【正文】 關(guān)。張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 政治學(xué)家 伊斯頓 曾經(jīng)分析到：任何社會最低限度的先決條件就是確立一套以權(quán)威分配價值的機(jī)制。 市市 場場 機(jī)機(jī) 制制 、 市市 場場 失失 靈靈 與與 政政 府府 干干 預(yù)預(yù) （一） 市 場機(jī)制有效運行的條件 市場是買賣雙方共同決定一項產(chǎn)品價格的場合。概括起來，市場失靈的表現(xiàn)主要有： 公共產(chǎn)品的提供 市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷 市場經(jīng)濟(jì)的外部性 市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性 市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等 市市 場場 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 中中 政政 府府 的的 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 職職 能能 （一） 對于市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能問題的爭議 對于市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能問題，歷來是存在時廣泛的爭議，而且事實上在實踐中，政府的角色也是不斷變化的。 施耐德與英格的觀點 ： 認(rèn)為政策工具包括：權(quán)威、誘因、能力建立、象征勸勉以及學(xué)習(xí)。 通過對各國政府改革的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，政府對政策工具的偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民營化和市場機(jī)制，強(qiáng)調(diào)非贏利組織提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)放松管制等。 內(nèi)內(nèi) 部部 性性 問問 題題 正正 如如 外外 部部 性性 因因 素素 對對 市市 場場 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 的的 影影 響響 一一 樣樣 ， 內(nèi)內(nèi) 部部 性性 也也 同同 樣樣 影影 響響 著著 政政 府府 。 尋尋 租租 尋尋 租租 是是 指指 在在 某某 種種 住住 房房 保保 護(hù)護(hù) 的的 制制 度度 環(huán)環(huán) 境境 中中 ， 個個 人人 尋尋 求求 財財 富富 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 移移 的的 活活 動動 ， 或或 者者 追追 求求非非 生生 產(chǎn)產(chǎn) 性性 利利 潤潤 的的 活活 動動 。 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 矯正政府失靈和市場失靈的策略 （一） 市場的自由化、促進(jìn)化和活潑化 市場的自由化是指政府對已經(jīng)存在的市場管制予以解除，讓更多的參與者加入，使其充分競爭，讓市場的供需法則能夠充分運用。 （四） 非市場的供給機(jī)制與政策 政府以非市場供給的方式主要包括兩種： 政府直接供給 ； 政府間接供給 （五） 社會保險及社會救助機(jī)制與政策 第 4章 公共部門戰(zhàn)略管理 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì) （一） 戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個 組織的總目標(biāo)，它涉及到一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。 戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。 公共部門角色的變化。 （二） 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境 分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程，也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。 3. 進(jìn)行 SWOT分析。 公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。 由于預(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的。 3. 在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會 4. 重視更高層次問題。 公共政策的選擇行動是有意識的行動 。 自我管制性政策 。也即是說，傳 統(tǒng)上對政策問題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問題。 （（ 二二 ）） 政政 策策 問問 題題 建建 構(gòu)構(gòu) 的的 方方 法法 以“問題感知”體悟“問題情境”。 （三） 政策問題診斷的誤差 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 誤差的來源： 組織結(jié)構(gòu) 意識形態(tài) 無知 信息太多 噪音干擾 時間落差 逃避問題 隱蔽問題 虛假問題 政政 策策 規(guī)規(guī) 劃劃 與與 設(shè)設(shè) 計計 （一） 政策規(guī)劃與設(shè)計的特性 1. 政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的 2. 政策規(guī)劃的變革取向 3. 政策規(guī)劃的選擇取向 4. 政策規(guī)劃的理性取向 5. 政策規(guī)劃的群體取向 （二） 政策規(guī)劃的原則 1. 公正無偏的原則 2. 人民受益原則 3. 劣勢者利益最大化原則 4. 分配普遍原則 5. 持續(xù)進(jìn)行原則 6. 人民自主原則 7. 緊急處理原則 （三） 理性政策規(guī)劃的基本步驟 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 決定目標(biāo) 估計需要 確定目的 設(shè)計方案 評定后果 選定方案 設(shè)計執(zhí)行 評估 回饋 公公 共共 政政 策策 執(zhí)執(zhí) 行行 （一） 政策執(zhí)行的理論模式 1. 自上而下的政策執(zhí)行模式。 自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使 之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。 政策執(zhí)行的資源 。 政府組織結(jié)構(gòu) 。 公共政策評估 （一） 評估的意義、特質(zhì)與功能 政策評估是政策評估人員利用可行的方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。 （二） 政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn) 效能 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 效率 充分 公正 回應(yīng)性 適當(dāng)性 （三） 政策評估可能遇到的問題和困難 政策目標(biāo)不易確定 政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不易界定 政策效果、影響與政策行動之間的因果關(guān)系不易確定 政策影響具有多層面，政策評估需 要仔細(xì)、全面，務(wù)求客觀，否則將陷入評估的陷阱 政策評估所需信息資料不易獲取 評估的方法問題 政治上的阻力 政策評估的成本 （四） 政策評估結(jié)果的處理方式 政策方案調(diào)整 政策方案持續(xù) 政策方案終止 政策方案重組 第 6章 公共組織管理 組織的性質(zhì) 綜合各個時期組織理論的觀點，我們可以從靜態(tài)、動態(tài)、生態(tài)和心態(tài)四個層面對組織含義加以分析說明： 靜態(tài)的組織觀 。 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 生態(tài)的組織觀 。 公共組織的特性 （一） 公共組織是以追求公共利益為其價值取向 公共組織的目的在于追求公共利益，其動機(jī)在于加強(qiáng)服務(wù)，便民利民，使民眾獲得最好的福祉。 （（ 四四 ）） 公公 共共 組組 織織 受受 到到 高高 度度 的的 公公 共共 監(jiān)監(jiān) 督督 公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動都必須接受來自輿論或人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開。 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） （（ 八八 ）） 公公 共共 組組 織織 的的 獨獨 占占 性性 政府所提供的財貨或服務(wù)大多是屬于公共財?shù)男再|(zhì)，由于公共財?shù)臒o排他性和無競爭性，很少有私人組織樂意提供，此外，有些公共工程的龐大性也使得只好由政府來承擔(dān)。 3. 人員的工作行為以及人員見的工作關(guān)系，必須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個人好惡情感。 7. 注重效率。 4. 遏制組織學(xué)習(xí)。 彈彈 性性 化化 政政 府府 的的 組組 織織 設(shè)設(shè) 計計 （一） 委員會制 委員會制是一種有別于首長制得的組織結(jié)構(gòu)，其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗與背景 的人所共同決定并各自行使其不同的職能。其主要的焦點是將它置于那一層級。分離的部門通常是依據(jù)特殊的產(chǎn)品或服務(wù)而成立，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為龐大。 （五） 網(wǎng)絡(luò)組織 網(wǎng)絡(luò)組織是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動態(tài)聯(lián)結(jié)體，其通常擁有一個核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動，一反過去組織完全包辦所有事務(wù)所必須具有的功能。 （二） 學(xué)習(xí)型組織的意涵和特征 學(xué)習(xí)型組織是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點在組織成員、工作團(tuán)體和整個組織。 2. 分權(quán)式的決策。 6. 對長期的成果以及對他人工作的影響等均能作出深入的思考。 （三） 學(xué)習(xí)型組織的建立 一個組織如何促使自己的組織從傳統(tǒng)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型組織呢？學(xué)者托賓提出了學(xué)習(xí)型組織建立的五項基本原則：每一個人都是學(xué)習(xí)者；彼此相互學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)促進(jìn)變革；學(xué)習(xí)是持續(xù)的；學(xué)習(xí)是一 項投資，而非消費。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)者的參考權(quán)是建立在組織成員對領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠、敬仰和個人情愫的基礎(chǔ)之上。 （三 ） 合法權(quán) 合法權(quán)是一種較為復(fù)雜的影響力，其產(chǎn)生與團(tuán)體行為的規(guī)范（正式的非正式的），或組織的形態(tài)。強(qiáng)制權(quán)屬于剝奪他人某種 權(quán)益，而獎酬權(quán)則是賦予他們?nèi)四撤N權(quán)益。此外，人力資源是唯一起創(chuàng)造作用的資源，只有高質(zhì)量的人力資源才能承擔(dān)不斷創(chuàng)新的任務(wù)。閑置的161。這就需要組織持續(xù)不斷地投資于人力資源，并強(qiáng)化其知識技能與態(tài)度。164。 研究表明，很多組織中 55%的運營成本乃直接或間接地與人力資源費用有關(guān)。 人力資源管理的 性質(zhì)、功能和系統(tǒng) 概述 人力資源管理是指組織內(nèi)所有人力資源的獲取、使用和維護(hù)等一切管理的過程和活動，或者是組織管理中涉及到人力資源的政策和實踐。人力資源發(fā)展功能的需要來自于組織內(nèi)外環(huán)境的不斷變化。 5. 人力資源的研究 每個組織所面臨的人力資源管理問題可以說是具體而又特殊的，發(fā)展出最適合自己組織的一套人力資源管理系統(tǒng)（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法等）是重要的。 3. 人際關(guān)系知能 指導(dǎo)技能、反饋技能、團(tuán)隊過程技能、協(xié)商技能、呈報技能、詢問技能、關(guān)系建構(gòu)技能、寫作技能。 （三） 人力資源管理與組織變革的促進(jìn) 體現(xiàn)在：人力資源管理者和人力資源管理專家是組織變革的推動者、通過有計劃的教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略促進(jìn)組織成員對變革的認(rèn)同、通過參與戰(zhàn)略化解變革阻力、工作再設(shè)計等等