(mén)的職責(zé)） 第四章 需求分析 功能和性能需求 概述 應(yīng)用主體 人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用主體可以分成三類(lèi)：政府部門(mén)、企事業(yè)單位和公民。例如銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)需要了解準(zhǔn)確的人口信息，減少信用欺詐、惡意欠費(fèi)的發(fā)生。 應(yīng)用層次 人口基礎(chǔ) 信息庫(kù)的應(yīng)用可以分 為 三個(gè)層次： 人口信息基準(zhǔn) 人口基礎(chǔ)信息庫(kù)可提供準(zhǔn)確、全面、可唯一識(shí)別的基礎(chǔ)信息，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)人口信息采集、處理、交換的準(zhǔn)確性和可識(shí)別性，同時(shí)，逐步整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)信息，達(dá)到高度共享的目的。個(gè)人信息應(yīng)用指對(duì)個(gè)人信息的直接使用；統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用指對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析 的 使用。 查詢(xún)需求 公安部門(mén)為了依法維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪，需要對(duì) 人口基本信息、擴(kuò)充信息 、戶(hù)成員信息、實(shí)際居住地信息、配偶信息、喪偶信息以及其他部門(mén)提供的個(gè)人就業(yè)或離退休（職）信息、冒領(lǐng)失業(yè)金信息、冒領(lǐng)養(yǎng)老金信息、低保救助信息、流浪乞討救助信息、育齡婦女信息、家庭子女狀況、學(xué)歷和學(xué)位信息。 民政 民政部門(mén)需要利用人口基 礎(chǔ) 信息甄別確認(rèn)流浪乞討人員身份 ，確認(rèn) 人員的死亡，以停發(fā)死亡人員的優(yōu)待撫恤金、低保金等；需要 勞動(dòng)保障 部門(mén)的 低保家庭成員就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇信息，動(dòng)態(tài)掌握低收入群體的實(shí)際情況，應(yīng)保盡保，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象要及時(shí)停發(fā) ；需要從衛(wèi)生部門(mén)獲取信息，實(shí)施醫(yī)療減免或醫(yī)療救助； 需要從教育、工會(huì) 、房屋主管等部門(mén)獲取低保家庭減免子女教育經(jīng)費(fèi)、送溫暖補(bǔ)助情況以及享受廉租住房待遇等。 在稅務(wù)稽查工作中進(jìn)行蹤控時(shí)，要了解稽查對(duì)象的有關(guān)信息和最后一次出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)，并追蹤偷、逃、欠、漏稅人員。 數(shù)據(jù)項(xiàng)：各個(gè)行政區(qū)劃單位的戶(hù)籍總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口、出生人口、死亡人口、外出人口、外來(lái)人口的數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)項(xiàng)：各個(gè)行政區(qū)劃單位的住戶(hù)、人數(shù)。 民航系統(tǒng) 民航系統(tǒng)中使用公民基本信息， 是為了 核實(shí)信息真實(shí)有效，顯示身份證數(shù)據(jù)和圖像的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是： ? 訂票環(huán)節(jié) 的旅客訂票時(shí)進(jìn)行身份證號(hào)碼的登記，根據(jù)身份 證號(hào)碼得到訂票旅客的姓名地址信息。 使用身份證數(shù)據(jù)，、 對(duì)其它系統(tǒng)的需求 辦理登機(jī)的類(lèi)似身份證件有多種，如護(hù)照、軍官證、軍人證，希望 提供上述的 個(gè)人 身份的查詢(xún)業(yè)務(wù)。 所涉及的業(yè)務(wù)有：新開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)、大額存取業(yè)務(wù)、異地存取業(yè)務(wù)、電子匯款、換卡、掛失、新興業(yè)務(wù)（如代理代收、國(guó)債、外匯買(mǎi)賣(mài)、網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行等）以及客戶(hù)信息管理。 ? 針對(duì)當(dāng)事人失蹤，開(kāi)庭時(shí)需要對(duì)該失蹤人員身份及年齡進(jìn)行確認(rèn)后，符合條件的則予以缺席審判。公安人口信息系統(tǒng)可以從人口基礎(chǔ)信息庫(kù)獲得其他部門(mén)在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中采集的人口數(shù)據(jù)，如出生死亡、婚姻狀況、文化程度、職業(yè)、服務(wù)處所、現(xiàn)住址等，以完善戶(hù)籍管理、順應(yīng)公安機(jī)關(guān)在人口流動(dòng)環(huán)境下的動(dòng)態(tài)管理、打擊犯罪、治安防范、維護(hù)穩(wěn)定的需要。勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)需要依 靠人口基礎(chǔ)信息庫(kù)來(lái)核實(shí)、驗(yàn)證或引用本系統(tǒng)中需要的參保人員及就業(yè)、失業(yè)人員的基礎(chǔ)信息，以保證這些信息的準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性。 在宏觀決策方面，通過(guò)與人口 基本 信息庫(kù)的信息交換，勞動(dòng)保障部門(mén)可以更加 可 觀、及時(shí)地掌握人員的基本信息，對(duì)于宏觀政策的制定提供更加科學(xué)